明年積極的財政政策如何製定?他認為(wei) ，如何權衡公共風險和財政風險，使財政風險和公共風險在新的水平上形成最優(you) 組合，應是當前製定宏觀政策、社會(hui) 政策、財政政策的基本依據。

　　2016年中國經濟穩中有進，但企穩基礎不牢。明年積極的財政政策如何製定?

　　“經濟下行壓力依然相當大。”財政部財政科學研究院院長劉尚希在12月12日財科院地方財政經濟運行調研成果發布會(hui) 上表示，調研結果顯示，當前公共風險和財政風險均在上升，財政政策的空間在收窄，隻有進一步擴展改革空間，才能從(cong) 根本上化解當前的“雙升”困局。

　　“明年積極財政政策就是公共風險和財政風險如何權衡、組合的問題。”劉尚希說。財政風險和公共風險需在新的水平上優(you) 化組合。

　　他表示，公共風險上升表現在經濟風險、社會(hui) 風險、結構性風險和改革風險四個(ge) 方麵。

　　經濟風險方麵，經濟下行壓力依然相當大，盡管經濟有所回升，但從(cong) 調研來看情況不容樂(le) 觀。2017年要達到與(yu) 2016年相同的經濟增速，是非常艱巨的任務。

　　社會(hui) 風險也在加大，城鎮化、人口老齡化、人口流動等對公共服務提出更高的要求，當前公共服務的改革沒跟上。從(cong) 調研來看，養(yang) 老保險當年收不抵支的情況不在少數，且有擴大趨勢，如何實現可持續發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。中國的人口老齡化在加速，與(yu) 經濟轉型升級、經濟下行疊加，風險急劇擴大。

　　結構性風險主要表現為(wei) 區域分化加劇。調研顯示東(dong) 部地區財政經濟狀況還不錯，但中部、西部、尤其是東(dong) 北不容樂(le) 觀。東(dong) 北人口外流、資金外流、信心缺失、改革進展不明顯，可能落入發展的陷阱中難以自拔，需盡力避免。區域間協調發展的難度越來越大。不能以為(wei) 一些地方經濟發展不景氣是臨(lin) 時性困難。

　　改革的風險在加大，改革的阻力也在加大，改革落地的難度在增加。中國要平穩地實現轉型升級，唯一的出路就是改革。從(cong) 調研來看，中央和地方形成合力至關(guan) 重要，地方的積極性尚未充分發揮出來，必須充分予以調動。

　　他表示，通常公共風險擴大需要財政政策來化解，但是，目前財政風險也在上升。在調研中發現，一些市縣財政收入在下降，財政收入負增長，財政支出又難以削減。地方要發展上項目、要推動城鎮化、要進一步完善公共設施建設、要改善民生，使得收支缺口越來越大，隻能通過舉(ju) 債(zhai) 解決(jue) 。

　　他稱，為(wei) 防範財政風險，中央政府不斷加強對地方政府性債(zhai) 務透明度、規範性的管理，盡管債(zhai) 務規模在增長上得到了有效控製，但地方政府舉(ju) 債(zhai) 的壓力並沒有減弱。如何既要控製債(zhai) 務風險，又使地方有施展的空間，是當前需解決(jue) 的問題。

　　他認為(wei) ，如何權衡公共風險和財政風險，使財政風險和公共風險在新的水平上形成最優(you) 組合，應是當前製定宏觀政策、社會(hui) 政策、財政政策的基本依據。