當前，在全球經濟增長乏力與(yu) 貿易保護主義(yi) 抬頭的雙重挑戰下，需要各國采取共同行動，協力推進經濟轉型與(yu) 結構性改革進程。對中國來說，一方麵，經濟轉型麵臨(lin) 著諸多深層次的結構性矛盾與(yu) 問題;另一方麵，經濟轉型升級蘊藏著巨大的市場空間和增長潛力。聚焦經濟轉型、以經濟轉型為(wei) 目標推進結構性改革，已成為(wei) 全球性的重大課題。

　　經濟轉型決(jue) 定增長前景

　　從(cong) 現實看，發達經濟體(ti) 也好，新興(xing) 經濟體(ti) 也好，都需要在經濟轉型中尋求可持續增長新的動力源。要預測中國未來5至10年經濟增長前景，更離不開對經濟轉型趨勢與(yu) 特點的客觀判斷。

　　經濟轉型滯後是經濟生活中的突出矛盾。從(cong) 中國的情況看，主要表現為(wei) 供給結構與(yu) 需求結構不相適應，需求引導供給、供給創造需求的作用未能得到充分發揮，由此使產(chan) 能過剩與(yu) 供給不足的矛盾並存。從(cong) 產(chan) 業(ye) 層麵看，中國產(chan) 能過剩的根源之一在於(yu) 工業(ye) 轉型嚴(yan) 重滯後。為(wei) 此，在去產(chan) 能的同時，要加快工業(ye) 轉型升級。從(cong) 區域層麵看，某些地區的經濟嚴(yan) 重下滑，其根源之一也在於(yu) 經濟轉型滯後，必須加大經濟結構轉型力度。也就是說，在增長與(yu) 轉型高度融合的新階段，主要不是在現有的結構中尋求“穩增長”的藥方，而是要在經濟轉型中挖掘“新增長”的源泉。

　　經濟轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力。未來相當長一個(ge) 時期內(nei) ，中國將是全球最大的消費市場之一。首先，13億(yi) 人的消費結構升級蘊藏著巨大的增長潛力。預計2020年，城鎮居民的服務型消費比重將可能提高到50%左右，消費拉動經濟增長的作用將不斷增強，基本形成消費拉動經濟增長的新格局。其次，到2020年，中國的服務業(ye) 占比將大幅提升，服務業(ye) 規模有可能在2012年的基礎上實現倍增。隨著中國生產(chan) 性服務業(ye) 較快發展，“中國製造”正由生產(chan) 型向服務型轉變，有望形成製造業(ye) 競爭(zheng) 的新優(you) 勢。此外，未來5至10年，中國仍處於(yu) 從(cong) 農(nong) 村社會(hui) 向城市社會(hui) 快速轉型的進程中，農(nong) 業(ye) 轉移人口向各類城鎮不斷集聚，將帶來巨大的新增消費與(yu) 投資需求。

　　經濟轉型對經濟增長具有決(jue) 定性影響。如果經濟轉型能在多方麵取得重要突破，中國就有條件在未來10年實現年均6%左右的增長。更重要的是，這個(ge) 增長將是有質量的增長，是可持續的增長。其中，有兩(liang) 個(ge) 問題需要討論：

　　一是短期與(yu) 中長期。當前，人們(men) 對短期的經濟增長比較擔心，把“穩增長”看得很重。短期“穩增長”固然重要，但更重要的是打破可持續增長的掣肘因素，通過經濟轉型有效釋放巨大的增長潛力。同時，解決(jue) 短期問題也需要從(cong) 經濟轉型入手，立足中期目標，化解短期矛盾，實現標本兼治。

　　二是潛在增長率與(yu) 經濟轉型。潛在增長率主要取決(jue) 於(yu) 資源配置效率的最大化。當前，仍有不少重要資源尚未實現市場化配置，這不能不使潛在增長率大打折扣。就是說，討論未來的經濟增長前景，主要取決(jue) 於(yu) 經濟轉型與(yu) 市場化改革的實質性破題。

