日前，國家發改委發展規劃司司長徐林出席中華工商時報年會(hui) ，就當前經濟形勢及“十三五”期間我國經濟發展重點發表了演講。他強調，中國經濟的根本出路在於(yu) 創新驅動，要在體(ti) 製、機製、政策上進行創新，為(wei) 民營經濟發展創造良好環境。

　　徐林指出，在“十三五”時期，中國經濟所麵臨(lin) 的增長難題是傳(chuan) 統比較優(you) 勢正在迅速喪(sang) 失。以勞動密集型產(chan) 業(ye) 為(wei) 基礎的傳(chuan) 統比較優(you) 勢，正隨著中國人口老齡化程度的逐步提高而日漸式微。在過去的10年，我國的勞動力成本以平均每年10%的幅度遞增，名列世界重要經濟體(ti) 前列，使得我國勞動密集型製造業(ye) 成本的迅速攀升。在成本優(you) 勢日漸消退的情況下，我國製造業(ye) 的國際競爭(zheng) 力在不斷下降。

　　如何破解這一難題?徐林認為(wei) ，經濟增長的持續動力來自於(yu) “創新”。驅動經濟發展，重在產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 政策機製的創新，必須通過創新驅動戰略的實施來推動產(chan) 業(ye) 結構升級，應在傳(chuan) 統比較優(you) 勢喪(sang) 失的過程中，盡快建立以附加值不斷提升為(wei) 特征的動態比較優(you) 勢。作為(wei) “十三五”規劃的任務目標之一，“推動創新驅動發展”不僅(jin) 需要企業(ye) 提升創新能力、強化創新意識，也需要政府加快推進體(ti) 製機製創新，強化激勵機製建設，讓創新驅動政策實現精準發力。徐林從(cong) 完善產(chan) 權保護，改革財稅、金融、社保製度，推進城市化及基礎設施建設等角度具體(ti) 詮釋了以創新驅動引領民營經濟發展的核心要義(yi) ，以及民營企業(ye) 可以發揮作用的廣闊空間。

　　完善產(chan) 權保護極大提振了民營企業(ye) 發展信心

　　2016年11月，中共中央國務院發布了《關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》(下稱《意見》)，這是我國首次以中央名義(yi) 出台產(chan) 權保護的頂層設計。針對一些法律製度對不同所有製產(chan) 權保護不夠同等，對非公有產(chan) 權保護弱於(yu) 對公有特別是國有產(chan) 權保護的問題，《意見》明確，公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯，非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯。另外，針對各類企業(ye) 特別是民營企業(ye) 在經營發展中所存在的一些違規經營行為(wei) ，《意見》也指出，堅持有錯必糾，嚴(yan) 格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從(cong) 舊兼從(cong) 輕等原則，以發展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(ye) 特別是民營企業(ye) 經營過程中存在的不規範問題。

　　徐林認為(wei) ，《意見》明確了執政黨(dang) 和政府加強產(chan) 權保護製度的立場和決(jue) 心，為(wei) 產(chan) 權製度創新提供了依據。在創新驅動發展的現階段，國家對私人產(chan) 權、創新收益權的保護，是對創新激勵機製的有效完善。

　　改革財稅、金融、社保製度為(wei) 企業(ye) 增效減負

　　徐林指出，稅製改革迫在眉睫，降低企業(ye) 稅負對完善實體(ti) 經濟發展環境、提高競爭(zheng) 力至關(guan) 重要。從(cong) 宏觀角度出發，中國的總體(ti) 稅負與(yu) 其他國家相比並不算重，但中國以間接稅為(wei) 主的稅製決(jue) 定了我國絕大部分的稅收都來源於(yu) 企業(ye) ，這造成了企業(ye) 稅負偏重。此外，流轉稅的存在也令處境相對困難的中小企業(ye) 無法擺稅負壓力，企業(ye) 成本被拉高，企業(ye) 的生存壓力加大，使得企業(ye) 競爭(zheng) 力大大降低。

　　與(yu) 此同時，金融的普惠性也亟待提升。當前，我國的資本市場還不夠發達，直接融資比重偏低，間接融資比重偏高，企業(ye) 杠杆率高居不下。“中小企業(ye) 的融資難問題，必須依靠金融政策的普惠性和資本市場的多層次、有效性來解決(jue) 。”徐林說。

　　徐林認為(wei) ，加強社會(hui) 保障體(ti) 係的可持續性也是我國未來麵臨(lin) 的一大難題。當前的社會(hui) 保障製度還麵臨(lin) 著城鄉(xiang) 差距較大、基礎公共服務均等化程度較低、財務的可持續性較差等問題。對於(yu) 企業(ye) 而言，一方麵感覺替員工繳納養(yang) 老保險、醫療保險帶來的成本壓力，但另一方麵對整個(ge) 保障體(ti) 係而言，還麵臨(lin) 著“入不敷出”的壓力。這需要通過綜合施策的改革來加以解決(jue) ，既要研究如何降低企業(ye) 的社保費率，還要研究延長繳費年限等舉(ju) 措，做到“兩(liang) 不誤”。

　　基礎設施建設為(wei) 民營企業(ye) 提供新機遇

　　到2020年，中國的城市化率將會(hui) 達到60%左右。城市化進程將帶來大量的城市建設需求，為(wei) 基礎設施建設領域創造出可觀的市場空間。

　　“十三五”規劃提出，我國計劃新修建高速鐵路1萬(wan) 公裏，使得2020年高速鐵路的總運營裏程達到3萬(wan) 公裏;計劃新修建高速公路3萬(wan) 公裏，使得2020年高速公路總裏程超過15萬(wan) 公裏;並計劃新建50個(ge) 機場，500個(ge) 通用機場……對此徐林認為(wei) ，中國基礎設施建設領域蘊藏著無限商機，大量盈利性的基建項目都歡迎民營企業(ye) 的參與(yu) 。“市場主體(ti) 參與(yu) 建設並運營基礎設施建設項目，一般來說效率會(hui) 更高。”

　　目前，全國尚有5575萬(wan) 農(nong) 村貧困人口沒有實現脫貧。“十三五”規劃指出，我國要繼續落實精準扶貧方略，確保到2020年，5575萬(wan) 農(nong) 村貧困人口全部脫貧。徐林認為(wei) ，盡管脫貧攻堅任務艱巨，但黨(dang) 中央高度重視貧困人口的脫貧問題，展現出了全麵建成小康社會(hui) 的信心和決(jue) 心。

　　在扶貧開發事業(ye) 中，非公有製經濟人士積極響應全國工商聯“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”精準扶貧行動的號召，幫助貧困群眾(zhong) 走上脫貧致富。截至2016年上半年，全國已有22000多家民營企業(ye) 通過投資項目、安置就業(ye) 、捐款捐物等多種形式，與(yu) 21000多個(ge) 貧困村建立了結對幫扶關(guan) 係。

　　徐林認為(wei) ，民營企業(ye) 積極履行社會(hui) 責任，已成為(wei) 我國扶貧開發事業(ye) 中不可或缺的重要力量。