(湖南農(nong) 業(ye) 大學經濟學院 湖南長沙 410128)

　　摘要：研究目的：基於(yu) 農(nong) 村土地產(chan) 權製度變遷理論，從(cong) 土地所有權、承包權、經營權“三權分離”的思想內(nei) 核出發，分析了我國農(nong) 村土地“三權分離”製度安排的曆史必然性和理論可行性，並將提高資源配置效率的原則運用於(yu) 農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製研究。研究方法：文獻梳理法、綜合分析法。研究結果：農(nong) 村土地產(chan) 權分離是農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製發展的條件與(yu) 要求，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的創新是農(nong) 村土地產(chan) 權製度變遷的誘致性需求結果，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的發展會(hui) 促進土地產(chan) 權製度變遷。研究結論：應構建符合我國實情的以家庭承包為(wei) 基礎、多元經營的集約型內(nei) 涵式經營體(ti) 製，需要新的理念、內(nei) 容、標準、路徑和保障機製，從(cong) 而切實保障國家糧食安全與(yu) 農(nong) 民權益，促進資源的高效利用，加快農(nong) 業(ye) 現代化進程。

　　關(guan) 鍵詞：農(nong) 村土地;三權分離;農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製;創新研究;

　　中圖分類號：F323.4 文獻標識碼：A 文章編號：

　　Study on the Agricultural Management System Under the Background of the Rural Land "Separation of Powers"

　　Xia Yulian

　　(Economic College, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

　　Abstract：The purpose of this paper is to analyze the historical inevitability and theoretical feasibility to the system arrangement of rural land "separation of powers" and using the principle of improving the efficiency of resource allocation to research the agricultural management system, based on the rural land property rights system vicissitude theory, and from the ideological core of "separation of powers" that is ownership of land, contract right, management right. Literature review method and comprehensive analysis method are employed. The result indicates that the separation of rural land property rights is the conditions and requirements of the development of agricultural management system, the innovation of the agricultural management system is induced demand of rural land property rights system change, and the agricultural management system will promote the development of land property rights system vicissitude. The conclusion of this paper is that it should build intensive teaching management system, which conforms to the truth in our country that on the basis of household contract, diverse management, and need new ideas, contents, standards, path and the safeguard mechanism to make it realize, so as to ensure national food security and farmers' rights and interests, promote the efficient utilization of resources, speed up agricultural modernization.

　　Key words: rural land; separation of powers; agricultural management system; innovation research;

　　1、 引言

　　“三權分離”的思想源於(yu) 現代產(chan) 權經濟學，蘊含著權能的分離與(yu) 組合，是提高資源配置效率的重要途徑，2014年，《關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村土地經營權有序流轉發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營的意見》等重要文件出爐，所有權、承包權、經營權“三權分置”的土地製度改革方向確立。新經濟常態下，舊有的農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製表現出諸多問題，如粗放耕作、環境汙染、資源浪費、非農(nong) 化，農(nong) 戶受益少等，我國農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新迫在眉睫，2015年中央農(nong) 村經濟工作會(hui) 議提出“鼓勵探索農(nong) 村集體(ti) 所有製的多種實現形式”，“構建複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係”。因此，在農(nong) 村土地“三權分離”背景下研究農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製問題具有重要而獨到的學術價(jia) 值與(yu) 應用價(jia) 值。一是將為(wei) 農(nong) 村土地“三權分離”的產(chan) 權製度構建提供製度資源和理論支撐;二是將為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製問題研究提供分析框架，促進製度經濟學、產(chan) 權經濟學、管理學、法學以及政治學科的交叉發展;三是有望為(wei) 我國農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的完善提供製度規範、政策思路和具體(ti) 操作方案;四是可以有效的解決(jue) 農(nong) 業(ye) 經營過程中的激勵問題和利益不協調問題，進而解決(jue) 我國農(nong) 業(ye) 發展的短板，促進農(nong) 業(ye) 現代化建設;五是有利於(yu) 保障產(chan) 權“主體(ti) 利益和實現經濟、社會(hui) 與(yu) 生態利益協調，促進長期經濟增長和社會(hui) 公平和諧。

