《經濟參考報》記者日前獲悉，個(ge) 稅改革正在提速推進，方案有望在明年上半年出爐。本輪個(ge) 稅改革以建立“綜合與(yu) 分類相結合”的稅製為(wei) 大方向，改革最受關(guan) 注也是最核心內(nei) 容之一的專(zhuan) 項抵扣已經漸近破題，再教育支出或成為(wei) 抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。修法先行、分步實施可能成為(wei) 現實選擇。長期來看，根據社會(hui) 配套條件和征管機製的完善程度，贍養(yang) 老人、撫養(yang) 二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。

　　按照十八屆三中全會(hui) 的收入分配改革總目標，個(ge) 稅改革總的原則是“增低、擴中、調高”，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。

　　“個(ge) 稅改革箭在弦上，亟待破題。”財政部內(nei) 部控製委員會(hui) 委員、瑞華會(hui) 計師事務所管理合夥(huo) 人張連起對《經濟參考報》記者表示，在深化財稅製度改革，建立現代財政製度的過程中，相比其他稅製改革，個(ge) 稅改革可以說是風險最小、獲益最大的突破口。

　　值得關(guan) 注的是，本輪個(ge) 稅改革的方向不再像以往那樣僅(jin) 提高個(ge) 稅起征點，而是走向“綜合與(yu) 分類相結合”的新稅收體(ti) 製。通過稅製設計，合理調節社會(hui) 收入分配，進一步平衡勞動所得與(yu) 資本所得稅負。

　　目前，我國個(ge) 稅實行的是分類稅製，即將工薪、勞務、股息、財產(chan) 租賃等11類所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅，而且沒有專(zhuan) 項扣除。

　　個(ge) 稅改革就是要將部分收入納入綜合，同時建立基本扣除加專(zhuan) 項扣除的機製，適當增加專(zhuan) 項扣除，減輕中低收入者的稅收負擔。張連起指出，如果隻是簡單再提高起征點的話，相比中低收入群體(ti) ，月收入15000元以上的高收入群體(ti) 減稅更明顯，獲益更大，這並不利於(yu) 稅收公平。而將部分收入納入綜合之後，使得稅基擴大了，在此基礎上增加專(zhuan) 項扣除項，更有利於(yu) 平衡不同收入群體(ti) 的收入水平，實現“增低、擴中、調高”的目標。記者了解到，目前來看，將工資薪金所得、勞務所得、股份轉讓所得等部分資產(chan) 所得納入綜合征稅範圍的可能性比較大。此外，再教育支出或成為(wei) 專(zhuan) 項抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。而事實上，個(ge) 稅改革的思路已經在一些領域推開：比如，在現行3500元起征點和三險一金扣除的基礎上，今年起我國已經在31個(ge) 城市試點商業(ye) 健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險試點。再比如，9月22日，財政部、國稅總局聯合下發《 關(guan) 於(yu) 完善股權激勵和技術入股有關(guan) 所得稅政策的通知 》，將科技成果股權激勵兩(liang) 步納稅合並成一步納稅，納稅比例從(cong) 40%左右下降至20%。據了解，當前世界範圍內(nei) 個(ge) 稅都是寬稅基、普遍納稅，美國個(ge) 稅占稅收比重約45%，而我國2015年個(ge) 稅總額為(wei) 8616億(yi) 元，占稅收的比重隻有6.3%，即使考慮到我國目前間接稅為(wei) 主的現實國情，這一占比依然過低，在發揮調節收入、解決(jue) 分配不公方麵的作用不突出。在張連起看來，個(ge) 稅改革的過程中，如何保證稅收能夠應收盡收，同時不挫傷(shang) 中等收入群體(ti) 積極性，這非常重要。“寬稅基、普稅製也不意味著工薪階層要多交稅，目前我國個(ge) 稅稅率有9個(ge) 級次，下一步還需要進一步簡並稅率級次，同時，低級別也就是處於(yu) 一、二級的稅率要調低，增加高收入人群稅負，讓中等收入階層增加獲得感。” 總體(ti) 來說，張連起認為(wei) ，個(ge) 稅改革要提速破題，也要確保精準改善民生。一是確保多項所得收入盡快綜合，個(ge) 人的納稅信用號要趕緊落地。二是合理抵扣要加速破題。“要兼顧信息係統水平、稅收征管能力以及相關(guan) 執行和監管的成本，修法先行，分步推進。”他說，將再教育支出列入專(zhuan) 項抵扣的可行性比較高，同時可以有效提高勞動者的素質，長遠來說也有利於(yu) 增加收入增加稅源。此外，在世界範圍看，實行綜合個(ge) 人所得稅製的國家，個(ge) 人所得稅均實行納稅人自行申報製度，我國目前主要通過單位代扣代繳的方式征收，未來，實施綜合與(yu) 分類相結合稅製的同時，逐步建立起個(ge) 人申報機製也會(hui) 是大勢所趨。中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，考慮到現實征管條件，個(ge) 稅改革難以一蹴而就。漸進推進是合理路徑：先破題落地，實現針對高收入階層的綜合征收，再不斷擴大個(ge) 稅在稅收中的比重，最終使個(ge) 稅成為(wei) 稅製體(ti) 係中的重要稅種。在他看來，個(ge) 稅改革最為(wei) 重要的是征管模式的變化，“與(yu) 現行的征收流轉稅不同，個(ge) 稅是直接麵向自然納稅人，因此征管模式會(hui) 有大的轉變，這也會(hui) 帶來我國整個(ge) 管理方式的變化，會(hui) 帶來社會(hui) 治理方式的協調統一”。在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會(hui) 會(hui) 長劉劍文看來，個(ge) 稅改革不是孤立的，和整個(ge) 稅製甚至整個(ge) 財稅體(ti) 製、社會(hui) 經濟發展狀況息息相關(guan) 。本輪個(ge) 稅改革社會(hui) 期待很高，應該嚴(yan) 格通過立法程序，通過法律給大眾(zhong) 合理的期待，降低執法風險，緩解大眾(zhong) 焦慮。