大數據科技的興(xing) 起，是當今信息技術與(yu) 經濟社會(hui) 的交融發展，引發文字、數字、圖像、視頻等數據迅猛增長的產(chan) 物。世界上很多國家已把數據作為(wei) 基礎性戰略資源加以發展。在政府行政體(ti) 製改革、日常管理和公共服務領域中應用大數據，是落實創新發展理念的必然要求，對於(yu) 加快轉變政府職能，提升政府現代治理能力，特別是深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務具有重要意義(yi) 。

　　大數據推動簡政放權

　　行政管理要實現科學化、現代化，離不開智能化。推進行政體(ti) 製改革、深化簡政放權，要充分發揮現代信息技術的推動作用，打通“信息孤島”，推行互聯網+政務服務，實現部門間數據共享。

　　為(wei) 打通行政部門信息壁壘提供新動力。黨(dang) 的十八大以來，我國政府以行政審批製度改革為(wei) 突破口，大力推進簡政放權，取得了顯著成效。但是，長期以來形成的權力集中、職責分割、效能不高等問題還沒有完全解決(jue) 。簡政放權之所以艱難，一個(ge) 重要原因是在科層製行政管理架構中，政府部門之間專(zhuan) 業(ye) 分工過細，職能邊界成了信息壁壘，一項全局性政策被切割為(wei) 各自為(wei) 政的“地盤”。也就是說，政府的部門以及部門的一些下設機構成為(wei) 簡政放權的“最先一公裏”障礙，成為(wei) 束縛改革手腳的利益藩籬。清障破藩，應在強化督查機製、增強執行力的同時，加大信息化建設力度，運用大數據的儲(chu) 存方式和處理技術，建立基礎數據庫、專(zhuan) 業(ye) 數據庫和應用數據庫，打通相關(guan) 各部門之間的數據鏈，以“技術強製力”克服政務數據碎片化、信息資源共享程度低等問題，為(wei) 推進行政審批製度改革、推行權力清單、責任清單、負麵清單等製度，解決(jue) 部門間放權不同步、不協調的問題提供支持，為(wei) 建立統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，克服地方保護主義(yi) ，打造新的動力。

　　為(wei) 提升行政決(jue) 策科學化水平提供新支撐。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。預測和決(jue) 策是行政管理的核心要件。在“互聯網+”時代，“市場之手”活躍在線上線下，這使得政府決(jue) 策中的不確定性上升，對新興(xing) 市場的調控難度增加。如果繼續沿用傳(chuan) 統管理方式，以局部研究對象的分析代替整體(ti) 性把握，通過少部分人的需求推斷大多數人的需求，可能導致決(jue) 策因難以看清全貌而出現失誤。將大數據運用到管理決(jue) 策中，可以通過交叉複現、質量互換、模糊推演等手段，有效統合各方麵數據資源，使信息趨於(yu) 係統化，克服由信息不對稱所產(chan) 生的治理難題，提升決(jue) 策科學化水平。在這樣的情況下，政府推動簡政放權，可以不再簡單地依靠部門提出方案，而是采取上下結合，共同擬定改革的施工圖和路線圖，由以往的被動“接球”向主動“發球”轉變。而且，這種大數據支撐決(jue) 策的方式所提供的資料具有直抵事實本質的優(you) 點，結論清晰、數據明確，這樣形成的改革決(jue) 策，既能符合整體(ti) 利益，又能增強部門協同，有助於(yu) 推動形成決(jue) 策和執行的新機製。

　　為(wei) 革新行政管理工具提供新途徑。上世紀以來，很多國家開展了以公眾(zhong) 滿意度為(wei) 指向的新一輪行政改革，績效評估、流程再造、風險治理、危機管理等用於(yu) 提高政府服務效率的新管理工具紛紛應運而生。在“偶遇”大數據後，改善和創新管理工具更加如魚得水，並呈現升級換代之勢，為(wei) 有效限權與(yu) 高效用權提供新的方式。我國政府實施的工商營業(ye) 執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記製度改革之所以能夠快速推進，很大程度上得益於(yu) 大數據的應用。具體(ti) 來說，就是通過建立項目並聯審批平台，形成網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開，大大簡化了“證照”辦理程序。在“一站式”行政審批和服務體(ti) 係建設中，從(cong) 過去部門分散的“多門式”到“一樓式”物理整合，再到統一共享的“化學式”數據平台轉變，這將進一步推動簡政放權的深入實施。

