新華社北京12月19日電 題：多領域改革統籌推進、重點突破——從(cong) 中央經濟工作會(hui) 議看明年深化改革新突破

　　中央經濟工作會(hui) 議指出，明年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。會(hui) 議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。

　　專(zhuan) 家表示，會(hui) 議圍繞“供給側(ce) 結構性改革”這條主線，在重點領域進行攻堅。國企改革、財稅和金融體(ti) 製改革、金融監管體(ti) 製改革等多領域改革將邁出實質性步伐、迎來新突破。

　　混合所有製改革是國企改革的重要突破口

　　會(hui) 議提出，混合所有製改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(ye) 、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐。

　　國務院國資委研究中心主任楚序平表示，這是對混合所有製改革做出的重要部署。國企要加快實行有效法人治理結構，建立靈活高效的市場化經營機製。

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，“突破口”意味著混合所有製改革將優(you) 先於(yu) 國企改革的其他方麵，率先拿出實際行動，重點完成國有資本與(yu) 民間資本、社會(hui) 資本、外資資本的混合。

　　壟斷領域的混合所有製改革一直是難啃的硬骨頭，但對整個(ge) 國企改革有著牽引作用。2016年9月，國家發改委研究部署國企混改試點的相關(guan) 工作，將東(dong) 航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(ye) 納入七大領域中的試點企業(ye) 。

　　國務院發展研究中心企業(ye) 研究所項安波說，國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬，比如市場化選定經營管理者等，那麽(me) 國有企業(ye) 的活力將進一步得到提升，從(cong) 而釋放更多紅利。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，混合所有製要解決(jue) 積極性的問題，要調動生產(chan) 經營者的積極性，發揮企業(ye) 家的創新才能。

　　穩妥推進財稅和金融體(ti) 製改革

　　會(hui) 議提出，要穩妥推進財稅和金融體(ti) 製改革，落實推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定中央和地方收入劃分總體(ti) 方案，抓緊提出健全地方稅體(ti) 係方案。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希說，這意味著被視為(wei) 財稅體(ti) 製改革“最難啃骨頭”的央地財政關(guan) 係改革將全速推進。改進預算管理製度、完善稅收製度、建立事權和支出責任相適應的製度——在全麵深化財稅體(ti) 製改革的三大任務中，理順央地財政關(guan) 係是改革中最難啃的硬骨頭。

　　劉尚希表示，財稅改革緊鑼密鼓走到現在，應以事權和支出責任為(wei) 軸心，圍繞這個(ge) 軸心來推動預算改革和稅製等一係列改革全麵推進。地方稅體(ti) 係建設的加快，意味著一係列旨在增加地方政府收入的稅製改革也要提速。

　　上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建表示，一是需要關(guan) 注政府和市場的定位問題。要理清政府和市場的關(guan) 係，合理確定政府的支出範圍和責任，把政府的低效甚至負麵的支出減下來;二是央地財政關(guan) 係的改革。從(cong) 改革方向來看，財政收入和支出既要掛鉤，又不能完全掛鉤，從(cong) 而在促進增長和公平有序中找到一個(ge) 好的平衡點。需要進一步理清央地的事權和支出責任，當前中央的收入偏低，未來應進一步增加中央的財力和支出。

　　穩妥推進金融監管體(ti) 製改革

　　會(hui) 議提出，要深入研究並積極穩妥推進金融監管體(ti) 製改革。專(zhuan) 家表示，防控金融風險被提到了非常重要的位置，這意味著明年監管體(ti) 係的改革會(hui) 有實質性進展。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍(jun) 表示，一些金融風險積聚的領域，正是監管沒有覆蓋到的空白點。

　　北京師範大學公司治理與(yu) 企業(ye) 發展研究中心主任高明華表示，應構建各監管機構、政府部門信息共享的金融監管體(ti) 係，高度關(guan) 注跨行業(ye) 、跨市場的關(guan) 聯性和風險傳(chuan) 遞，強化係統性風險的整體(ti) 識別和預警，從(cong) 宏觀審慎角度把控風險。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民說，明年要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決(jue) 心處置一批風險點，著力防控資產(chan) 泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生係統性金融風險。