【編者按】：2016年12月17日，kaiyun官方地址（2016）年會(hui) 暨創新驅動高層研討會(hui) 在湖南省長沙市舉(ju) 行。本文是四川省內(nei) 江市市中區區委副書(shu) 記蘭(lan) 徐的演講內(nei) 容，未經本人審核。

　　內(nei) 江市市中區地處丘陵，盛產(chan) 蔗糖，被譽為(wei) 甜城。全區耕地麵積26萬(wan) 畝(mu) ，人均耕地不足一畝(mu) 。農(nong) 業(ye) 機械化生產(chan) 組織化程度不高，作為(wei) 全國第二批農(nong) 村改革試驗區，全國農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展試點示範區，國家層麵上賦予了我們(men) 土地承包經營權退出試點任務。

　　去年以來我們(men) 緊緊圍繞人往哪裏去、錢從(cong) 哪裏來、地該怎麽(me) 用幾個(ge) 核心問題，著力建機製、抓試點，探索退出“換現金、換股份、換保障”三換模式。目前有兩(liang) 個(ge) 鎮、四個(ge) 村、303戶農(nong) 民退出土地406畝(mu) 。

　　一、圍繞人往哪裏去，探索退出“換現金、換股份、換保障”三換模式。

　　1、退出換現金。對於(yu) 在城鎮且有穩定收入、固定住房和保險的農(nong) 民，若自願退出承包權，按照每畝(mu) 三萬(wan) 元給予一次性補償(chang) 。盤活農(nong) 民財產(chan) 權，退出換現金，讓農(nong) 民帶著土地收益進城落戶，實現土地資源變資產(chan) 。

　　2、退出換股份。不以土地收入為(wei) 家庭主要收入來源的進城務工農(nong) 民，若自願將承包權退還給村經濟組織，由集體(ti) 經濟組織按退出麵積對農(nong) 戶進行擇股量化，農(nong) 戶享受保底收益+二次分紅。退出換股份，讓農(nong) 民享受土地二次分紅，實現土地資源換資本。

　　3、退出換保障。讓喪(sang) 失勞動能力的農(nong) 民參加養(yang) 老保險，實現土地資源換養(yang) 老保障。對60歲以上因病致殘、自願退出土地承包權的農(nong) 民給予補償(chang) 金，用於(yu) 參加我區建立的貧困人員退地養(yang) 老保險，區政府給每個(ge) 人的賬戶補助五千元，貧困人員可領取養(yang) 老金每月180元。保證農(nong) 民三項權利，努力實現退地農(nong) 民的收入。推行農(nong) 民自主決(jue) 定，退出申請由農(nong) 民自願提出，退出標準由農(nong) 民會(hui) 議討論決(jue) 定，真正做到由農(nong) 民自己說了算。保留集體(ti) 經濟組織成員權，對退出承包權農(nong) 戶保留宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權等集體(ti) 收益權利。

　　二、發展壯大集體(ti) 經濟，著力破解補償(chang) 基金籌集難。

　　退出補償(chang) 金從(cong) 哪裏來和如何籌集，是退出的關(guan) 鍵環節和重點難題。我們(men) 推進集體(ti) 股份製改革，成立99家經濟股份合作社，實施財政資金“補”改“投”，將財政收入形成固定資產(chan) 量化給集體(ti) 合作社以壯大經營性資產(chan) ，設立專(zhuan) 項資金，扶持集體(ti) 經濟組織，發展現代物業(ye) 服務、勞務經濟，增加經營性收入，逐步解決(jue) 退出補償(chang) 金的來源問題。同時設立了承包經營權退出補償(chang) 周轉金，用於(yu) 解決(jue) 退出補償(chang) 金的問題。

　　三、推進產(chan) 業(ye) 融合發展，確保退出土地高效利用。

　　我們(men) 始終把退出土地集中高效利用作為(wei) 改革出發點和落腳點。對退出土地實施整理，改變碎片化現狀，實現小土變大土，加大農(nong) 業(ye) 投入，改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件，建立農(nong) 村產(chan) 權交易中心，將退出土地公開掛牌流轉，出台流轉補貼辦法。大力培育農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、合作社、家庭農(nong) 場等新型主體(ti) ，發展適度規模經營。我區永安鎮兩(liang) 個(ge) 村利用退出土地，引進資本開發川南大草原，實現一二三產(chan) 聯動。

　　盡管我們(men) 對土地承包經營權退出的改革試驗做了一些探索，但承包經營權退出改革麵臨(lin) 著農(nong) 戶對土地保障功能依賴性強、集體(ti) 經濟組織補償(chang) 能力不足等問題，推行起來十分艱難。我們(men) 的做法也需要時間的檢驗，下一步我們(men) 將以確保農(nong) 民退地不失業(ye) 、退地不荒地、退地不致貧為(wei) 目標，努力探索西部地區農(nong) 村土地改革的新路。【《改革內(nei) 參》記者趙琳整理】