習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要堅持新發展理念，把推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的主線，培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力。剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui) 議和中央農(nong) 村工作會(hui) 議，對此作了全麵部署。農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革是我國“三農(nong) ”領域的一場深刻變革，關(guan) 係到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的長遠發展，必須牢牢把住改革方向，緊緊把住穩中求進的工作總基調，切實把認識和行動統一到中央的決(jue) 策部署上來，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的重心轉移到推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革上來，不斷深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村關(guan) 鍵性改革，繼續保持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的良好勢頭，為(wei) 經濟社會(hui) 發展全局提供強有力的支撐。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的最終目的是滿足人民群眾(zhong) 對農(nong) 業(ye) 日益增長的需求

　　2016年“兩(liang) 會(hui) ”期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加湖南代表團審議時指出，新形勢下，農(nong) 業(ye) 主要矛盾已經由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾，主要表現為(wei) 階段性的供過於(yu) 求和供給不足並存。這是對我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展形勢和發展階段的科學判斷，是製定和完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村政策的重要遵循。

　　我國人多地少水缺，人均耕地資源和淡水資源分別僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的1/4和1/3。過去很長一段時間，我國農(nong) 業(ye) 發展的突出矛盾是供給總量不足問題，那時候吃飽是擺在第一位的。經過多年不懈努力，我們(men) 把總量供給搞上去了，成功實現用不到世界7%的耕地資源，養(yang) 活了世界近22%的人口，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得了長足進步。尤其是過去的10多年裏，我國糧食持續增產(chan) ，人民群眾(zhong) 的米袋子日益充盈，菜籃子、果盤子日漸豐(feng) 富，農(nong) 民錢袋子也鼓了起來，農(nong) 民人均收入連續6年增速超過GDP和城鎮居民收入增長速度，是我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展曆史上的又一個(ge) 黃金期。

　　事物總是處在不斷發展變化當中。形勢在發展，問題在改變，主要矛盾也相應發生轉變。當前，我國正在經曆著史無前例的人口城鎮化進程。在過去的5年裏，城鎮常住人口年均增加約2100萬(wan) 。根據最新發布的“十三五”規劃提出的目標藍圖，預計到2020年我國常住人口城鎮化率達到約60%，每年城鎮人口將增加1400萬(wan) 人左右。與(yu) 快速城鎮化進程相伴的是中等收入群體(ti) 規模的迅速擴大。除了以上兩(liang) 個(ge) 方麵，從(cong) 需求端來看，另一個(ge) 顯著變化是脫貧攻堅的深入開展。我國提出的目標是，到2020年讓現行貧困標準下的貧困人口實現脫貧，每年約有1000萬(wan) 以上。

　　快速城鎮化、中等收入階層壯大以及大規模的貧困人口脫貧，帶來的最顯著變化是居民食品消費結構升級，從(cong) 需求端對農(nong) 業(ye) 發展提出了新要求。現在，人們(men) 對肉蛋奶、水果、蔬菜的消費需求顯著增加，從(cong) 過去吃得飽轉變為(wei) 要求吃得更好、更營養(yang) 、更健康。與(yu) 此同時，隨著收入增長，除了吃得放心，人們(men) 也要遊得開心，對鄉(xiang) 村旅遊和休閑觀光方麵的體(ti) 驗性消費呈現“井噴式”增長態勢。城鄉(xiang) 居民需求結構的升級變化，對農(nong) 產(chan) 品供給體(ti) 係的升級重構，對農(nong) 業(ye) 的多功能性挖掘、生態服務供給等，都提出了更高的要求。可以說，人們(men) 對農(nong) 業(ye) 發展的需求呈現日益多樣化、個(ge) 性化、優(you) 質化。過去以資源投入驅動增長，以滿足“量”的需求為(wei) 主的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 供給體(ti) 係，與(yu) 新形勢下主要是“質”的需求難以得到滿足之間的矛盾就比較突出凸顯。近些年，國人到國外超市搶購奶粉等商品，對優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的需求漂洋過了海，實際上都是以上供需結構性矛盾突出的具體(ti) 表現。

