日前，新華社回訪簡政放權四年改革成效，對各級政府推出的一係列簡政放權、轉變政府職能的措施予以梳理。四年來，“奇葩證明”、亂(luan) 收費等百姓痛點，以及行政審批事項、商事登記等企業(ye) 痛點等多個(ge) 方麵的改革實效如何，值得作科學、審慎的評估研判。

　　簡政放權是什麽(me) ，可以有很多宏觀、學理的定義(yi) ，但無論怎樣的定義(yi) 最終都要進入普通公民、法人的親(qin) 身體(ti) 驗層麵，改革的獲得感以及個(ge) 體(ti) 的真實反饋，是檢驗改革措施落實情況的核心指標。普通公民可能無法講出簡政放權改革的官方進展，體(ti) 驗亦可能難於(yu) 收集、量化呈現，但各種奇葩證明究竟砍掉沒有，公民日常的行政辦事體(ti) 驗是否有所改善，卻是真切的。

　　2015年11月，國務院《關(guan) 於(yu) 簡化優(you) 化公共服務流程方便基層群眾(zhong) 辦事創業(ye) 的通知》明確提出，堅決(jue) 砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。2016年8月，公安部、國家發展改革委等12個(ge) 部門聯合出台《關(guan) 於(yu) 改進和規範公安派出所出具證明工作的意見》。在可以看到的政務新聞中，各地陸續在出台取消各種奇葩證明的通知，比如日前北京調整取消各種奇葩證明74項，黑龍江的奇葩證明清理數據則是37，蘇州則是34，鄭州則是22。各地陸續清理的奇葩證明數據存在差異，這當然與(yu) 此前各地本身政策執行狀況差異有關(guan) ，“百裏不同俗”，各地的奇葩證明“創新”設計不同，這也可見，統一行政辦事規程、標準的重要性，事關(guan) 政府公信與(yu) 政令統一。

　　“奇葩證明”在減少，但恐怕尚未到完全消失的程度。列舉(ju) 式清理奇葩證明的改革思路，需要配套製度性權力禁止條款，不僅(jin) 要具象化清理奇葩證明，更要壓縮權力繼續“創新”的空間。國務院總理李克強反複重申，“於(yu) 權力而言，法無授權即禁止”，但因為(wei) 立法層麵大量部門立法的存在，使得法律授權很大程度上依然存在部門自我授權、部門利益和權力法律化的情況。清理奇葩證明的具象改革進程遠未結束，接下來尤其要提防其卷土重來的可能，特別是要從(cong) 製度層麵解決(jue) 部門立法、自我授權的問題。

　　奇葩證明隻是權力擴張、不受監督的一個(ge) 具體(ti) 化表現，改革深入遠不是幾項莫名其妙的證明文件消失那麽(me) 輕鬆。回訪改革的有效途徑，除了統計、梳理改革措施與(yu) 成績數據，還應當啟動更大範圍的民眾(zhong) 感受度調查。公眾(zhong) 對改革成效的最真實感受，有助於(yu) 客觀評估宏觀改革進展，直麵存在的問題。如新華社報道所言，部分改革深水區和角落，“一些部門對權力仍戀戀不舍”，其中包括國務院已經明令取消的審批事項，地方執行不到位，山東(dong) 省審計廳2016年7月份公布的127個(ge) 縣推進簡政放權政策落實情況的審計結果，有12個(ge) 市28個(ge) 縣的768項非行政許可審批事項仍在行政審批目錄中保留，未及時清理。

　　與(yu) 前述反映改革成效的清理奇葩證明數據一樣，地方“抵抗”改革的數據背後，同樣是(也尤其是)普通民眾(zhong) 每一次在行政機關(guan) 辦事的真切痛處。用國務院總理李克強的話說，簡政放權就是要“用減政府權力的痛，換企業(ye) 、群眾(zhong) 辦事的爽”，很顯然，積習(xi) 難除、權力戀棧的局麵之下，民眾(zhong) 和企業(ye) 恐怕爽不起來，或者說還不夠爽。一些部門為(wei) 什麽(me) 對權力戀戀不舍，原因可能很簡單，但究竟是什麽(me) 樣的製度土壤讓政府部門可以有機會(hui) 、有空間對權力戀戀不舍，則是改革向縱深推進所要思考的問題。政府放權清單，哪些該放、哪些要收，不能一直處於(yu) 政府部門單方決(jue) 定的狀態，權力自我改革同樣需要外力的督促和監督。

　　簡政放權改革是在“壯士斷腕、相忍為(wei) 國、讓利於(yu) 民”，斷腕、讓利，不可能是個(ge) 輕鬆愉快的旅程，在推進改革、評估改革的過程中，尤其要關(guan) 注和體(ti) 察民眾(zhong) 的切身感受，改革的獲得感不僅(jin) 是宏觀指標，更是微觀民情，需要製度化的反饋機製和渠道，讓普通社會(hui) 成員有機會(hui) 、有平台參與(yu) 推動並評價(jia) 改革進程。讓市場“法無禁止即可為(wei) ”，讓政府“法無授權不可為(wei) ”，是具體(ti) 化的簡政放權改革目標，更是政府法治、權力馴服的製度標尺，改革往縱深去，無退路可言。