新疆準東(dong) 經濟技術開發區是2012年9月被國務院批複為(wei) 國家級經濟技術開發區，是國家規劃建設第十四個(ge) 大型煤炭基地核心區，“一帶一路”能源核心區、國家“疆電外送”基地。

　　一是麵積大，煤炭儲(chu) 量豐(feng) 富。規劃總麵積1.55萬(wan) 平方公裏，分五大礦區，煤炭資源儲(chu) 量3900億(yi) 噸，占全國的7%，是我國目前探明的最大的整裝煤田，也是新疆新型工業(ye) 化的主戰場。

　　二是跨三個(ge) 縣級行政主體(ti) 。所在區域涉及吉木薩爾縣、奇台縣、木壘縣，且遠離縣城，地廣人稀。

　　三是所在區域發展相對滯後，木壘縣屬昌吉州扶貧攻堅的主戰場，三縣對準東(dong) 開發區發展的財政依賴性強。

　　一、開發區管理體(ti) 製存在的主要問題是：

　　1.開發區管委會(hui) 與(yu) 三縣多頭管理。規劃、土地、建設、礦業(ye) 管理、環保、反恐維穩、安全生產(chan) 、社會(hui) 事務管理、招商引資等相互交叉，“誰都管、誰都不管”。

　　2.州級管理主體(ti) 不明確。州級經濟管理權授權不到位，既履行州級管理權限，還必須經縣市審批。

　　3.開發區沒有建立一級財政、一級金庫，不具備投融資條件。財政歸縣市管理使用，縣市不願意投資開發區，導致配套基礎設施建設嚴(yan) 重滯後。

　　4.地處偏遠荒蕪，工作生活環境很難留住人才。

　　二、解決(jue) 路徑

　　2016年1月，州黨(dang) 委把準東(dong) 開發區行政管理體(ti) 製改革作為(wei) 年度改革的“一號工程”。圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標，著力構建完整的現代企業(ye) 經濟管理、社會(hui) 治理、公共服務、投融資、人才保障六大體(ti) 係，出台了“1+10”政策文件。明確走產(chan) 城融合的路子，建設生態宜居的能源新城。

　　(一)明確主體(ti) 責任理順行政管理體(ti) 製。

　　一是不改變三個(ge) 縣行政區縣規劃實現“十個(ge) 統一”(統一投資開發政策製定、統一規劃建設管理、統一國土資源開發配置、統一產(chan) 業(ye) 布局和投資項目審批、統一招商和內(nei) 貿外經管理、統一生態環境保護治理、統一食藥質檢工商市場監管、統一行業(ye) 管理安全生產(chan) 監管、統一社會(hui) 事業(ye) 和社會(hui) 治理、統一企業(ye) 協調服務管理)。

　　二是優(you) 化州直(垂管)部門派出機構。保留原有州國土資源局準東(dong) 分局、州公安局準東(dong) 分局的同時，新增派駐市場監管(工商、質監、食藥監)、國稅、地稅分局。

　　三是優(you) 化開發區管委會(hui) 內(nei) 設機構。在原有基礎上，新設立招商局、社會(hui) 事業(ye) 管理局。

　　四是推行行政審批製度改革，實行“一個(ge) 窗口受理、一站式服務、並聯審批、限時辦結”模式。

　　五是推進綜合執法改革，將規劃、建設、環保、國土資源、安全生產(chan) 、市場監管(工商、質監、食藥監)等行政執法事項歸口統一管理，建立綜合執法機製。

　　(二)理順財政管理機製

　　設立準東(dong) 經濟開發區一級財政和一級金庫。實行“一級財政、一級金庫、稅收分享”的財政管理機製，由開發區管委會(hui) 負責開發區範圍內(nei) 財稅管理。“十三五”期間，按行政區域內(nei) “存量歸所在縣、增量共享”，以2015年存量為(wei) 基準年，分別明確開發區與(yu) 三個(ge) 縣的增量財政收入分享比例，在州財政監督下，直接劃撥給縣市。開發區所在三縣經濟指標統計口徑不變。