　　2、 農(nong) 村土地“三權分離”的理論構架

　　國外大多數國家實行土地私有製，少有關(guan) 於(yu) 土地“三權分離”的提法與(yu) 研究，但許多學者都認為(wei) 農(nong) 地產(chan) 權具有排他性、可繼承性、可轉讓性、可分離性(R.Coase，1991;A.Alchain，1994;Y.Barzel，1997;T.Eggertsson，2004)。國內(nei) 有關(guan) 農(nong) 村土地“三權分離”有兩(liang) 類提法，“土地所有權、承包權、使用權”三者的分離和“土地所有權、承包權、經營權”三者的分離(武愛玲，2011;劉守英，2014;張紅宇，2014;何立2015);大部分學者認為(wei) 土地“三權分離”具有必要性與(yu) 積極意義(yi) ，如有利於(yu) 完善土地管理製度、農(nong) 業(ye) 現代化、農(nong) 村勞動力轉移、農(nong) 民增收等(葉興(xing) 慶，2014;周策等，2014;馬鳳娟，2015;張力，2015)，但在“三權分離”的過程中要注意“現行法律法規阻礙，承包權與(yu) 經營權分離後的權利衝(chong) 突困境，經營權抵押實踐操作困難，過度強調放活經營權導致農(nong) 地非農(nong) 化、非糧化等問題”(鄧晰隆，2009;劉守英，2014;劉若江，2015;黃靜，2015)。在我國，農(nong) 村土地“三權分離”是指在農(nong) 業(ye) 經營與(yu) 發展過程中，將耕地的集體(ti) 所有權、農(nong) 民的承包權與(yu) 經營權三種權力進行分離的一種農(nong) 地產(chan) 權製度。我國農(nong) 地“三權分離”有獨特性，主要處理的是承包權與(yu) 經營權之間的關(guan) 係。土地承包經營權是一個(ge) 包含著諸多權利內(nei) 涵，而且權能還在不斷豐(feng) 富和拓展的權利束，屬於(yu) 典型的用益物權。在“兩(liang) 權分離”製度中，承包權擁有相應的占有、經營、收益、處置等完整的權利;經營權從(cong) 承包權中分離之後，承包權則更多地表現為(wei) 占有、處置權，以及在此基礎上衍生出的多重權益，典型如繼承權、退出權等，相應的經營權更多地表現為(wei) 耕作、經營、收益以及其他衍生的多重權益，比如入股、抵押等權。

　　(1)農(nong) 村土地“三權分離”的曆史必然性

　　我國目前的農(nong) 業(ye) 經營是“兩(liang) 權分離”下的農(nong) 戶家庭分散經營與(yu) 集體(ti) 統一經營相結合的雙層經營製度。從(cong) 分散經營的層次看，小農(nong) 經營模式製約了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率的提高，產(chan) 品規模小、品種多、信息源窄，農(nong) 民的組織化程度低，參與(yu) 市場競爭(zheng) 的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 數量少、結構差、綜合素質弱，以土地為(wei) 主的生產(chan) 要素市場沒有建立。從(cong) 統一經營的層次看，村級集體(ti) 經濟組織法人地位不明確，村級集體(ti) “三資”總量少、質量差、管理營運乏力，雙層經營優(you) 勢不能發揮。因此，“兩(liang) 權分離”的農(nong) 地產(chan) 權製度已不適應農(nong) 業(ye) 現代化發展的需求，在製度設計目標、製度功能、製度結構、製度規範性、製度協調性、製度執行主體(ti) 、製度利益導向等方麵都存在一定的局限性與(yu) 挑戰。而“三權分離”並非僅(jin) 是一種空想或者理論假設，實際上在近年來農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場和涉農(nong) 企業(ye) 加快發展的背景下，土地承包權與(yu) 經營權的分離盡管尚未通過政策法規的正式確認，但實踐中已經不是個(ge) 案。僅(jin) 從(cong) 土地流轉比例這一個(ge) 指標來看，近年來就呈現快速上升態勢，已經從(cong) 前些年在5%以下徘徊迅速提高到26%(2013年底)，承包權與(yu) 經營權分離在實踐中日益成為(wei) 常態(張紅宇，2014)。因此，農(nong) 村土地由“兩(liang) 權分離”過度到“三權分離”是一種悄然進行著的誘致性製度變遷，當其發生和發展到一定程度之後，需要政策法規等正式製度做出有效回應。因而，農(nong) 村土地“三權分離”是人類曆史進程中的產(chan) 物。

