日前，昆明市下發《昆明市國有林場改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，為(wei) 全市14個(ge) 國有林場改革指明路徑。《方案》明確規定：在確保生態效益穩步提升的前提下，鼓勵林場職工、社會(hui) 資本積極參與(yu) ，發展林下經濟、森林旅遊等特色產(chan) 業(ye) ，有效盤活森林資源。

　　最引人關(guan) 注的，莫過於(yu) 這份方案提出的“啟動實施分類經營改革”思路。根據這一思路，昆明的國有林場將可以引入社會(hui) 資本，實施經營性項目，在保護生態的前提下盤活森林資源，讓森林旅遊的概念得以實施。《方案》還突破了現有政策機製，將國有林場發展產(chan) 業(ye) 取得的收入全額反哺林場。不僅(jin) 僅(jin) 是在雲(yun) 南，在全國，這份方案的改革力度之大，都走在前列。

　　生態性和公益性排在第一位

　　保護與(yu) 發展，成了國有林場改革需要解決(jue) 的首要問題。

　　“國有林場的首要功能還是生態性和公益性，這是紅線。”昆明市林業(ye) 局林改辦相關(guan) 負責人介紹。“國有林場既有公益林也有商品林，公益林是保護的紅線，重點會(hui) 通過各級財政支持增加投入，改善生態環境。而對於(yu) 經濟林，則要根據市場需求，結合自身實際合理利用林下資源開展林下重養(yang) 業(ye) 和景觀業(ye) 。”該負責人透露。

　　事實上，昆明已經在新一輪森林資源二類調查基礎上，結合實際及時開展森林經營方案及中長期發展規劃編製，明確了森林經營、森林資源保護、森林資源利用與(yu) 發展、基礎設施建設、林業(ye) 信息化建設與(yu) 管理等主要內(nei) 容。

　　“3個(ge) 試點林場在堅持和鞏固公益型林場的基礎上，將林場森林資源進一步劃分為(wei) 生態保護區、商品林經營區、適度開發區和多種經營區，實行分區經營、分類指導。”該負責人介紹。

　　六成經營性收入用於(yu) 生態建設

　　值得關(guan) 注的是，為(wei) 了鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 以及林場職工進行改革的積極性，昆明突破了現有的政策機製，將國有林場發展產(chan) 業(ye) 取得的收入全額返還給林場。這部分經營性收入中的六成將作為(wei) 林場發展資金用於(yu) 生態建設等工作，四成則用於(yu) 改善林場職工生產(chan) 生活及工作條件，通過獎懲機製的建立，來有效增強國有林場改革活力。

　　眼下，昆明林業(ye) 已經開始積極推行社會(hui) 化服務，通過合同、委托等方式向社會(hui) 購買(mai) 公益林管護、森林防火等服務，提高財政支出績效。

　　相關(guan) ：

　　3個(ge) 國有林場改革試點通過期末考

　　明年國有林場改革重在“造血”

　　昨日，昆明市國有林場改革試點工作驗收會(hui) 在海口林場舉(ju) 辦。依照《雲(yun) 南省國有林場改革試點驗收辦法》《雲(yun) 南國有林場改革試點驗收指標表》，省國有林場改革工作領導小組對海口林場、西山林場及宜良國有祿豐(feng) 村林場3個(ge) 國有林場改革試點的改革工作進行驗收。

　　這3個(ge) 改革試點的國有林場改革工作均通過了驗收。

　　昆明所轄縣(市)區範圍內(nei) ，共有國有林場14個(ge) ，均屬生態公益型林場，森林總蓄積量為(wei) 199.55萬(wan) 畝(mu) 。自國有林場改革工作啟動以來，昆明市委、市政府高度重視，成立工作領導小組、組建工作機構、明確改革重點、製定改革方案、落實改革措施，按照相關(guan) 要求開展一係列改革工作。眼下，已經該計劃完成各項改革任務，成績不俗。在加強組織領導，建立改革工作聯動體(ti) 係;明確職責定位，理順管理體(ti) 製;強化管理機構，科學核定編製及崗位;多方協調爭(zheng) 取，落實國有林場改革資金;力爭(zheng) 應保盡保，完善了林場職工保障體(ti) 係;健全體(ti) 製機製，加強國有林場森林資源管理;優(you) 化用人機製，加強人才隊伍建設;立足可持續發展，合力編製林區經營方案;創新發展機製，激發林場活力;簽訂目標責任狀，明確任務分工等十方麵交出優(you) 異“答卷”。

　　但與(yu) 此同時，昆明的國有林場改革仍存在基礎設施建設相對滯後、隊伍結構不合理、林產(chan) 業(ye) 結構相對單一、配套政策亟待完善等問題。接下來，昆明將從(cong) 四方麵發力，進一步深化國有林場改革，全麵盤活林場資源。一是繼續全麵落實針對國有林場改革發展的扶持政策，為(wei) 國有林場發展創造良好外部環境;二是更加重視國有森林資源的保護與(yu) 管理，努力提升林場生態功能;三是積極開展多種經營，大力發展壯大林下經濟，提升林場“造血”功能;四是紮實推進河深化國有林場改革，發揮國有林場在爭(zheng) 當生態文明建設排頭兵的中堅作用。(昆明日報 記者李雙雙)