　　(三)深化投融資體(ti) 製改革

　　一是建立準東(dong) 開發區礦產(chan) 土地儲(chu) 備中心，建立土地一級開發投融資體(ti) 製。

　　二是壯大開發區國有融資平台，聯合州國投和所在縣國資，成立準東(dong) 國有開發建設投資公司。

　　三是全麵推進政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)，擴大社會(hui) 資本投資。

　　(四)明確開發區經濟管理權限

　　一是賦予管委會(hui) 相對獨立完整的州級經濟管理權，受委托享有州直部門同等州級經濟管理權，並承擔責任。

　　二是厘清管委會(hui) 職責邊界。管委會(hui) 全權負責開發區規劃、項目立項、招商引資和內(nei) 貿外經、綜合資源、基礎設施、建設工程監督管理、生態環境保護、安全生產(chan) 、勞動監察、社會(hui) 事業(ye) 和社會(hui) 管理等事務。

　　三是實行委托授權管理。由州直部門、 三個(ge) 縣政府與(yu) 準東(dong) 開發區管委會(hui) 每五年簽訂一次行政許可(審批)和行政執法委托協議，並實行“一章兩(liang) 用”(內(nei) 設機構和派出機構直接使用對應州直部門和所在縣直部門公章，並且有同等法律效力)。

　　(五)創新組織人事管理機製

　　一是賦予開發區管委會(hui) 內(nei) 設機構科級及以下幹部任免權。

　　二是實行員額控製管理，編製不足部分，向社會(hui) 購買(mai) 服務;內(nei) 設機構和所屬事業(ye) 單位實行全員聘用，以崗定薪，績效考核;特殊管理崗位和專(zhuan) 業(ye) 技術崗位實行年薪製和雇員製。

　　三是建立常態化的州直部門和縣(市)幹部赴準東(dong) 任職、掛職機製，一批三年，擇優(you) 提拔。

　　(六)創新協調聯動機製

　　建立由州黨(dang) 委書(shu) 記為(wei) 組長的準東(dong) 開發區開發建設領導小組，建立由分管常委、副州長牽頭、開發區管委會(hui) 與(yu) 所在縣黨(dang) 委政府參加的聯席會(hui) 議製度，完善州直有關(guan) 單位所在縣支持準東(dong) 開發區發展的協調推進機製。

　　三、主要成效。

　　深化管理體(ti) 製改革“1+10”政策文件的實施，極大釋放了準東(dong) 開發區開發建設的內(nei) 生動力，凝聚了舉(ju) 全州之力支持準東(dong) 崛起的強大合力。在今年經濟增長下行壓力持續加大的情況下，1-10月開發區完成工業(ye) 總產(chan) 值350億(yi) 元，實現工業(ye) 增加值75億(yi) 元，增長24.1%;預計全年實現工業(ye) 增加值101億(yi) 元、增長28%，完成固定資產(chan) 投資400億(yi) 元、增長30%，到位招商引資資金190億(yi) 元;煤炭、煤電、現代煤化工、煤電冶、新材料、新能源六大產(chan) 業(ye) 加快發展。

　　目前，正在準東(dong) 開發區先行先試，推進能源綜合改革及電力體(ti) 製改革，建設火電和風光電富餘(yu) 就地儲(chu) 存消納、能源與(yu) 產(chan) 業(ye) 耦合、發輸配售於(yu) 一體(ti) 的電力體(ti) 製改革示範區和智慧能源示範區，吸引更大一批有實力的高載能企業(ye) 入駐，打造最具活力、最具潛力的國家循環產(chan) 業(ye) 園和現代能源新城。

　　四、幾點體(ti) 會(hui)

　　(一) 突出問題導向。從(cong) 問題出發，把解決(jue) 深層次關(guan) 鍵問題作為(wei) 改革的著力點和落腳點。

　　(二) 平衡利益關(guan) 係。成功的關(guan) 鍵是合理的財政收入分享機製，兼顧了開發區和三縣的利益關(guan) 切，形成了各方參與(yu) 支持改革的氛圍。

　　(三) 釋放人的活力。員額管理、全員聘用、績效考核，基本工資+績效收入，年薪製、雇員製等，充分調動了管委會(hui) 各類人員的積極性、創造性。

　　(四) 做到蹄疾步穩。州黨(dang) 委統一各方思想後，“1+10”政策文件集中在一個(ge) 多月時間裏密集出台，迅速落實到位。