【編者按】：2016年12月17日，kaiyun官方地址（2016）年會(hui) 暨創新驅動高層研討會(hui) 在湖南省長沙市舉(ju) 行。本文是昆明市委改革辦專(zhuan) 職副主任李正興(xing) 的演講內(nei) 容，未經本人審核。

　　我從(cong) 三個(ge) 方麵向大家匯報。

　　第一方麵，為(wei) 什麽(me) 要簽訂改革目標責任書(shu) ?解決(jue) 什麽(me) 樣的問題?近三年推進改革過程當中可能大家都有同感，改不改?誰來改?改什麽(me) ?改到什麽(me) 程度?從(cong) 上到下沒有約束的機製，改革壓力傳(chuan) 導是層層遞減，改革的動力沒有形成。基於(yu) 這樣的考慮，著眼解決(jue) 改革推進過程中突出的問題，昆明市研究製定了《全麵深化改革目標責任書(shu) 》，2016年初由省委常委市委書(shu) 記親(qin) 自在深改領導小組會(hui) 上，與(yu) 各改革領導小組，各市區縣區部門簽訂責任書(shu) ，以軍(jun) 令狀形式把各層級固定下來，形成了全鏈條的責任體(ti) 係。這個(ge) 做法得到了中央深改辦的充分肯定，在今年內(nei) 部交流刊物上做了刊發。

　　目標責任書(shu) 緊緊圍繞工作中一直困擾我們(men) 的誰來改、改什麽(me) 、怎麽(me) 改、改到什麽(me) 程度等問題設置總體(ti) 目標、改革責任、推進措施、落地見效等內(nei) 容。一是劃分改革責任，解決(jue) 誰來改的問題。責任書(shu) 明確各縣區黨(dang) 委對本地區改革工作承擔主體(ti) 責任，黨(dang) 委書(shu) 記是第一負責人，對方案落地執行負有直接責任，各小組承擔統一協調、督促落實責任。責任書(shu) 包括上級統一部署的問題，結合各自實際推出自選的工作。二是突出改革重點，解決(jue) 好“改什麽(me) ”的問題。責任書(shu) 緊緊圍繞全市中心工作，體(ti) 現了既要突出整體(ti) 性、係統性，更要把握重點性、關(guan) 鍵性。在任務設置上，各市級部門主要聚焦年度改革工作要點明確的改革任務和改革事項，同時兼顧改革中長期規劃、已出台方案文件中明確的改革任務以及中央、省委動態性下達的改革任務。三是講究改革方法，解決(jue) 怎麽(me) 改的問題。對改革當中組織領導，調研謀劃改革決(jue) 策，督促落實等等做出明確的要求，下達一些差別化、可量化的一些具體(ti) 指標。四是注重改革的成效，解決(jue) 好改到什麽(me) 程度問題。責任書(shu) 從(cong) 是否推動經濟社會(hui) 發展、是否惠及廣大人民群眾(zhong) 、是否受到上級肯定推廣三個(ge) 方麵來檢驗和評判改革成效。

　　第二個(ge) 方麵，怎麽(me) 確保改革目標責任的落實?通過建立督責、問責等五大體(ti) 係推動責任書(shu) 落到實處。一是建立高位統籌、高位推進組織保障體(ti) 係。從(cong) 改革架構來講，昆明市唯一不同於(yu) 其他地方的是我們(men) 把改革辦設在市委辦公廳。最初編辦設立的時候，各層麵爭(zheng) 議很大，領導說了很重要一句話，中央各地方把改革辦設在政研室，但是考慮到改革工作有它的特殊性，政研係統以前更多從(cong) 事幕後工作，改革必須走在前麵來，所以昆明市把改革辦設立在考核中心。二是建立跟蹤、問效嚴(yan) 肅嚴(yan) 格的督察考核體(ti) 係。通過落實“四級責任”，建立“四辦機製”，緊盯改革要點清單、試點清單、問題清單，根據改革問題的任務，實行電話提醒、書(shu) 麵提醒、現場提醒、通報提醒、約談提醒，做到對改革任務全過程進行跟蹤管理。我們(men) 在全國率先把改革工作納入目標管理考核，跟其他地方不一樣的是我們(men) 考核結果雙應用。一方麵我們(men) 在整個(ge) 目標考核當中占6分值，另一方麵我們(men) 自己把考核結果在全市範圍內(nei) 進行通報，按照30%的比例選取優(you) 秀單位進行獎勵。三是宣傳(chuan) 引導體(ti) 係。可能大家都注意到我們(men) 建立了外網——昆明市改革網，很多同仁在這網上進行交流。四是能力建設體(ti) 係。我們(men) 年初確定20個(ge) 調研課題，通過調研課題的開展，舉(ju) 辦係統培訓，提高各級幹部謀劃推動落實改革能力和水平。

　　第三個(ge) 方麵，簽訂責任書(shu) 以後取得了一些什麽(me) 樣的成效?通過責任書(shu) 的落實，推進各項重點領域的改革取得了明顯成效。主要標誌在以下八個(ge) 方麵。

　　1.全國首支改革供給側(ce) 基金的昆明做法。昆明市引入金融資本達到200億(yi) 的供給側(ce) 改革基金。

　　2.“兩(liang) 出兩(liang) 進兩(liang) 對接一提升”的精準扶貧的昆明思路。

　　3.全國公共資源交易體(ti) 製改革的昆明樣本。

　　4.基層分化服務包的昆明模式。

　　5.農(nong) 業(ye) 轉移人口的昆明示範。

　　6.醫師多點執業(ye) 的昆明實踐。至今已開展7527次實踐，實現患者、醫生、醫院三方共贏。

　　7.社區治理和服務創新的昆明探索。

　　8.四級聯動解決(jue) 人民訴求的昆明經驗。

　　我們(men) 的改革效果得到進一步提高，改革責任得到進一步落實，改革氛圍進一步形成。我們(men) 作為(wei) 邊疆欠發達的城市，必須抓住新一輪改革機遇，抓重點、抓難點、抓試點、抓亮點，破解落地難，打通“中梗阻”，努力打造出一條特色之路。【《改革內(nei) 參》記者趙琳整理】