　　當前，中國的經濟轉型與(yu) 世界經濟格局變化交織在一起，雙向相互影響明顯增強。一方麵，未來幾年全球經濟仍將處於(yu) 弱增長態勢，世界經濟格局仍在繼續尋找新的平衡之中，這會(hui) 給中國經濟轉型帶來多重影響與(yu) 衝(chong) 擊;另一方麵，作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，中國的經濟轉型與(yu) 增長對全球經濟增長的影響日益增大。估計未來5年，中國經濟增長對世界的貢獻率將保持在25%至30%左右。

　　破解結構性矛盾關(guan) 鍵靠改革

　　加快實現結構性改革的突破，是全球應對經濟增長乏力、推進經濟轉型的重大舉(ju) 措。中國作為(wei) 轉型中的大國，破解經濟轉型中的結構性矛盾，關(guan) 鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

　　其一，經濟轉型直接依賴於(yu) 結構性改革。經濟轉型的本質，是通過結構調整和製度變革，實現結構再平衡和結構升級。當前，中國經濟轉型麵臨(lin) 著工業(ye) 領域產(chan) 能過剩和服務業(ye) 領域產(chan) 品供給短缺的雙重矛盾。解決(jue) 這個(ge) 結構性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場原則在全球範圍內(nei) 配置資源，由此促進國際產(chan) 能的合理布局和優(you) 勢互補;又要加快自身結構性改革進程，實現供給結構與(yu) 需求結構的動態平衡。

　　在產(chan) 業(ye) 結構升級的趨勢下，服務業(ye) 取代工業(ye) 成為(wei) 拉動中國經濟增長的第一引擎。2016年前三季度，我國服務業(ye) 對經濟增長的貢獻率為(wei) 58.5%。但是，目前的政策結構與(yu) 體(ti) 製結構仍不夠適應服務業(ye) 發展趨勢。隻有盡快變革現有的政策與(yu) 製度結構，才能破解服務業(ye) 發展麵臨(lin) 的結構性矛盾。

　　其二，以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾。首先，要把促進生產(chan) 要素的自由流動與(yu) 高效配置作為(wei) 結構性改革的重要舉(ju) 措。比如，從(cong) 我國的現實情況看，服務業(ye) 市場開放程度遠滯後於(yu) 工業(ye) ，這就需要盡快打破服務領域的行政壟斷和市場壟斷，以提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性。再如，深化農(nong) 村土地製度改革，賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，能夠明顯提高農(nong) 民的收入水平;能夠大大提高土地利用效率，釋放農(nong) 村巨大的增長潛力。

　　在這一過程中，要把改善營商環境、營造公平競爭(zheng) 的市場秩序作為(wei) 結構性改革的重大任務。無論是產(chan) 業(ye) 轉型還是產(chan) 業(ye) 升級，主體(ti) 是企業(ye) ，關(guan) 鍵是激勵與(yu) 保護企業(ye) 家創新精神。這就需要破題混合所有製改革，為(wei) 社會(hui) 資本提供更大的市場發展空間;嚴(yan) 格保護產(chan) 權，尤其是知識產(chan) 權和企業(ye) 家創新創業(ye) 收益，穩定企業(ye) 家預期;以降低企業(ye) 的製度成本為(wei) 重點，深化簡政放權，加快監管轉型，改善優(you) 化企業(ye) 發展環境。

　　其三，以經濟轉型為(wei) 目標的結構性改革正處於(yu) 曆史關(guan) 節點。結構性改革觸及現有的世界經濟格局，觸及多方麵的利益結構，知易行難，突破更難。從(cong) 我國的情況看，以經濟轉型為(wei) 目標的結構性改革正處於(yu) 曆史窗口期，這就需要盡快改變經濟發展方式，需要盡快改變相關(guan) 的政策與(yu) 體(ti) 製安排，需要盡快改變某些發展理念。推進以經濟轉型為(wei) 目標的結構性改革，就是要立足於(yu) 製度變革來破解結構性矛盾，釋放改革紅利，形成經濟轉型的最大推動力。

