剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui) 議指出，2017年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年，要堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線。進一步深化對供給側(ce) 結構性改革的認識，增強理論自覺和行動自覺，向深化供給側(ce) 結構性改革聚力加力，為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革營造良好環境，對做好明年經濟工作，促進我國經濟持續健康發展具有重要意義(yi) 。

　　一、進一步深化對供給側(ce) 結構性改革的認識

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為(wei) 指導、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的政策體(ti) 係，強調堅持穩中求進工作總基調。黨(dang) 中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決(jue) 策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，實踐證明是正確的，也是符合實際的。供給側(ce) 結構性改革是關(guan) 於(yu) 經濟發展的重大理論創新，對引領我國經濟持續健康發展的積極作用正在顯現。

　　第一，推進供給側(ce) 結構性改革，是全麵分析國內(nei) 經濟階段性特征基礎上作出的重大決(jue) 策。過去一個(ge) 時期，我們(men) 主要從(cong) 需求側(ce) 想辦法、出政策，實行比較大力度地擴大內(nei) 需特別是擴大投資政策，拉動經濟增長，這在當時傳(chuan) 統產(chan) 能市場需求還有空缺的情況下是有效的。隨著我國經濟發展進入新常態，傳(chuan) 統產(chan) 能接近或達到上限規模，消費結構加快升級並向高端化、多樣化、服務化主導的需求結構轉換，原有的供給結構越來越不適應需求結構的變化，再簡單沿用主要靠擴大投資的辦法來化解供需矛盾，不僅(jin) 投資效率持續下降，債(zhai) 務杠杆繼續攀升，還會(hui) 增大金融風險的累積，也難以從(cong) 根本上扭轉經濟短暫回升後繼續下行的態勢。推進供給側(ce) 結構性改革，是黨(dang) 中央針對我國經濟發展階段性特征變化作出的重大決(jue) 策。我們(men) 要把思想統一到中央的決(jue) 策部署上來，以更大的決(jue) 心和勇氣打好供給側(ce) 結構性改革攻堅戰，不斷拓展經濟發展新空間。

　　第二，推進供給側(ce) 結構性改革，是調整經濟結構和轉變經濟發展方式的治本良方。中國經濟發展進入新常態，從(cong) 表象上看是增速換擋，但本質上是結構調整和發展方式轉換。經濟增速換擋，是周期性因素和結構性因素共同作用的結果，但深層次原因是結構性問題，主要是供需結構錯配，供給結構調整跟不上需求結構變化，無效供給過多，有效供給不足;低端供給過多，中高端供給不足。矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，主要表現為(wei) 供給結構調整受到體(ti) 製機製製約，過剩產(chan) 能難以有效出清，需求結構變化形成的高端化、多樣化、個(ge) 性化需求難以得到滿足。隻有堅定不移推進供給側(ce) 結構性改革，用改革的辦法矯正供需結構錯配，使價(jia) 格機製真正引導資源配置，減少無效供給，擴大有效供給，才能從(cong) 根本上提升整個(ge) 供給體(ti) 係質量，提高供給結構對需求結構的適應性，實現供求關(guan) 係新的動態均衡，不斷推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

　　第三，推進供給側(ce) 結構性改革，是解決(jue) 當前經濟運行矛盾和問題的根本舉(ju) 措。當下，我國經濟運行存在的突出矛盾和問題，如產(chan) 能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內(nei) 生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等，根源也是重大結構性失衡，主要表現為(wei) 實體(ti) 經濟結構性供需失衡、金融和實體(ti) 經濟失衡、房地產(chan) 和實體(ti) 經濟失衡。這些重大結構性失衡，雖然有階段性政策性因素，但根本上是體(ti) 製性機製性問題。因此，宏觀調控必須在適度擴大總需求、做好需求管理的同時，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，更多從(cong) 供給側(ce) 、結構性改革上找出路、想辦法、出政策。在總結經驗的基礎上，要根據新情況新問題，完善供給側(ce) 結構性改革的政策措施，深入推進“三去一降一補”，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，全麵振興(xing) 實體(ti) 經濟，促進房地產(chan) 市場平穩有序發展，把供給側(ce) 結構性改革不斷推向深入，促進經濟平穩健康發展。

　　二、堅定不移將供給側(ce) 結構性改革推向深入

　　中央經濟工作會(hui) 議對繼續深化供給側(ce) 結構性改革提出明確要求，作出新的部署，我們(men) 要向供給側(ce) 改革聚力加力，堅定不移將供給側(ce) 結構性改革推向深入。

　　(一)深入推進“三去一降一補”

