【編者按】：2016年12月17日，kaiyun官方地址（2016）年會(hui) 暨創新驅動高層研討會(hui) 在湖南省長沙市舉(ju) 行。本文是浙江省發改委副主任翁建榮的演講內(nei) 容，未經本人審核。

　　一、浙江的特色小鎮內(nei) 涵

　　浙江的特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是產(chan) 業(ye) 園區的“區”，風景區的“區”，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，麵向未來，聚焦支撐浙江長遠發展的七大新產(chan) 業(ye) ，兼顧曆史經典產(chan) 業(ye) ，找準產(chan) 業(ye) 定位，融合產(chan) 業(ye) 、文化、旅遊、社區功能，集聚高端要素，形成“產(chan) 、城、人、文”四位一體(ti) 的創新創業(ye) 發展平台。如餘(yu) 杭夢想小鎮，主攻信息經濟，把舊糧倉(cang) 改造成為(wei) “無資本、無經驗、無市場、無支撐”、但“有夢想、有激情、有知識、有創意”的“四無四有”創新創業(ye) 者的發展平台，形成了獨特的產(chan) 業(ye) 特色、人文氣息和美麗(li) 風景。

　　浙江的特色小鎮鎖定信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chan) 業(ye) ，以及茶葉、絲(si) 綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等曆史經典產(chan) 業(ye) 。特色小鎮產(chan) 業(ye) 緊扣產(chan) 業(ye) 高端和高端產(chan) 業(ye) ，主攻最有基礎、最有優(you) 勢的特色產(chan) 業(ye) 來建設。即便是同一產(chan) 業(ye) ，也要細分領域、錯位發展，而不是同質競爭(zheng) 。

　　浙江的特色小鎮是產(chan) 業(ye) 、文化、旅遊和一定的社區功能的聚合體(ti) 。其中文化和旅遊功能緊貼各自的產(chan) 業(ye) 定位衍生發展、融合發展，而不是簡單相加、牽強附會(hui) 、生搬硬拚。這也是特色小鎮與(yu) 工業(ye) 園區、風景區的最大區別。如嘉善巧克力甜蜜小鎮，圍繞巧克力生產(chan) ，深挖巧克力文化，開發與(yu) 巧克力相關(guan) 的可可豆種植。

　　特色小鎮有特殊形態。浙江特色小鎮規劃麵積在3平方公裏左右，建設麵積一般控製在1平方公裏左右。所有特色小鎮建成3A級景區。旅遊特色小鎮要按5A級標準建設，要求每一個(ge) 小鎮根據當地的地形地貌和生態環境，確定好小鎮的風格，避免“百鎮一麵”。浙江的特色小鎮與(yu) 住建部公布的127個(ge) 特色小鎮是完全不同的概念，可以說住建部用了浙江特色小鎮的名稱。

　　二、浙江的特色小鎮“活”在運作機製

　　1、建設主體(ti) 活。浙江以全麵開放的理念，不設門檻，歡迎大家建設特色小鎮，國企、民企、外企、高校、行業(ye) 領軍(jun) 人物紛至遝來，特色小鎮的建設主體(ti) 英雄薈萃。如鄞州電車小鎮的建設主體(ti) 是央企中車集團，龍遊紅木小鎮的建設主體(ti) 是民企年年紅集團，西湖藝創小鎮是浙江美院和浙江音樂(le) 學院聯手建設的，西湖雲(yun) 棲小鎮是阿裏巴巴集團技術委員會(hui) 主席王堅博士為(wei) 主謀劃建設的。

　　2、資金來源活。浙江以平等開放的競爭(zheng) 機製，鼓勵各類資金投入到特色小鎮建設中來，民間資本、股權投資基金、銀行信貸資金、國家建設專(zhuan) 項資金等等紛紛注資。特色小鎮建設資金渠道多元。去年以來國家許多基金和銀行都支持了特色小鎮。如吳興(xing) 美妝小鎮采用“公司+基金+政府”的模式，依托行業(ye) 協會(hui) 組成了產(chan) 業(ye) 公司，區政府和產(chan) 業(ye) 公司按照1：9的比例成立了產(chan) 業(ye) 基金，帶動社會(hui) 資本16個(ge) 億(yi) 。