　　(2)農(nong) 村土地“三權分離”的經濟學探討

　　農(nong) 村土地“三權分離”的經濟學探討基於(yu) 農(nong) 地經營權獨立化的條件，通過獲得租金為(wei) 對價(jia) 讓渡土地經營權，弱化其與(yu) 土地的直接經營關(guan) 係，依托土地的流動配置效應，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要素組合，形成多元農(nong) 地經營模式，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 績效。其一，是發展現代農(nong) 業(ye) ，提高土地、勞動力和資源利用效率，提升農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、競爭(zheng) 力和可持續發展的選擇。農(nong) 村土地的所有權主體(ti) 、承包權主體(ti) 與(yu) 經營權主體(ti) 發生分離，各行為(wei) 主體(ti) 不同程度的擁有土地的占有、使用、收益、處分等權能，每個(ge) 主體(ti) 對各項權能的完整程度、排他程度、可交易程度直接影響土地資源的市場化程度以及農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率。其二，是發展壯大現代農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，培育和發展家庭農(nong) 場、合作組織和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 以及新型職業(ye) 農(nong) 民的選擇;與(yu) 大量農(nong) 民兼業(ye) 經營相比，專(zhuan) 業(ye) 的農(nong) 業(ye) 經營者有著更高的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率，這早已為(wei) 國際經驗特別是日本、韓國及中國台灣地區等東(dong) 亞(ya) 小農(nong) 經濟體(ti) 的發展曆程所證明(張紅宇，2014)。其三，承包權與(yu) 經營權的分離，能夠有效解決(jue) 製約土地抵押的效率與(yu) 公平不可兼得的問題。以承包權長期穩定來保障承包農(nong) 戶財產(chan) 權和提供基本生活保障，以經營權設定抵押來破解現代農(nong) 業(ye) 發展的融資難題，求得經濟效率與(yu) 社會(hui) 公平的結合(潘俊，2014;張毅，2015)。其四，有利於(yu) 最大限度提高農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 率，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條的選擇。

　　(3)農(nong) 村土地“三權分離”的權利內(nei) 涵與(yu) 特征

　　一是所有權。集體(ti) 所有權主要包括三個(ge) 方麵：集體(ti) 所有權行使者、集體(ti) 所有權對其他權利的控製以及集體(ti) 所有權的實現。按照《農(nong) 村土地承包法》和《物權法》等法律法規，村集體(ti) 經濟組織、村民委員會(hui) 、村民小組和鄉(xiang) 鎮集體(ti) 經濟組織等四類主體(ti) 通過行使所有權，對承包經營權等形成一定的支配，土地承包方案以及將土地發包給本集體(ti) 以外的單位或者個(ge) 人承包、個(ge) 別土地承包經營權人之間承包地的調整、土地補償(chang) 費等費用的使用及分配辦法等事項應當依照法定程序經本集體(ti) 成員決(jue) 定;所有權的實現即如何憑借集體(ti) 所有權獲得經濟利益，包括土地承包費、出讓“四荒”經營權收益、土地征用後的補償(chang) 收益以及部分農(nong) 地發展權(如河南省的留地安置)收益等的獲取和分配。二是承包權。承包權的意義(yi) 和價(jia) 值主要凸顯在承包權的取得及體(ti) 現兩(liang) 個(ge) 方麵。承包權主體(ti) 範圍受限，它與(yu) 集體(ti) 經濟組織成員資格掛鉤，當承包經營權“兩(liang) 權分離”時，承包權主要體(ti) 現為(wei) 給原承包農(nong) 戶帶來財產(chan) 收益，實現土地承包經營權的財產(chan) 價(jia) 值，即承包主體(ti) 通過讓渡經營權而獲得財產(chan) 收益，在土地被征用以及退出後獲得財產(chan) 補償(chang) ，未來土地承包權還要體(ti) 現在繼承權上。三是經營權。經營權主體(ti) 資格的限製較少，經營權通過在更大範圍之內(nei) 流動，提高有限資源的配置效率，並由此推動培養(yang) 出新型經營主體(ti) 和多元化的土地經營方式，如培育和生成家庭農(nong) 場、合作組織和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 新型主體(ti) 。此外，經營權獨立之後，可以通過土地經營權來設定抵押，為(wei) 經營者提供必要的金融支持，這是優(you) 化農(nong) 村要素資源配置，提高要素流動性的重要途徑。