　　今年以來，供給側(ce) 結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，工業(ye) 品價(jia) 格在連續54個(ge) 月負增長後由負轉正，工業(ye) 企業(ye) 利潤持續改善，部分行業(ye) 供求關(guan) 係、政府和企業(ye) 理念行為(wei) 發生積極變化。與(yu) 此同時，供給側(ce) 結構性改革進展不平衡，仍麵臨(lin) 各種體(ti) 製性機製性問題。明年深入推進“三去一降一補”，要進一步突出重點，努力取得實質性進展。在去產(chan) 能方麵，繼續按照市場化法治化原則，推動鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能，同時做好其他產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的去產(chan) 能工作。以處置“僵屍企業(ye) ”和空殼企業(ye) 為(wei) 突破口，通過嚴(yan) 格執行環保、能耗、質量、安全等相關(guan) 法律法規標準，推動企業(ye) 兼並重組，去除落後產(chan) 能，妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務，盤活沉澱的土地、廠房、設備等各種資源。在去產(chan) 能過程中，著力建立過剩產(chan) 能的有效出清機製，防止已經化解的過剩產(chan) 能死灰複燃。在去庫存方麵，堅持分類調控，因城施策，重點解決(jue) 三四線城市房地產(chan) 庫存過多問題。通過推進人的城鎮化減少三四線城市房地產(chan) 庫存，繼續提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強吸引力，鼓勵農(nong) 業(ye) 轉移人口購買(mai) 城市商品房。在人口淨流出地區還要控製房地產(chan) 用地供給量。在去杠杆方麵，要在控製總杠杆率的前提下，把降低企業(ye) 杠杆率作為(wei) 重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產(chan) 重組和債(zhai) 務處置，開展市場化債(zhai) 轉股，更多發揮國家和地方資產(chan) 管理公司作用，建立不良資產(chan) 交易平台，推進不良資產(chan) 證券化試點，設立快速清算通道，提高資產(chan) 處置效率。在降成本方麵，要在加大減稅、降費、降低要素成本工作力度基礎上，著力降低製度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻後，進一步減少隱性障礙，優(you) 化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，降低各類中介評估費用和服務收費。降低企業(ye) 用能成本和物流成本。提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機製，增強對幹部的有效激勵，提高服務市場主體(ti) 的效率。在補短板方麵，在補硬短板和發展短板的同時，著力補軟短版和製度短板。優(you) 化財政支出和投資結構，集中力量攻克薄弱環節，加強創新能力、人力資本、征信體(ti) 係、社會(hui) 保障、市場監管和公共服務等建設，增加社會(hui) 民生和生態環境投入，更有力紮實推進脫貧攻堅，增強人民群眾(zhong) 的獲得感。

　　(二)推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革

　　當前，我國農(nong) 業(ye) 發展麵臨(lin) 新形勢，糧食產(chan) 量持續增長，庫存壓力不斷增大，綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給不足，農(nong) 民增收難度增大，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革已勢在必行。要加快農(nong) 業(ye) 供給結構調整，把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置，抓好農(nong) 產(chan) 品標準化生產(chan) 、品牌創建、質量安全監管。積極穩妥推進糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革，繼續抓好玉米收儲(chu) 製度改革，完善稻穀小麥最低收購價(jia) 政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進農(nong) 產(chan) 品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，推動農(nong) 業(ye) 結構調整，培育新型職業(ye) 農(nong) 民。統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權利。促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展和農(nong) 業(ye) 提質增效，多措並舉(ju) 穩定農(nong) 民收入。

　　(下轉4版)

　　(上接1版)

　　(三)著力振興(xing) 實體(ti) 經濟

　　實體(ti) 經濟是強國富民的根基，也是我國參與(yu) 國際競爭(zheng) 的優(you) 勢所在。近年來，隨著生產(chan) 要素成本上升和國內(nei) 外市場需求變化，加之產(chan) 業(ye) 轉型升級受到體(ti) 製機製製約相對滯後，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 盈利水平下降，實體(ti) 經濟投資回報率降低，出現了“脫實向虛”現象。供給側(ce) 結構性改革要將振興(xing) 實體(ti) 經濟作為(wei) 主要任務，堅持以提高質量和核心競爭(zheng) 力為(wei) 中心，發展壯大實體(ti) 經濟。一是要把握好調整產(chan) 能與(yu) 提升質量的關(guan) 係，既要下決(jue) 心去產(chan) 能，減少無效和低質量供給，又要著力提質量，擴大有效和高質量產(chan) 品供給。二是把握好發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係，既要加快培育新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新服務，又要更加注重為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 引入新技術、新機製、新模式。三是把握好大企業(ye) 和中小微企業(ye) 的關(guan) 係，既要發揮好大企業(ye) 的骨幹作用，又要更加注重放寬市場準入，為(wei) 中小微企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 創造條件。四是把握好“引進來”和“走出去”的關(guan) 係，既要重視開展國際產(chan) 能合作，又要注重建設法治化國際化便利化營商環境，更好發揮外資企業(ye) 對發展實體(ti) 經濟的重要作用。總之，要推動實體(ti) 經濟適應市場需求變化，加快產(chan) 品更新換代，提高產(chan) 品質量和工藝水平，增強創新能力和核心競爭(zheng) 力，做實做優(you) 做強實體(ti) 經濟。