　　大數據促進放管結合

　　當前行政體(ti) 製改革的一個(ge) 顯著特征是把簡政放權與(yu) 加強管理結合起來，既要放得徹底，又要管得到位。麵對日漸增多的海量信息，政府部門可以通過改進對大數據資源的利用方式，提高信息使用頻率，建立以公眾(zhong) 需求為(wei) 導向的信息化平台，實現放和管的良性互動。

　　強化一體(ti) 化監管。以往政府監管方式往往采取審查企業(ye) 報表，發現問題或是出了問題再去檢查整頓的手段，難以實現監管的全麵有效覆蓋。大數據技術可以揭示事物、信息之間的關(guan) 聯關(guan) 係，將企業(ye) 生產(chan) 經營、銷售物流、檢驗檢測領域的數據自動匯聚到分析係統中，政府部門便可以隨時掌握企業(ye) 違法失信、投訴舉(ju) 報、消費維權等信息，預警市場的不當行為(wei) ，提升政府的風險防範和應急響應能力，將管理方式由“人盯事”、“一對多”，變為(wei) “大數據盯事”、“多合一”，大大提高監管的效能。按照國家治理能力現代化的要求，有效的監管需要多元主體(ti) 的共同參與(yu) 。目前我國各級政府部門手中掌握了海量的信息數據資源，但開放不足，利用不充分、效率低的問題相當突出。政府要按照放管結合的要求，進一步加強政府信息公開工作和數據開放的力度，除了涉及國家安全、商業(ye) 秘密、個(ge) 人隱私的信息外都向社會(hui) 開放，積極運用大數據、雲(yun) 計算、物聯網等信息技術，消除信息“死角”，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，這不僅(jin) 有助於(yu) 維護市場秩序，也將倒逼政府自身改革，盡快實現大膽放權搞活與(yu) 嚴(yan) 格監督管理有機統一、相互促進的良性循環。

　　創新行政管理方式。轉變政府職能要以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點，這就要求不斷創新行政管理方式，提高管理質量和水平，更好地滿足人民群眾(zhong) 日益增長的需求。大數據所體(ti) 現的現代信息技術，不僅(jin) 為(wei) 政府提供了決(jue) 策層麵的技術支持，而且由於(yu) 其不斷融入行政組織的基礎性製度和工作機製之中，有助於(yu) 創新政府執行方式，提高貫徹落實政策的能力。比如，運用互聯網和大數據技術，開通建設投資項目在線審批，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。大數據技術還可以促使政府流程再造，從(cong) 過去單向的自上而下管理轉向多維度的協同治理，將監管措施融入服務行為(wei) 之中，增強監管的實時性和人性化。在政府績效管理中運用大數據技術，將有助於(yu) 解決(jue) 外部評估信息不對稱、指標權重設計不科學等問題，更好地發揮績效管理在治理行政不作為(wei) 、慢作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 中的作用。

　　提升行政管理精細化。要把“工匠精神”引入政府管理，對自己的產(chan) 品——管理和服務做到精益求精、極致嚴(yan) 謹、追求完美，這就需要提升行政管理的精細化、精準化、標準化程度。進入攻堅期的“放管服”改革，會(hui) 涉及很多利益格局的調整、權責關(guan) 係的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，任何一個(ge) 方麵、一個(ge) 環節出了問題，都會(hui) 影響改革成效。大數據技術的運用將大大提高政府工作的問題導向、需求導向和目標導向，設計出“行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門”的方案來。近年來，很多地方和部門探索實施數字化城市管理、網格化社區治理，建設智慧城市、智慧社區、智慧村莊，通過收集和分析城市、鄉(xiang) 村的各種數據，建立以“人、地、物、事、情、房和組織”為(wei) 核心的基礎信息數據庫。這將克服運動式和突擊式執法以及服務效率低的弊端，從(cong) 被動管理的模式轉變為(wei) 前饋式管理模式，做到小事用“微服務”在網格中完成，大事靠“一站式”在基層解決(jue) 。