　　3、 農(nong) 村土地“三權分離”對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的影響機製

　　在中國，農(nong) 村土地產(chan) 權問題不是一個(ge) 單純的經濟問題、經濟現象，而且是政治問題、政權問題以及社會(hui) 問題，旨在提高農(nong) 村土地配置利用效率，保障產(chan) 權主體(ti) 利益和實現經濟、社會(hui) 、生態效益協調，促進社會(hui) 公平和諧等。農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製受土地特性、農(nong) 業(ye) 勞動力、科學技術和人類發展等許多因素的製約。我國農(nong) 村土地產(chan) 權為(wei) 集體(ti) 所有製，土地權利束多且權利主體(ti) 分離，所有權和承包經營權“兩(liang) 權分離”下統分結合的雙層經營體(ti) 製抑製了農(nong) 業(ye) 的適度規模經營，土地“三權分離” 的產(chan) 權安排對我國農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製發展將具有顯著影響。(1)土地權利分離有利於(yu) 建立以土地承包經營權市場化為(wei) 核心的多元化、多層次、多形式、多主體(ti) 的現代農(nong) 業(ye) 經營製度(黃祖輝，2014)、“雙軌並行”的農(nong) 業(ye) 經營製度(胡必亮等，2003)、農(nong) 業(ye) 共營製(程國強等，2014)以及農(nong) 業(ye) 企業(ye) 化經營製度(郭振宗等，2005) 等。(2)土地權利分離有利於(yu) 形成新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，如新型農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作經濟組織、專(zhuan) 業(ye) 化家庭農(nong) 場、公司化農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等(邵科，2014;陳起陽，2014)，從(cong) 而湧現諸如“農(nong) 民合作經營”、“土地股份合作與(yu) 生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 承包經營”、“專(zhuan) 業(ye) 大戶+龍頭企業(ye) +專(zhuan) 業(ye) 合作社+行業(ye) 協會(hui) ”、“黨(dang) 支部+專(zhuan) 業(ye) 合作社+果農(nong) “等“企業(ye) 化”、“協會(hui) 紐帶式”和“混合型”的農(nong) 業(ye) 經營模式(張仁壽，2003;張雲(yun) 華，2013;段振文等，2014)。假設農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製為(wei) 因變量，土地產(chan) 權製度為(wei) 自變量，則農(nong) 村土地“三權分離”的製度創新將通過影響農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要素的組合與(yu) 關(guan) 聯度(農(nong) 村土地與(yu) 農(nong) 業(ye) 勞動力、農(nong) 業(ye) 技術的組合與(yu) 關(guan) 聯度)對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製產(chan) 生作用機製，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的創新與(yu) 發展也會(hui) 反作用土地產(chan) 權製度變遷。根據農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的內(nei) 容，將農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的內(nei) 涵設定為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、經營方式、經營模式、經營形式以及經營製度五個(ge) 方麵，將農(nong) 村土地的“三權分離”作為(wei) 影響農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製各維度的直接因素，根據變量間的相互依存關(guan) 係可得到農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的變化及其影響效應(表1)。

　　表1 農(nong) 村土地“三權分離”對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的影響分析

　　Table 1 the impact analysis of rural land "separation of powers" on agricultural management system　　

因變量		與(yu) 土地產(chan) 權的關(guan) 係	農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製		影響效應
			“三權分離”以前	“三權分離”以後
農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製	經營主體(ti)	直接影響	農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 為(wei) 主，市場銷售主體(ti) 為(wei) 輔	農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 市場主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 管理主體(ti) 全麵發展	提高農(nong) 業(ye) 經營的社會(hui) 化、現代化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化水平
	經營方式	直接影響	家庭經營為(wei) 主	家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營以及企業(ye) 經營等多種農(nong) 業(ye) 經營方式共存的的共營體(ti) 製	提供了農(nong) 業(ye) 經營的契約化、規模化、組織化程度
	經營模式	直接影響	自主經營的的單一模式	自主經營、雇傭(yong) 經營、租賃經營、承包經營、訂單生產(chan) 等多種模式	促進了農(nong) 業(ye) 經營的現代化與(yu) 多元協同化發展
	經營形式	間接影響	傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、口糧農(nong) 業(ye) 、自給性生產(chan)	傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、口糧農(nong) 業(ye) （生存農(nong) 業(ye) ）與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 並存；自給性生產(chan) 、商品性生產(chan) 、專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 和一體(ti) 化生產(chan) 並存	提高了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化、市場化和商品化程度
	經營製度	間接影響	家庭承包經營為(wei) 基礎的雙層經營體(ti) 製	土地“三權分離”，家庭承包與(yu) 多元化經營結合的集約型內(nei) 涵式經營製度。	促進農(nong) 業(ye) 的現代化、多元化、股份化、市場化發展

