加強產(chan) 權保護全麵利好中國經濟

　　有恒產(chan) 者有恒心。微觀上，產(chan) 權保護涉及千家萬(wan) 戶的切身利益;宏觀上，經濟主體(ti) 財產(chan) 權的有效保障和實現是經濟社會(hui) 持續健康發展的基礎。日前印發的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》，就以其直麵問題的坦率和鮮明有力的措施受到了海內(nei) 外各界普遍關(guan) 注。專(zhuan) 家指出，《意見》對中國產(chan) 權保護中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決(jue) 方案，不僅(jin) 讓各經濟主體(ti) 吃下了“定心丸”，更有助於(yu) 激發各方麵的創造力，全麵利好中國經濟。

　　產(chan) 權保護無“嫡庶之分”

　　足球比賽中，裁判組人員通常與(yu) 兩(liang) 支比賽球隊沒有淵源，以保證判罰結果中立。不過，在經濟運行中要想找到理想的“裁判”卻並不容易。比如，我國曾長期實行計劃經濟，政府與(yu) 公有製經濟主體(ti) 關(guan) 係十分密切，這也造成一些法律製度對不同所有製產(chan) 權保護不夠對等，對非公有產(chan) 權保護較弱，往往出現“同罪異罰”“公權力侵害私有產(chan) 權”等現象出現。

　　為(wei) 了確保我國產(chan) 權保護沒有“嫡庶之分”，《意見》明確提出，要廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護、共同履行社會(hui) 責任。同時，加快推進民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規條款。

　　中國企業(ye) 聯合會(hui) 企業(ye) 研究中心首席研究員繆榮在接受本報記者采訪時指出，《意見》一視同仁地保護各種所有製產(chan) 權，體(ti) 現了公平的精神，將對提升民營、外資企業(ye) 信心起到“定心丸”與(yu) “壓艙石”的作用。“其實，平等保護產(chan) 權關(guan) 乎每個(ge) 普通人的切身利益，有助於(yu) 提升個(ge) 體(ti) 追求財富的積極性。”繆榮分析。

　　杜絕“新官不理舊賬”

　　今年以來，中國民營企業(ye) 投資增速曾一度出現明顯下滑。究其原因，既有國內(nei) 外整體(ti) 經濟形勢的影響，亦與(yu) 民營企業(ye) 缺乏相應的安全感相關(guan) 。這其中，一些地方政府“新官不理舊賬”，不能履行招商引資時的承諾、沒有及時解決(jue) 企業(ye) 訴求等亦是不容忽視的問題。

　　對此，《意見》專(zhuan) 門強調，地方各級政府及有關(guan) 部門要嚴(yan) 格兌(dui) 現向社會(hui) 及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與(yu) 社會(hui) 資本合作等活動中與(yu) 投資主體(ti) 依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

　　“由於(yu) 地方政府在財政、稅收等方麵有比較大的自主權，官員考核機製又主要集中在任內(nei) ，所以地方在招商引資時容易承諾過多，形成‘隱性負債(zhai) ’，這在本質上透支了各方的長遠利益。因此，下一任官員往往不願或無力踐行這些諾言。”繆榮說，在短期，《意見》的出台可能讓地方政府在招商引資時更加謹慎;但長期來看顯然有利於(yu) 優(you) 化各類企業(ye) 營商環境、避免各地方惡性競爭(zheng) ，政商關(guan) 係也會(hui) 更加“親(qin) ”“清”，這些都將從(cong) 根本上利好中國經濟。

　　避免執法誤傷(shang) 經濟活力

　　產(chan) 權保護原則清，涉案執法分寸明。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤指出，過去一些部門在采取查封、扣押、凍結等執法措施時，曾經存在個(ge) 人財產(chan) 與(yu) 企業(ye) 法人財產(chan) 混同的情況。未來，各方麵都要把握產(chan) 權處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區隔”上作文章。

　　值得注意的是，今後個(ge) 人財產(chan) 和企業(ye) 法人財產(chan) 將依法嚴(yan) 格區分，切實保證自然人違法不隨意牽連企業(ye) ，企業(ye) 法人違法也不隨意牽連自然人，從(cong) 而最大限度避免執法行為(wei) “誤傷(shang) ”正常的生產(chan) 經營活動與(yu) 實體(ti) 經濟活力。

　　“事實上，如果執法時不加區分地查處涉事企業(ye) 或個(ge) 人，會(hui) 對企業(ye) 正常、合法的生產(chan) 經營活動帶來很大幹擾。相比之下，在加強產(chan) 權保護意識的基礎上推動‘精細化執法’，既能讓涉事企業(ye) 心服口服，又能保護其幹事創業(ye) 的積極性。這對於(yu) 正處在轉型升級時期的中國經濟而言，無疑是十分積極的。”繆榮說。

　　分析人士指出，當前中國新經濟、新業(ye) 態、新動能距離充分替代傳(chuan) 統動能依然還有一段距離，所以調動全社會(hui) 創業(ye) 創新積極性就顯得格外重要。加強產(chan) 權保護，也是釋放經濟轉型升級潛能的一把“金鑰匙”。(記者 王俊嶺)