　　麵對這些現實需求和潛在需求的變化，我們(men) 必須大力推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 品結構、產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級，加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。必須把增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nong) 產(chan) 品標準化生產(chan) 、品牌創建、質量安全監管。加大對農(nong) 業(ye) 資源環境突出問題的綜合治理，減肥減藥，搞綠色種植、循環種養(yang) 、休耕輪作、生態修複，實行以水定產(chan) 限產(chan) ，切實把過量施用的農(nong) 藥化肥減下來，把超過生態承載能力的邊際產(chan) 能退下來。必須著力挖掘農(nong) 業(ye) 的多功能性，充分彰顯農(nong) 業(ye) 的生態文明價(jia) 值、農(nong) 村的鄉(xiang) 土文化蘊含等，切實揚農(nong) 業(ye) 農(nong) 村之長，活化農(nong) 村資源要素價(jia) 值，大力發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，延長產(chan) 業(ye) 鏈、打造價(jia) 值鏈，讓休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊成為(wei) 帶動農(nong) 民增收致富的新亮點，成為(wei) 城鎮居民休憩的新去處，成為(wei) 傳(chuan) 承農(nong) 耕文明的新載體(ti) 。

　　需要指出的是，我們(men) 強調更加突出綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的供給和深入挖掘農(nong) 業(ye) 多功能性，絕不意味著放棄糧食生產(chan) ，絕不意味著不再關(guan) 心農(nong) 產(chan) 品的基本供給量。像我們(men) 這麽(me) 大一個(ge) 國家，沒有一定數量的保障是不行的。必須確保穀物基本自給、口糧絕對安全。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，糧食安全的保險係數寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手裏，碗裏裝的主要是中國糧。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要把握牢牢守住糧食安全底線這個(ge) 基本前提，要保護並優(you) 化糧食產(chan) 能，深入實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，任何時候都不能輕言糧食過關(guan) 、糧食過剩。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的主攻方向是提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，是當前和今後一段時期我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村政策改革和完善的主要方向。提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，現在麵臨(lin) 的突出問題是成本不斷攀升，尤其是勞動力成本不斷上升。要防止我國陷入“高價(jia) 農(nong) 業(ye) ”陷阱，切實降低勞動力成本，根本上是要在提高農(nong) 業(ye) 機械化生產(chan) 和規模經營水平上做文章，通過讓更少的農(nong) 民種更多的地，優(you) 化農(nong) 業(ye) 經營結構，實現節本增效。

　　我國依然是世界第一人口大國，但近年來勞動年齡人口數量呈下降趨勢。2012年以來16周歲至60周歲的勞動年齡人口開始減少，到2015年共減少了1500多萬(wan) 人。人口結構變化顯著推高了勞動力成本，不僅(jin) 削弱了製造業(ye) 的競爭(zheng) 力，對勞動密集型的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 同樣非常不利。據測算，2015年，我國大豆和玉米每噸種植成本分別約為(wei) 美國的2.14倍和2.23倍。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的勞動力成本進入上升通道，意味著我國亟需通過“機器換人”，降低勞動力使用強度，提升農(nong) 業(ye) 供給效益。2015年，我國農(nong) 作物耕種收綜合機械化率為(wei) 63%，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平超過了75%，小麥基本實現全程機械化，但棉花、甘蔗及近些年發展較快的經濟作物、林果等，全程機械化水平仍舊較低。從(cong) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革角度來看，要實現降成本、效益提升和競爭(zheng) 力改善，關(guan) 鍵還是要著力補上農(nong) 業(ye) 機械水平方麵的短板，否則競爭(zheng) 力和質量效益就無從(cong) 談起。

　　我國現在還有2.2億(yi) 個(ge) 農(nong) 戶，戶均土地經營規模僅(jin) 半公頃，耕地規模30畝(mu) 以上的農(nong) 戶僅(jin) 1032萬(wan) 戶。人多地少的稟賦條件決(jue) 定了我國不可能走美國、澳大利亞(ya) 等國的大農(nong) 場發展道路。政策的著力點應更多放在農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係創新上，通過發展多種形式的適度規模經營，特別是要大力發展專(zhuan) 業(ye) 化、合作型的社會(hui) 化服務，完善社會(hui) 化服務體(ti) 係，把小農(nong) 戶納入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道，共享規模經濟效益。(下轉6版)(上接1版)規模經營要適度，就是要與(yu) 經濟發展階段、推進新型城鎮化進程、科技發展水平及社會(hui) 服務配套發育情況相匹配適應。同時，發展規模經營，優(you) 化經營結構，要把促進規模經營與(yu) 脫貧攻堅和帶動一般農(nong) 戶增收結合起來，要使強農(nong) 惠農(nong) 政策照顧到大多數普通農(nong) 戶，不能人為(wei) “壘大戶”，擠出小農(nong) 戶，決(jue) 不能搞行政性的土地集中流轉。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的根本途徑是深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域的關(guan) 鍵性改革