　　政府與(yu) 市場關(guan) 係事關(guan) 改革成效

　　麵對貿易保護主義(yi) 的挑戰，無論是發達國家還是新興(xing) 經濟體(ti) ，都需要在市場開放中推進經濟轉型與(yu) 結構性改革進程。就是說，在國際國內(nei) 市場高度融合的今天，理順政府與(yu) 市場關(guan) 係需要全球視野。中國作為(wei) 轉型發展中的大國，政府的重要作用之一，就是從(cong) 製度上保障市場在資源配置中真正發揮決(jue) 定性作用。

　　第一，推進市場開放是結構性改革的當務之急。國際金融危機以來，盡管貨物貿易的增速明顯下降，但在經濟信息化、服務化趨勢推動下，全球服務貿易快速增長，服務貿易開始成為(wei) 新一輪經濟全球化的主要引擎。對中國來說，經濟轉型的進程將是同世界經濟深度互動、向世界不斷開放市場的過程。比如，我們(men) 不僅(jin) 需要繼續引進外資，也需要企業(ye) 主動“走出去”;發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，需要在高科技產(chan) 業(ye) 領域積極“引進來”;發展現代服務業(ye) ，也需要對外來投資有序開放市場。今天，以市場開放為(wei) 重點理順政府與(yu) 市場關(guan) 係，就是要拓寬經濟轉型的市場空間，就是要放大結構性改革的市場效應，就是要將結構性改革建立在各國市場相互開放、互利共贏的基礎之上。

　　第二，推進市場開放是經濟全球化的客觀需求。市場開放是經濟轉型與(yu) 經濟全球化的大趨勢，是全球結構性改革麵臨(lin) 的重大課題。對中國來說，需要把市場開放的重點放在服務業(ye) 領域，通過服務業(ye) 市場開放釋放市場活力。一是推動國內(nei) 服務業(ye) 市場開放與(yu) 服務貿易開放的結合。這不僅(jin) 有利於(yu) 拓寬國內(nei) 投資渠道，而且有利於(yu) 拓寬外來投資空間，由此利用社會(hui) 資本和外資做大服務業(ye) “蛋糕”、促進服務業(ye) 發展水平和結構升級。二是推動“一帶一路”與(yu) 建設自貿區網絡的結合。以服務貿易為(wei) 重點，以基礎設施互聯互通為(wei) 依托，打造高標準自貿區網絡，推動全球性、區域性自由貿易進程，可以使“一帶一路”在加快沿線國家經濟轉型和結構性改革中扮演更為(wei) 重要的角色。三是推動經濟全球化與(yu) 雙邊多邊自由貿易區建設的結合。四是推動國內(nei) 自貿區建設與(yu) 服務貿易開放的結合。以服務貿易為(wei) 重點加快自貿區的轉型升級，使之承擔起服務業(ye) 市場開放先行先試的重要作用。

　　第三，推進市場開放是各國政府的重要職責。從(cong) 現實看，貿易保護主義(yi) 往往意味著保護落後產(chan) 業(ye) 、排斥市場開放和市場競爭(zheng) ，往往意味著政府對市場更多的不當幹預。有效發揮政府作用，就是要主動推進市場開放，創造全球範圍內(nei) 的更大市場;就是要在開放中加快監管改革，完善監管體(ti) 係，防範係統性風險。以中國為(wei) 例，開放服務業(ye) 市場，需要以公平競爭(zheng) 為(wei) 目標推進監管轉型，需要強化消費市場監管，需要加大反壟斷和金融監管，需要有效保護知識產(chan) 權等。

　　總之，破題結構性改革，釋放經濟增長潛力、激發市場活力，是全球麵臨(lin) 的共同挑戰。對於(yu) 擁有13億(yi) 人口的中國來說，推進以經濟轉型為(wei) 目標的結構性改革，將不僅(jin) 決(jue) 定中國經濟發展的未來，而且將對全球經濟增長和經濟治理格局產(chan) 生重大影響。

　　(作者：中國(海南)改革發展研究院院長、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長)