　　大數據實現優(you) 化服務

　　大數據運用到政府治理中，可以推動簡政放權、放管結合與(yu) 優(you) 化服務統一起來，加快服務型政府建設，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供比較充裕的公共產(chan) 品和優(you) 質高效的公共服務。

　　在促進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新中運用大數據，有助於(yu) 提高政府服務“雙創”的效率。政府通過大數據可以了解“雙創”政策落地成效，反饋和診斷“最後一公裏”症結所在，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，有針對性地為(wei) 公民創辦企業(ye) 服務，為(wei) 企業(ye) 鬆綁減負，營造親(qin) 商氛圍，更好地為(wei) 創業(ye) 創新清障搭台。例如，對於(yu) 有創業(ye) 意願的公民特別是年輕人，政府可借鑒大數據商業(ye) 推廣模式，定向推送相關(guan) 同行業(ye) 數據、市場競爭(zheng) 態勢和創業(ye) 經驗，幫助其分析創業(ye) 的可行性和風險，向其提供權威的注冊(ce) 登記、市場準入等商事管理製度規定和優(you) 惠政策，告知便捷可靠、個(ge) 性化的服務措施，促進將意願轉化為(wei) 行動。在推廣政府和社會(hui) 資本合作的領域，依托“互聯網+政務”，可以多渠道提升公共服務共建能力和共享水平，讓投資者辦事更方便、收益更滿意。在優(you) 化服務中還有很多細節可以應用大數據技術，如當消費者走進存在不良衛生記錄的餐館時，政府可以自動向其移動終端發送“別在這裏吃飯”的短信、微信提醒，讓消費者“用腳投票”，督促企業(ye) 整改。

　　建立“糾錯”“容錯”機製。優(you) 化政府服務重在創新，但創新存在風險。在傳(chuan) 統的行政管理組織架構中，決(jue) 策的信息來源通常需要經過漫長的傳(chuan) 遞鏈條，具有“牛鞭效應”，即信息鏈條越長，傳(chuan) 遞過程中的層次越多，信息被人為(wei) 修改處理的概率就越大，信息失真即偏離原始信息的概率也就越大。如果依據不準確的信息做出“創新”決(jue) 策，很可能導致失誤。大數據技術的應用，將信息的“獲取—傳(chuan) 遞—處理—分發”運行軌跡修改為(wei) “采集—傳(chuan) 遞—分析—應用—反饋”的數據流程，高效的信息集成技術、數據分析技術，以及“數據混搭”技術，能夠為(wei) 發現不科學、不正確的決(jue) 策作出反饋性提示，改變政府決(jue) 策的傳(chuan) 統正向思維範式，提高政策出台後可能出現的社會(hui) 風險預判能力，把決(jue) 策失誤提前到事先，糾正在決(jue) 策過程中。當前，一些幹部因擔心風險而不願創新，這需要建立一套“容錯”機製，保護和鼓勵創新。大數據可以通過海量輿情分析，評估改革創新的必要性、民意認可程度、探索失敗的價(jia) 值，及時消除負麵影響，讓改革創新者感覺到有依靠，釋放出更多的工作活力。當然，容錯不等於(yu) “無限度寬容”，更不等於(yu) 可以胡來，要防止拍腦袋決(jue) 策和“任性拍板”。大數據有助於(yu) 劃清“容錯”與(yu) “無限度寬容”之間的界限，形成激勵創新與(yu) 容錯糾錯的平衡機製，堅定廣大領導幹部和公務員改革創新的決(jue) 心，增強推進改革創新的底氣和勇氣。

　　(作者：高小平 中國行政管理學會(hui) 執行副會(hui) 長、研究員)