強化競爭(zheng) 政策來推動中國經濟的增長，一直是中國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革中的重要問題。

　　在供給側(ce) 結構性改革中，加強競爭(zheng) 是一個(ge) 非常重要的方麵

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui) 議指出，供給側(ce) 結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的體(ti) 製機製。

　　市場要在資源配置中起決(jue) 定性作用，有一個(ge) 問題，就是競爭(zheng) 。競爭(zheng) 是市場製度的靈魂。因為(wei) 要讓市場能夠保持經濟的持續穩定、有效率的增長，主要發揮兩(liang) 個(ge) 功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源;另外一個(ge) 功能是形成一種在經濟活動中共存共榮的激勵機製，對委托人、代理人的激勵方向一樣。這兩(liang) 個(ge) 功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵機製，都要通過競爭(zheng) 形成的價(jia) 格信號來實現。沒有競爭(zheng) ，市場就不可能發揮這兩(liang) 個(ge) 功能。所以，我們(men) 說競爭(zheng) 是市場製度的靈魂。但是競爭(zheng) 在原有體(ti) 製下是受到壓抑的，所以要用競爭(zheng) 政策來保證競爭(zheng) 的加強，保證市場發揮功能，保證市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。在供給側(ce) 結構性改革裏麵，加強競爭(zheng) 是一個(ge) 非常重要的方麵。而這件事情不是很容易能夠做到的。

　　加強競爭(zheng) 地位不是一蹴而就的

　　我要強調的一點是，加強競爭(zheng) 的問題，不是經號召就能一蹴而就解決(jue) 的，這涉及很多理論、政策、法律、執法等各方麵的問題。去年中共中央和國務院發布的一個(ge) 關(guan) 於(yu) 價(jia) 格改革的文件裏麵就提到，要逐步確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，協調產(chan) 業(ye) 政策和競爭(zheng) 政策。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 提出這個(ge) 問題呢?大概從(cong) 上世紀八十年代中期以來，雖然我們(men) 的目標是要建立有計劃的商品經濟，或是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，但是處於(yu) 基礎性地位的政策仍是產(chan) 業(ye) 政策。我不是說要否定產(chan) 業(ye) 政策、拋棄產(chan) 業(ye) 政策，但是我們(men) 所執行的產(chan) 業(ye) 政策是從(cong) 日本引進來的，大致是上個(ge) 世紀七十年代以前的產(chan) 業(ye) 政策。這個(ge) 產(chan) 業(ye) 政策的特點是支持一部分產(chan) 業(ye) 、抑製一部分產(chan) 業(ye) 。這種產(chan) 業(ye) 政策在經濟學界有討論，有人把它叫作“選擇性的產(chan) 業(ye) 政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chan) 業(ye) 政策”。顯然它是抑製競爭(zheng) 的，是違反公平競爭(zheng) 原則的。不管是在思想上，還是在我們(men) 的政策上都被表現出來，幾乎在經濟領域中無處不在。

　　要加強競爭(zheng) 、貫徹競爭(zheng) 政策，就會(hui) 碰到認識上、法律上、政策上、執法上的許多問題。比如說，我們(men) 有反壟斷法。但是反壟斷法裏，對於(yu) 叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為(wei) 但書(shu) 。於(yu) 是，在執行貫徹競爭(zheng) 政策時，就會(hui) 碰到這種法律上的障礙。

　　“公平競爭(zheng) 審查”意見在執行過程中，還有許多問題需要解決(jue)

　　現在我們(men) 在 “三去一降一補”中，可以用兩(liang) 種方法：一種方法是強化競爭(zheng) ，使資源更有效地配置，使激勵機製能夠鼓勵創新、創業(ye) ;另一種辦法也可以用行政辦法，就是貫徹產(chan) 業(ye) 目錄等，用行政辦法實現。過去我們(men) 執行了日本式的產(chan) 業(ye) 政策，自上世紀八十年代以後，包括日本在內(nei) 都認為(wei) ，產(chan) 業(ye) 政策是需要的，但要有助於(yu) 強化競爭(zheng) 、有助於(yu) 提升市場的有效性。認識到這一點非常重要，可以說決(jue) 定了這些難題能不能解決(jue) 、經濟持續穩定的增長能不能保證等重大問題。在價(jia) 格改革文件提出以後，今年六月國務院又發布了“公平競爭(zheng) 審查”的意見，說明我們(men) 在朝這個(ge) 方向努力，但在執行過程中，還有許多問題需要解決(jue) 。

　　首先就是認識問題。競爭(zheng) 為(wei) 什麽(me) 如此重要?國內(nei) 有一些討論，講競爭(zheng) 政策的重要性，總結了國際上的經驗。我們(men) 應該把這種思想設法進一步向我們(men) 的幹部、民眾(zhong) 說清楚。

　　然後就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭(zheng) 審查”，是完善我們(men) 法律製度和政策的一個(ge) 很重要步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭(zheng) 原則的政策要進行修改，然後要對原有的各種政策、各種規定做審查。這個(ge) 工作很艱巨。

　　最後還有一個(ge) 問題也是值得討論的。現在反壟斷執法比較分散，有三個(ge) 機構(商務部、國家發展和改革委員會(hui) 和國家工商行政管理總局)執法，還有一個(ge) 反壟斷委員會(hui) ，是由商務部牽頭的部級非常設機構，所以即使進一步完善了反壟斷法或公平競爭(zheng) 立法，在執法的協調和力度上如何加強，也還是一個(ge) 問題。今年七月起就開始執行國務院的公平競爭(zheng) 審查意見了，但應由誰來審查?深改小組在討論的時候提出自我審查與(yu) 外部審查相結合，特別要加強社會(hui) 的審查，但怎麽(me) 進行，尚需具體(ti) 的安排。這些問題都是值得我們(men) 討論的。

　　總而言之，加強競爭(zheng) 地位是很艱巨的任務。而這個(ge) 事情從(cong) 認識到法律、政策、執行等方麵，都有很複雜的問題需要討論。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心研究員 本文根據作者在“中國經濟與(yu) 國際合作年會(hui) 暨新‘巴山輪’會(hui) 議·2016”上的發言整理而成，標題為(wei) 編者所加)