31省份戶籍改革方案出齊 取消農業戶口會否影響權益
發稿時間：2016-12-23 11:20:56 來源：半月談
隨著北京市出台《進一步推進戶籍製度改革的實施意見》，全國31個(ge) 省份戶籍改革方案均已出齊。這些戶改方案中，均明確取消農(nong) 業(ye) 戶口，這標誌著包含多重情感與(yu) 內(nei) 涵的農(nong) 業(ye) 戶口，已正式退出曆史舞台。取消農(nong) 業(ye) 戶口，是否會(hui) 影響農(nong) 民權益？將對新型城鎮化建設產(chan) 生哪些影響？
農(nong) 民權益不受影響
2014年國務院發布的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》中提出，“建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度，取消農(nong) 業(ye) 戶口與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為(wei) 居民戶口。”
我國自1958年開始劃分農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口，由此帶來權益、保障和待遇的不同。農(nong) 業(ye) 戶口的權益主要是集體(ti) 土地承包權、農(nong) 村宅基地使用權和集體(ti) 收益分配權，而非農(nong) 業(ye) 戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會(hui) 公共服務，包括教育、醫療、就業(ye) 、保險、住房等方麵。
專(zhuan) 家分析，取消農(nong) 業(ye) 戶口，並非農(nong) 業(ye) 戶口全部統一轉為(wei) 非農(nong) 業(ye) 戶口，隻是統一登記為(wei) 居民戶口，為(wei) 今後逐步打通城鄉(xiang) 二元鴻溝，實現社保、教育、醫療等方麵公共服務均等化打下基礎。因此，農(nong) 民實際權益並不會(hui) 發生變化。
“農(nong) 民和城鎮居民的身份統一後，沒有農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口之分，隻有地域區別。”武漢大學社會(hui) 學教授周運清說，目前各地城鄉(xiang) 居民基本醫療保險正在陸續並軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。
隨著城鎮化推進，不少地區城市教育、住房保障等公共服務，也已向農(nong) 村進城務工人員及其子女開放。國家發改委公布的數據顯示，2015年全國義(yi) 務教育階段進城務工人員隨遷子女1367.1萬(wan) ，入讀公辦學校比例達80%。除義(yi) 務教育外，四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體(ti) 係。
城鄉(xiang) 公共服務均等化加速
國務院辦公廳印發的《推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，除極少數超大城市外，全麵放寬農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶條件。以農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮的人口、在城鎮就業(ye) 居住5年以上和舉(ju) 家遷徙的農(nong) 業(ye) 轉移人口以及新生代農(nong) 民工為(wei) 重點，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶。
2015年，位於(yu) 江漢平原的湖北襄陽市全麵放開戶口遷入限製。農(nong) 村居民隻要租住城鎮居民合法的私有住房、有穩定就業(ye) ，其本人及配偶、父親(qin) 、未成年子女均可在襄陽城區落戶。同時明確，農(nong) 民在市區落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權為(wei) 前置條件。
趙迪是湖北襄陽市內(nei) 一家機械企業(ye) 銷售經理。2015年6月襄陽市實施城區落戶“零門檻”後，他得以將戶口從(cong) 河南老家遷入襄陽城區。“戶口在農(nong) 村時，孩子在襄陽上學非常不便，自己參加一些招投標查驗身份證時，甚至被認為(wei) 是冒充人員，現在這些問題都迎刃而解。”
半月談記者在多地采訪發現，中小城鎮多數均已放開落戶門檻，鼓勵農(nong) 村居民進城落戶，以此提高戶籍人口城鎮化率。根據“十三五”規劃，未來五年我國常住人口城鎮化率需提高3.9個(ge) 百分點，戶籍人口城鎮化率需提高5.1個(ge) 百分點。今後，農(nong) 業(ye) 人口轉移進城落戶將會(hui) 更加便利。
四川省閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉(wei) ，對當地農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口做了詳細的對比：與(yu) 戶口相關(guan) 聯的12項權益中，就業(ye) 、養(yang) 老保險、教育、基本公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉(xiang) 基本無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農(nong) 村五保、扶貧等5項是農(nong) 村戶口獨有；隻有低保城市補助標準比農(nong) 村每月高40元，公租房、廉租房為(wei) 城市戶口獨有。
董小偉(wei) 說：“近年來，附著在農(nong) 業(ye) 戶口上的優(you) 惠政策持續不斷出台，大大增加了農(nong) 業(ye) 戶口的吸引力。部分農(nong) 民願意在城市工作生活，但不願意遷戶口，是算了一筆利益賬後的理性選擇。”
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