　　從(cong) 表1中可知，農(nong) 村土地“三權分離”對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製有直接影響也有間接影響，農(nong) 村土地“三權分離”是農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新發展的重要契機，致使農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的內(nei) 涵不斷豐(feng) 富並具有動態性，決(jue) 定著農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的發展水平和農(nong) 業(ye) 經營績效。經營權與(yu) 承包權的分離促使土地進入生產(chan) 要素市場，農(nong) 民可以作為(wei) 土地和勞動力的主人按照市場經濟規律配置生產(chan) 要素，以各種形式獲得土地的增值收益，實現收入的最大化。同時，這種土地產(chan) 權製度安排促使了土地使用權的流轉，在這個(ge) 過程中勢必引入新的行為(wei) 主體(ti) ，如生產(chan) 主體(ti) 、市場主體(ti) 、服務主體(ti) 和管理主體(ti) ，從(cong) 而引致多種農(nong) 業(ye) 經營方式，豐(feng) 富農(nong) 業(ye) 經營模式，進而形成新的農(nong) 業(ye) 經營形式和現代化農(nong) 業(ye) 經營製度。因此，土地“三權分離”是我國土地製度創新中最重要的土地製度安排，也是我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村市場經濟發展的關(guan) 鍵，根據農(nong) 村土地“三權分離”的內(nei) 涵剖析及其對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的影響分析，可以構建農(nong) 村土地“三權分離”對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的相關(guan) 影響機製(圖1)。

　　

　　圖1 農(nong) 村土地“三權分離”對農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的影響機製

　　Figure 1 the influence mechanism of rural land "separation of powers" on agricultural management system

　　農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製影響農(nong) 業(ye) 經營績效，土地產(chan) 權分離不僅(jin) 直接影響農(nong) 業(ye) 經營績效，還通過影響農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製影響農(nong) 業(ye) 經營績效，同時，土地產(chan) 權分離和農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製之間是一種耦合發展的關(guan) 係。土地所有權、承包權與(yu) 經營權的分離使得產(chan) 權主體(ti) 呈現多元化，使用權越來越完整的分配到農(nong) 戶，排他性增強，這是不斷適應市場經濟發展的需要，促進農(nong) 業(ye) 資源、資金、技術和人才等生產(chan) 要素向經營效益好的專(zhuan) 業(ye) 戶流動，在一定程度上解決(jue) 耕地資源細碎化的弊端，使農(nong) 村土地經營走向規模化、集約化、商品化道路，對其市場化和資本化起到了推動作用，從(cong) 而伴隨著土地“三權分離”，農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、經營方式、經營模式、經營形式、經營製度的內(nei) 涵都發生了相應的變化。因此，農(nong) 村土地產(chan) 權分離是農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製發展的條件與(yu) 要求，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的創新是農(nong) 村土地產(chan) 權製度變遷的誘致性需求結果，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的發展會(hui) 促進土地產(chan) 權製度變遷。

　　4、 農(nong) 村土地“三權分離”背景下的農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新展望

　　現階段我國農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製麵臨(lin) 著一係列外部和自身的問題和挑戰，較為(wei) 嚴(yan) 峻的有：農(nong) 戶承包地數量相對不均，引發新的矛盾;農(nong) 業(ye) 經營的低收益、高風險與(yu) 兼業(ye) 化;現代農(nong) 業(ye) 經營方式剛剛起步，農(nong) 戶從(cong) 中受益少等。這些都是農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製發展與(yu) 創新的前提和原因，也是思路和方向的基點。目前，我國農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新取得了一定的成就，尤其在基層領域中，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的發展與(yu) 職業(ye) 農(nong) 民的培育為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製改革提供了契機，很多的創新理念和舉(ju) 措也在實踐中不斷嚐試和完善。