　　3、過程管理活。浙江非常注重特色小鎮的建設過程，用足、用活、用好統計監測製度，管理服務好特色小鎮。采取一季一通報、一季一現場會(hui) 、一年一考核、不定期約談等方式，以成績說話，淘汰低速、低效、低質發展的特色小鎮。如根據去年年度考核結果，浙江發展改革委對年度考核排名靠後的小鎮進行了約談，點出努力方向，力求特色小鎮少走彎路。

　　4、培育方式活。浙江的特色小鎮建設采取寬進嚴(yan) 定、動態培育、實績摘牌的“創建製”。省裏擇優(you) 分批公布省級特色小鎮創建名單和培育名單，對於(yu) 年度考核不達標的特色小鎮，實施退出機製，確保活力;擇優(you) 公布 10個(ge) 省級示範特色小鎮名單，典型引路;對 3到 5年後完成建設目標的省級創建小鎮，驗收合格後再由省政府公布為(wei) 特色小鎮，以實績論英雄。今年，我們(men) 已將1個(ge) 年度考核不合格的特色小鎮從(cong) 省級創建名單降格為(wei) 培育名單。我們(men) 采取的具體(ti) 措施為(wei) ：

　　(1)扶持政策獎罰分明。

　　根據特色小鎮的建設進展和質量，落實獎罰政策。對完成年度目標任務的省級特色小鎮創建對象，兌(dui) 現扶持政策，對連續兩(liang) 年不完成的，加倍倒扣用地指標。對省級示範特色小鎮，給予土地、產(chan) 業(ye) 基金設立等方麵的傾(qing) 斜支持。

　　(2)政策紅利事後兌(dui) 現。

　　獎勵方式采用期權製，政策兌(dui) 現從(cong) 事先直接給予變為(wei) 事後結算。用地在次年根據上年度實際新增建設用地量給予 50%—60%的獎勵，財政按照上年度新增稅收給予“三免兩(liang) 減半”的獎勵。

　　(3)服務機製創新供給。

　　建立省領導聯係製度，為(wei) 特色小鎮問診把脈。允許國家和省裏的改革試點、符合法律要求的改革試點，讓特色小鎮先行先試，激發內(nei) 生動力。要求各部門做好“店小二”，根據特色小鎮的產(chan) 業(ye) 特點和人才集聚需求，創新審批方式，提供個(ge) 性化服務。如黃岩區率先在智能模具小鎮實施 30 天完成項目審批的改革，為(wei) 小鎮提供高效服務;玉皇山南基金小鎮為(wei) 國際金融人才提供開通國際醫保，開辦雙語幼兒(er) 園的定製服務，吸引了 1000 多家金融機構，資產(chan) 管理規模超 6000 億(yi) 元，今年一到十月稅收增長10.1個(ge) 億(yi) 。

　　三、浙江特色小鎮“亮”在建設成效

　　實施特色小鎮戰略以來，浙江已經布局了78個(ge) 省級特色小鎮創建對象、52 個(ge) 培育對象，形成了一支小鎮的創建隊伍，一套有力的扶持政策，一個(ge) 合力的推進機製，一個(ge) 競爭(zheng) 發展的良好氛圍，成效初現。特色小鎮正成為(wei) 加快轉型升級的新載體(ti) ;特色小鎮正形成經濟新動能的新力量。特色小鎮正成為(wei) 推動供給側(ce) 結構性改革的新實踐;特色小鎮正成為(wei) 各級幹部主動作為(wei) 的新舞台。

　　下一步我們(men) 將聚焦質量特色創新，加大改革創新的力度，高質量開拓特色小鎮建設。【《改革內(nei) 參》記者趙琳整理】