　　2016年中央1號文件提出農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革以來，各地結合實際進行了積極探索，取得了一些成效。但總的來看，不少地方對農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念層麵，更多當成一個(ge) 口號、一句熱詞，把涉及現代農(nong) 業(ye) 建設的所有內(nei) 容都帶上農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的帽子。在抓法上找不到重點，工作上形不成突破，不會(hui) 抓、不善抓。用改革的辦法、創新的辦法，特別是用市場機製推動改革的思路不清、路子不多。不少幹部思想、理念還停留在傳(chuan) 統發展思維模式上，多數還是新瓶裝舊酒、老方一貼，喊口號、派任務、下指標，對理順結構扭曲背後的體(ti) 製機製問題，缺乏有針對性的硬招實招，尚未形成強有力的政策推動合力，迫切需要進行再部署、再動員、再加力。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，關(guan) 鍵在改革、重點在改革，成敗看改革。關(guan) 鍵要完善體(ti) 製、創新機製，加快深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村關(guan) 鍵性改革，理順政府與(yu) 市場的關(guan) 係，全麵激活市場、激活要素、激活主體(ti) 。改革的核心既涉及產(chan) 品結構、產(chan) 業(ye) 結構、經營結構、區域結構的調整，也涉及製度變革、結構優(you) 化、要素升級決(jue) 定的全要素生產(chan) 率提高，既是一次廣泛的生產(chan) 力調整，也是一次深刻的生產(chan) 關(guan) 係變革，要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決(jue) 有效供給不適應市場需求變化的問題，要用體(ti) 製機製創新釋放的活力紅利，為(wei) 改革注入全新動力和動能，使供需在更高水平實現新的平衡。

　　按照中央的統一部署，當前推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要重點抓好糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革，深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，改革財政支農(nong) 投入使用機製，加快農(nong) 村金融創新，健全農(nong) 村創業(ye) 創新機製。這些改革涉及的領域不同，側(ce) 重點各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係、協同發力，既要發揮市場“無形之手”在資源配置中的決(jue) 定性作用，同時要更好發揮政府“有形之手”的積極作用。

　　深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村關(guan) 鍵性改革，首當其衝(chong) 的是糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革，第一場硬仗是玉米臨(lin) 時收儲(chu) 政策改革。唯有農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格真實反映市場供求情況，才能指引並調節經營主體(ti) 生產(chan) 和消費者需求，才有望實現供需的有效平衡匹配。今年以來玉米臨(lin) 時收儲(chu) 政策的改革，正是朝著這個(ge) 方向邁出的一個(ge) 重要步伐。2009年以來，國際市場上玉米價(jia) 格一直波動下行，2012年到2016年初價(jia) 格下跌了一半。同期，為(wei) 抵消農(nong) 民種地生產(chan) 成本提升，我國玉米的政府收購價(jia) 格不斷攀升，從(cong) 2008年到2014年的高點，價(jia) 格調高了近一半。在高價(jia) 格激勵和國際價(jia) 格下行的共同作用下，我國一邊大量進口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊國產(chan) 玉米大量進入糧庫，出現“洋貨入市、國貨入庫”的不正常現象，供需矛盾非常突出。對此，改革的思路是非常清晰的，那就是推進“市場定價(jia) 、價(jia) 補分離”，讓價(jia) 格回歸市場，反映供求關(guan) 係，同時建立生產(chan) 者補貼製度。玉米價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革已取得了重要進展。今年以來，國外進口的玉米及其替代品進口數量明顯回落，國內(nei) 外價(jia) 差正在逐步收斂，市場機製作用逐步恢複。改革的階段性成效也進一步堅定了我們(men) 的市場化改革路徑和信心。下一步，要按照“分品種施策、漸進式改革”的思路，繼續深化稻穀、小麥等主要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度的改革，盡量消除對市場價(jia) 格的過度幹預，同時保障好農(nong) 民利益。農(nong) 業(ye) 支持政策也將由以價(jia) 格支持為(wei) 主的“黃箱”政策，逐步向以直接補貼為(wei) 主的“綠箱”政策轉變過渡，構建起更加注重綠色、生態、可持續發展導向的農(nong) 業(ye) 支持政策體(ti) 係，為(wei) 提升農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力提供更好的支撐。