　　首先，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的理念。創新原則應為(wei) 維護農(nong) 民土地承包權，促進土地產(chan) 出率與(yu) 資源配置利用效率同步提升，遵循市場導向、環境適應以及穩中求進等。目標應為(wei) 使傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 走上現代化、產(chan) 業(ye) 化之路。思路應根據區位地理特征不同，對平原、丘陵、山區及河穀地區分別進行農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製機製創新;根據城市規模大小不同，對特大型城市郊區農(nong) 村、中小型城市郊區農(nong) 村及城中村地區分別進行農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製機製創新;根據經濟發展水平的不同，對城市郊區、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 區和城鄉(xiang) 結合部分別進行農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製機製創新。

　　其次，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的內(nei) 容。一是積極培育農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 市場主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) 、農(nong) 業(ye) 管理主體(ti) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ;二是促進家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營以及企業(ye) 經營等多種農(nong) 業(ye) 經營方式共存的的共營體(ti) 製;三是提倡自主經營、雇傭(yong) 經營、租賃經營、承包經營、訂單生產(chan) 等多種形式的農(nong) 業(ye) 經營模式;四是允許傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、口糧農(nong) 業(ye) (生存農(nong) 業(ye) )與(yu) 集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化、市場化和商品化程度較高的現代農(nong) 業(ye) 並存的農(nong) 業(ye) 經營形式;五是要構建農(nong) 村土地“三權分離”，家庭承包與(yu) 多元化經營結合的集約型內(nei) 涵式農(nong) 業(ye) 經營製度。

　　再者，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的標準。一是國家層麵。應考慮是否影響到國家糧食安全?是否影響農(nong) 村基層治理?二是農(nong) 民層麵。應考慮是否影響到農(nong) 民權益?是否有利於(yu) 農(nong) 民增收?是否有利於(yu) 新型農(nong) 民培育?是否有利於(yu) 農(nong) 民的就業(ye) 創業(ye) 以及農(nong) 民社會(hui) 保障等?是否有助於(yu) 農(nong) 戶貸款?三是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化層麵。應考慮是否有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、集約化、組織化、社會(hui) 化發展?是否有利於(yu) 高產(chan) 穩產(chan) 以及農(nong) 業(ye) 銷售?是否有利於(yu) 破解農(nong) 業(ye) 風險難題等?四是資源高效利用層麵。應考慮是否促進了農(nong) 村土地的資本化和市場化?是否實現了資源的優(you) 化配置?

　　再次，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的路徑。應根據不同的特征、組織製度、運行機製以及適應性，以家和親(qin) 緣、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條、資源節約集約利用、資產(chan) 股份合作等為(wei) 紐帶構建農(nong) 村土地“三權分離”條件下農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的途徑與(yu) 措施。具體(ti) 措施上，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方麵走集約化、規模化、組織化、社會(hui) 化之路;農(nong) 業(ye) 運營方麵走專(zhuan) 業(ye) 品牌化、產(chan) 權股份化、融資市場化、教育內(nei) 置化之路;農(nong) 業(ye) 監管方麵走治理現代化、多元協同化、防腐製度化之路。

　　最後，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的保障機製。一是市場保障機製方麵，要研究農(nong) 村土地經營權流轉的價(jia) 格形成機製及收益分配製度，同時研究農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製中政府與(yu) 市場的分工。二是經濟機製保障方麵，要探討政府如何利用稅收政策、財政政策、金融政策、經營準入政策等激勵或約束經營主體(ti) 及其經營行為(wei) 。三是法律機製保障方麵，要從(cong) 法律基礎、法律保障、法律懲罰三個(ge) 層麵研究促進農(nong) 村土地“三權分離”的農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新的法律機製。四是行政機製保障方麵，要從(cong) 規範和調整的角度設計政府介入農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的行政機製。

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　　基金項目：國家自然科學基金項目“中國農(nong) 地流轉的綜合效益評價(jia) ：基於(yu) ‘雙SE’框架”，項目號：71473080 ;湖南省教育廳科學研究項目“中國農(nong) 地流轉的綜合效益評價(jia) ：基於(yu) “雙SE”框架”，項目號：14A065。

　　作者簡介：夏玉蓮，湖南寧鄉(xiang) 人，博士，講師，研究方向為(wei) 農(nong) 業(ye) 經濟，湖南農(nong) 業(ye) 大學經濟學院，e-mail:xiayulian1220@126.com。