新華社北京12月20日電(記者高敬、董峻)20日閉幕的中央農(nong) 村工作會(hui) 議確定了2017年“三農(nong) ”工作的主線——推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。這項改革對經濟社會(hui) 發展全局有什麽(me) 重要意義(yi) ?當前急需破解的新老“三農(nong) ”難題何在?改革的重點任務有哪些?記者采訪了農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦。

　　“兩(liang) 塊板”“兩(liang) 道箍”倒逼改革

　　“當前貫徹落實穩中求進,就是要在確保糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給的前提下,積極推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。”韓長賦開宗明義(yi) 地說。

　　他解釋道,農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革是整個(ge) 供給側(ce) 結構性改革的重要一環,要求從(cong) 生產(chan) 端、供給側(ce) 發力,把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置,優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係,從(cong) 整體(ti) 上提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係的質量和效率。

　　“我國農(nong) 產(chan) 品供給大路貨多,優(you) 質的、品牌的還不多,與(yu) 城鄉(xiang) 居民消費結構快速升級的要求不相適應。”韓長賦說,農(nong) 業(ye) 迫切需要以市場需求為(wei) 導向,加快調優(you) 產(chan) 品結構、調精品質結構、調高產(chan) 業(ye) 結構,促進農(nong) 產(chan) 品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

　　他表示,我國農(nong) 業(ye) 受“兩(liang) 塊板”“兩(liang) 道箍”束縛明顯:

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 麵臨(lin) 成本“地板”和價(jia) 格“天花板”這“兩(liang) 塊板”的雙向擠壓,農(nong) 民費時費力生產(chan) 出來的產(chan) 品卻賣不上價(jia) ,農(nong) 民持續增收的壓力越來越大。

　　農(nong) 業(ye) 資源長期透支、過度開發,資源、環境兩(liang) 道“緊箍咒”越繃越緊,拚資源拚投入的傳(chuan) 統老路難以為(wei) 繼。

　　“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革不同於(yu) 一般意義(yi) 上的結構調整。”他說,“既要調整結構、調整布局,又要轉變方式、創新機製;既突出發展生產(chan) 力,又注重完善生產(chan) 關(guan) 係;既是破解當前農(nong) 業(ye) 供需結構失衡的必然選擇,又是提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力的必由之路。”

　　主攻方向是提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革要解決(jue) 的深層次問題是什麽(me) ?韓長賦說,是要從(cong) 產(chan) 業(ye) 和體(ti) 製兩(liang) 個(ge) 方麵增強供給體(ti) 係對需求變化的適應性和靈活性,提高農(nong) 業(ye) 全要素生產(chan) 率。他提出要優(you) 化三個(ge) 方麵的結構——

　　優(you) 化產(chan) 品結構和品質結構,推進質量興(xing) 農(nong) ,為(wei) 消費者提供更加優(you) 質安全的農(nong) 產(chan) 品,滿足多層次、高質量、個(ge) 性化需求;

　　優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和區域布局,推動資源要素優(you) 化重組,產(chan) 業(ye) 結構轉型升級,農(nong) 業(ye) 功能拓展,促進生產(chan) 向優(you) 勢區聚集;

　　優(you) 化技術結構和經營結構,調整傳(chuan) 統技術路徑,大力發展節本增效、優(you) 質安全、環境友好的新技術新模式,培育新型經營主體(ti) ,發展適度規模經營。

　　前三季度全國農(nong) 民人均可支配收入實際增長6.5%,雖然增幅總體(ti) 仍然高於(yu) 城鎮居民,但較往年已經明顯放緩,為(wei) 近13年來最低,2004年以來首次沒有高於(yu) GDP增幅。

　　對此,韓長賦特別強調,農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革要關(guan) 注農(nong) 民、依靠農(nong) 民,讓農(nong) 民有活幹、有錢賺。重視推進產(chan) 業(ye) 扶貧,讓貧困人口同步進入小康。

　　“改得對不對,市場說了算;改不改得動,農(nong) 民說了算。”他說,“要努力通過農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革,有效提高農(nong) 業(ye) 綜合效益,穩定農(nong) 業(ye) 經營收入這個(ge) 農(nong) 民收入的基本盤。”

　　明年農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革敲定五大任務

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革關(guan) 係農(nong) 業(ye) 長遠發展。明年的重點任務是什麽(me) ?韓長賦介紹了五項重點。

　　任務一:調整農(nong) 業(ye) 結構。明年將繼續調減玉米,引導生豬養(yang) 殖向玉米主產(chan) 區、環境容量大的地區轉移,建設優(you) 質奶源基地,逐步減少近海養(yang) 殖,加快發展地方特色產(chan) 業(ye) 。

　　任務二:推進綠色發展。深入實施化肥農(nong) 藥使用量零增長行動,全麵推進農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用,抓好農(nong) 業(ye) 資源環境突出問題治理,加快建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼機製。

　　任務三:推進創新驅動。圍繞解決(jue) 農(nong) 業(ye) 發展重大瓶頸製約,集中力量組織開展重大科研攻關(guan) ,盡快形成一批“一體(ti) 化”農(nong) 業(ye) 科技綜合解決(jue) 方案。

　　任務四:推進農(nong) 村改革。加快推進承包地確權登記頒證,擴大農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點,加快培育新主體(ti) 、發展適度規模經營,深化農(nong) 墾體(ti) 製機製改革。

　　任務五:穩定糧食生產(chan) 。啟動糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品保護區建設,繼續加大旱澇保收高標準農(nong) 田建設,推動整合耕地建設投入,落實好糧食安全省長責任製。

　　“保證全國人民能夠到點開飯,始終是農(nong) 業(ye) 部門的首要任務。”韓長賦最後強調,“明年糧食生產(chan) 不追求增產(chan) ,但要防止出現大的滑坡,這是底線。”