《經濟參考報》記者日前從(cong) 業(ye) 內(nei) 獲悉，個(ge) 人所得稅的推進或將成為(wei) 明年我國稅收製度改革的最大看點，修法先行、分步實施將成為(wei) 個(ge) 稅改革的現實選擇。在“增低、擴中、調高”的總原則下，“擴中”也就是減輕中等收入群體(ti) 稅收負擔將先行推進。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，月收入萬(wan) 元以下的個(ge) 稅稅率有望調低，同時建議將工資薪金所得適用的最高邊際稅率調低。

　　以預算管理製度改革、稅收製度改革和財政體(ti) 製改革為(wei) 主體(ti) 內(nei) 容的本輪財稅體(ti) 製改革，從(cong) 十八屆三中全會(hui) 至今已經持續三年。日前召開的中央經濟工作會(hui) 議也提出“要穩妥推進財稅和金融體(ti) 製改革”。雖然會(hui) 議公報中未提及“個(ge) 稅”，但種種跡象表明，個(ge) 稅改革已經在加速研究推進。

　　個(ge) 稅改革在“六稅一法”中進展相對滯後。本輪稅收製度改革中明確的“六稅一法”，即啟動增值稅、消費稅、資源稅、環境稅、個(ge) 人所得稅和房地產(chan) 稅，修訂《稅收征管法》。下一步，個(ge) 稅改革在明年研究推進已成為(wei) 大概率事件，記者此前也獲悉，個(ge) 稅改革的方案最快有望明年上半年出爐。

　　事實上，本輪個(ge) 稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低、擴中、調高”的總原則，建立“綜合與(yu) 分類相結合”的新稅收體(ti) 製，通過稅製設計，合理調節社會(hui) 收入分配，進一步平衡勞動所得與(yu) 資本所得稅負。

　　而在推進路徑上，記者了解到，對應“增低、擴中、調高”的目標，“擴中”即減輕中等收入群體(ti) 稅收負擔或成為(wei) 優(you) 先選項。

　　從(cong) 稅製設計角度如何實現減輕中等收入群體(ti) 稅收負擔?首先是在部分所得納入“綜合”征稅範圍的同時，建立基本扣除加專(zhuan) 項扣除的機製，適當增加專(zhuan) 項扣除。目前來看，再教育支出或成為(wei) 抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項。長期來看，贍養(yang) 老人、撫養(yang) 二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣。

　　此外，進一步優(you) 化稅率結構，調低部分檔次的稅率也在業(ye) 內(nei) 形成較高呼聲。財政部內(nei) 部控製委員會(hui) 委員、瑞華會(hui) 計師事務所管理合夥(huo) 人張連起對《經濟參考報》記者表示，下一步還需要進一步簡並個(ge) 稅稅率級次，同時，低級別也就是處於(yu) 一、二級的稅率要調低，增加高收入人群稅負，讓中等收入階層增加可獲得感。

　　目前，以工薪所得為(wei) 例，共有7個(ge) 級次，其中，應納稅所得額(工資收入金額-各項社會(hui) 保險費-3500)在1500元、1500至4500元、4500元至9000元的，分別適用3%、10%和20%的稅率。

　　此外，月應納稅所得額8萬(wan) 元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅製改革時確定下來的，已經過去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個(ge) 稅的最高邊際稅率分別為(wei) 35%、27.5%、13%、30%、35%。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇認為(wei) ，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個(ge) 稅改革應該定位為(wei) 減稅改革。基於(yu) 國際人才競爭(zheng) 等因素，世界範圍內(nei) 調低個(ge) 稅最高邊際稅率是大勢所趨，比照發達國家和其他金磚國家，我國個(ge) 稅的最高邊際稅率應該大幅度下調，同時將適用於(yu) 最高稅率的月應納稅所得額調高到20萬(wan) 元或更多。

　　具體(ti) 而言，楊誌勇建議可以將相應稅率調整為(wei) ：月應納稅所得額在5000元以下，適用3%的稅率;5000元至1萬(wan) 元，適用5%的稅率;1萬(wan) 至5萬(wan) ，適用10%的稅率;5萬(wan) 至10萬(wan) ，適用15%的稅率;10萬(wan) 至20萬(wan) ，適用20%的稅率;20萬(wan) 元以上，適用25%的稅率。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震也對《經濟參考報》記者表示，工薪所得的最高邊際稅率應該調低，縮減其與(yu) 勞務報酬的稅率差距。此外，中等收入的劃分依據，目前還沒有權威說法，在他看來，需要根據不同地區的發展情況，製定具有區域特色的中等收入標準，一線城市和省會(hui) 城市、三線城市、縣城的收入水平不同，此外，收入標準也要和支出即福利水平相結合，提出一個(ge) “中等福利”的概念。

　　在他看來，本輪財稅改革的背景，已經不同於(yu) 改革開放之初需要“做大蛋糕”的任務，而是解決(jue) 伴隨收入水平提高而帶來的“收入差距擴大”這一經濟社會(hui) 發展中日益突出的問題。

　　張連起指出，在深化財稅製度改革，建立現代財政製度的過程中，相對其他稅製改革，個(ge) 稅改革可以說是風險最小、獲益最大的突破口。個(ge) 稅的破題，符合我國全麵建成小康社會(hui) 、實現收入翻番的迫切需求，對於(yu) 保障改善民生具有積極的作用。