剛剛閉幕的中央農(nong) 村工作會(hui) 議和全國農(nong) 業(ye) 工作會(hui) 議就推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快農(nong) 業(ye) 現代化建設作出了一係列部署。在“十三五”的開局之年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟有何新進展?今後農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的著力點又在哪裏?

　　農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦表示，今年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟實現了良好開局，為(wei) 經濟社會(hui) 發展大局發揮了“壓艙石”的作用。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要以優(you) 化供給、提質增效、農(nong) 民增收為(wei) 目標，以綠色發展為(wei) 導向，以結構調整為(wei) 重點，著力培育新動能、打造新業(ye) 態、扶持新主體(ti) ，鞏固發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟好形勢。

　　農(nong) 業(ye) 經濟“兩(liang) 穩三進”

　　今年我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟呈現出穩中向優(you) 的良好態勢，實現了“兩(liang) 穩三進”。“兩(liang) 穩”是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩，農(nong) 民收入穩。全年糧食產(chan) 量達到12325億(yi) 斤，是曆史第二高產(chan) 年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chan) 品供給充足。農(nong) 民收入穩定增長，增幅有望繼續高於(yu) 城鎮居民。“三進”是農(nong) 業(ye) 結構調整有序推進，農(nong) 業(ye) 綠色發展大步邁進，農(nong) 村改革穩步前進。

　　提及發展態勢，數據最有說服力：籽粒玉米調減3000萬(wan) 畝(mu) ，畜禽養(yang) 殖規模化率達到56%，以休閑農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村電商為(wei) 代表的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態湧現;農(nong) 藥使用量繼續零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現負增長;農(nong) 村土地“三權分置”辦法出台，土地確權登記頒證麵積超過8億(yi) 畝(mu) ，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 超過270萬(wan) 個(ge) ，適度規模經營麵積占比超過30%。

　　今年“三農(nong) ”工作的一大亮點是著力調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構。以玉米為(wei) 重點調整種植業(ye) 結構，以生豬和草食畜牧業(ye) 為(wei) 重點調整畜牧業(ye) 結構，以保護資源和減量增收為(wei) 重點調整漁業(ye) 結構。各地大力推進標準化生產(chan) ，新建成果菜茶標準園800個(ge) ，創建畜禽水產(chan) 養(yang) 殖示範場6851個(ge) 。加快農(nong) 產(chan) 品全程監管和追溯體(ti) 係建設，新認證“三品一標”農(nong) 產(chan) 品1.3萬(wan) 個(ge) 。

　　探索農(nong) 業(ye) 綠色發展的有效模式是另一大亮點。今年以來，我國圍繞“一控兩(liang) 減三基本”的目標，打好農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理攻堅戰。建設高標準節水農(nong) 業(ye) 示範區11個(ge) ，化肥減量增效示範縣200個(ge) ，啟動耕地輪作休耕試點616萬(wan) 畝(mu) 。創建畜牧業(ye) 綠色發展示範縣和漁業(ye) 健康養(yang) 殖示範縣，水產(chan) 健康養(yang) 殖示範麵積比重達到51%。開展畜禽糞汙綜合利用試點和秸稈綜合利用試點，啟動農(nong) 業(ye) 可持續發展試驗示範區創建。

　　提高供給質量和效率

　　中央農(nong) 村工作會(hui) 議把農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 整個(ge) 供給側(ce) 結構性改革的重要一環。韓長賦認為(wei) ，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革既是破解當前農(nong) 業(ye) 供需結構失衡的必然選擇，又是提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力的必由之路。

　　一方麵，破解農(nong) 產(chan) 品供需結構性矛盾，迫切需要推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。當前，農(nong) 產(chan) 品供給大路貨多，優(you) 質的、品牌的還不多，與(yu) 居民消費快速升級的要求不相適應，農(nong) 民費時費力生產(chan) 出來的產(chan) 品卻賣不上好價(jia) ，迫切需要促進農(nong) 產(chan) 品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

　　另一方麵，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革麵臨(lin) 諸多有利條件。隨著農(nong) 業(ye) 連年豐(feng) 收，當前重要農(nong) 產(chan) 品供給充裕，推進改革有物質前提;隨著消費快速升級，個(ge) 性化、多樣化消費迅速增加，優(you) 質、安全、品牌農(nong) 產(chan) 品需求潛力巨大，推進改革有引導動力;隨著國際國內(nei) 市場融合，特別是“一帶一路”建設深入實施，農(nong) 業(ye) 國際合作麵臨(lin) 重大機遇，推進改革有發展空間。

　　如何從(cong) 整體(ti) 上提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係的質量和效率?這就要從(cong) 生產(chan) 端、供給側(ce) 發力，把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置，用改革創新的辦法，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 的要素、產(chan) 品、技術、產(chan) 業(ye) 、區域、主體(ti) 等方麵結構，優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，增加供給結構的適應性和靈活性。

　　在具體(ti) 措施上，明年要調減非優(you) 勢產(chan) 區玉米1000萬(wan) 畝(mu) ，開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(you) 質飼草料種植麵積。要穩定生豬生產(chan) ，統籌養(yang) 殖汙染治理與(yu) 生豬生產(chan) 的關(guan) 係，按照規模高效的發展要求，優(you) 化生豬區域布局，引導生豬養(yang) 殖向環境容量大的地區轉移。要做大做強優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，鼓勵各地爭(zheng) 創特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，發展區域優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品。要加快推進農(nong) 村創業(ye) 創新，發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，加快推進“互聯網+”現代農(nong) 業(ye) 發展，讓“雙創”成為(wei) 農(nong) 村發展新動能。

　　核心目標是農(nong) 民增收

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的核心目標是農(nong) 民增收。改革要讓農(nong) 民有活幹、有錢賺。今年前3季度，農(nong) 民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體(ti) 仍然高於(yu) 城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為(wei) 近13年來最低，2004年以來首次沒有高於(yu) GDP增幅。預計明年多數農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格仍將低位運行，農(nong) 民增收難度加大。要通過農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，有效提高農(nong) 業(ye) 綜合效益。

　　“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，是一場深刻變革，不能隻動結構、不動機製，要用改革的辦法激發活力、增添動力。”韓長賦說，總的方向是發揮市場這隻“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(you) 化配置、提升效率。大力推進體(ti) 製改革和機製創新，完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製，健全農(nong) 業(ye) 資源要素合理配置的體(ti) 製機製，健全以綠色生態為(wei) 導向的補貼製度體(ti) 係，提升農(nong) 業(ye) 的市場化程度和市場競爭(zheng) 力。

　　圍繞深化農(nong) 村改革，中央連續出台了一係列重要文件，以土地製度改革為(wei) 主線，對有關(guan) 改革事項作出長遠性、戰略性製度安排，並批準開展農(nong) 戶承包地、宅基地、農(nong) 村集體(ti) 建設用地、集體(ti) 資產(chan) 等改革試點，農(nong) 村改革的四梁八柱已經基本建立起來。

　　目前，農(nong) 村改革的試點正在逐步擴大。明年的重點是農(nong) 村土地“三權分置”改革、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革等。“三權分置”改革要探索多種實現形式，讓農(nong) 戶的承包權穩下去，讓經營權活起來，讓沉睡的農(nong) 村土地資產(chan) 醒過來。承包地確權登記頒證整省試點將擴大到28個(ge) 省份，確保2018年底在全國基本完成。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，要擴大股份權能改革試點，爭(zheng) 取在集體(ti) 經濟組織成員確認、股權量化和資產(chan) 管理方麵取得經驗。(經濟日報·中國經濟網記者 喬(qiao) 金亮)