　　(四)促進房地產(chan) 市場平穩健康發展

　　把促進房地產(chan) 市場平穩健康發展作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) 重要任務，對抑製房地產(chan) 泡沫、避免房地產(chan) 市場大起大落具有十分重要的意義(yi) 。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製。在金融政策上，宏觀金融政策要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，限製信貸資金流向投資投機性購房。在土地政策上，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標，特別是房價(jia) 上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。在財稅政策上，要按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，加快研究房地產(chan) 稅立法並適時推進改革。在住房政策上，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業(ye) 發展。在市場監管上，要加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為(wei) 。要看到，從(cong) 根本上解決(jue) 房地產(chan) 結構性高房價(jia) 和高庫存的問題，還需要調整和優(you) 化城鎮空間布局和空間結構，解決(jue) 特大城市優(you) 質公共服務資源集中過多和城市功能過於(yu) 集中的問題，通過加強特大城市與(yu) 周邊中小城市基礎設施的互聯互通，促進優(you) 質資源公共服務資源均衡配置，疏解特大城市部分功能，帶動周邊中小城市發展。

　　三、為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革營造良好環境

　　深化供給側(ce) 結構性改革，要加強宏觀政策協調配合，保持經濟運行環境穩定，推動關(guan) 鍵領域改革取得突破，形成良好的宏觀環境。

　　一是加強宏觀政策協調配合。推進供給側(ce) 結構性改革不是要放棄需求管理和需求政策，而是要充分發揮需求管理的“穩定器”作用，加強宏觀政策的協調配合。需求管理重在短期調控，引導市場預期。需求政策要適度擴大總需求，避免經濟運行大的波動，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革營造良好宏觀環境。為(wei) 此，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持經濟運行在合理區間。財政政策要更加積極有效，預算安排要體(ti) 現與(yu) 供給側(ce) 結構性改革協調配合的需要，優(you) 化支出結構，繼續落實和完善營改增等政策，進一步推進減稅降費，加大對社會(hui) 民生和生態環境建設的投入。貨幣政策要保持穩健中性，調節好貨幣供應量，既要保持流動性基本穩定，又要避免杠杆率過快上升，引導金融機構加大對實體(ti) 經濟的支持，降低實體(ti) 經濟融資成本，增強實體(ti) 經濟活力和競爭(zheng) 力。

　　二是保持經濟運行環境穩定。推進供給側(ce) 結構性改革，可能會(hui) 在短期內(nei) 形成一定的收縮效應，還可能使潛在風險和隱性失業(ye) 顯性化，對穩定經濟運行環境提出更高要求。特別是隨著經濟發展新常態特征更趨明顯，主要經濟變量關(guan) 係繼續調整，加之外部環境的複雜變化，金融市場的波動性有可能增大並相互傳(chuan) 導。要把防控金融風險放到更加重要的位置，強化底線思維，加強重點領域風險排查，下決(jue) 心處置一批風險點，避免風險積累和擴散，確保不發生係統性金融風險，保持宏觀經濟運行環境總體(ti) 穩定。在人民幣匯率麵臨(lin) 的外部環境明顯變化的情況下，要在增強匯率彈性的同時，注重保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　三是推動關(guan) 鍵領域改革取得突破。深化改革是推進供給側(ce) 結構性改革的根本途徑。要按照統籌推進、重點突破的要求，加快改革步伐，深入推進“四梁八柱”性等關(guan) 鍵領域改革，發揮改革對推進供給側(ce) 改革的牽引作用。深化國企國資改革。把去產(chan) 能與(yu) 深化國企改革結合起來，增強國有資本流動性，發展混合所有製經濟。完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，從(cong) 管企業(ye) 為(wei) 主向管資本為(wei) 主轉型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。加強產(chan) 權保護製度建設。依法有效保護各種所有製經濟組織和公民財產(chan) 權，妥善處理曆史形成的產(chan) 權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(ye) 產(chan) 權的錯案冤案，形成良好預期，增強企業(ye) 家信心。穩妥推進財稅和金融體(ti) 製改革，加快製定中央和地方收入劃分總體(ti) 方案，逐步健全地方稅體(ti) 係。深入研究並積極穩妥推進金融監管體(ti) 製改革，深化多層次資本市場體(ti) 係改革，完善國有商業(ye) 銀行治理結構，有序推進民營銀行發展。健全社會(hui) 保障體(ti) 係，加快推動養(yang) 老保險製度改革，擴大覆蓋麵，提高保障能力。