古今中外的大量曆史事例證明，沒有監督的權力最容易腐敗，沒有監督的政權最容易變質，沒有監督的政黨(dang) 最容易垮台。在革命和建設的實踐中，為(wei) 堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，毛澤東(dong) 就堅持和強化黨(dang) 內(nei) 監督、堅持黨(dang) 內(nei) 監督和人民群眾(zhong) 監督相結合、堅持黨(dang) 內(nei) 監督和外部監督相結合等問題進行了深入思考和探索。

　　堅持和強化黨(dang) 內(nei) 監督

　　毛澤東(dong) 認為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督沒有禁區，任何黨(dang) 員都必須接受黨(dang) 的監督。1937年10月，他在《目前抗戰形勢與(yu) 黨(dang) 的任務報告提綱》中指出：“共產(chan) 黨(dang) 員在各級政府中應該成為(wei) 堅決(jue) 勇敢、刻苦耐勞、急公好義(yi) 、禮義(yi) 廉恥的模範，並受中央與(yu) 地方黨(dang) 的嚴(yan) 厲監督。”1953年8月，他在全國財經工作會(hui) 議上指出：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨(dang) 的監督，受各級黨(dang) 委的領導，這是完成黨(dang) 的任務的主要條件。”

　　毛澤東(dong) 既強調自上而下的組織監督，也重視自下而上的民主監督。1938年10月，他在《中國共產(chan) 黨(dang) 在民族戰爭(zheng) 中的地位》中強調：“必須對黨(dang) 員進行有關(guan) 黨(dang) 的紀律的教育，既使一般黨(dang) 員能遵守紀律，又使一般黨(dang) 員能監督黨(dang) 的領袖人物也一起遵守紀律。”他還設想過實行黨(dang) 的全國代表大會(hui) 代表常任製，形成定期召開代表會(hui) 議的習(xi) 慣，以保證和加強黨(dang) 內(nei) 監督。1956年4月，毛澤東(dong) 在中央政治局擴大會(hui) 議的總結講話中指出，“可以仿照人民代表大會(hui) 的辦法，設黨(dang) 的常任代表”，保證一年開一次代表大會(hui) 。為(wei) 了切實加強黨(dang) 內(nei) 民主和黨(dang) 內(nei) 監督，八大通過的黨(dang) 章明確規定：“黨(dang) 必須采取有效的辦法發揚黨(dang) 內(nei) 民主，鼓勵一切黨(dang) 員、黨(dang) 的基層組織和地方組織的積極性和創造性，加強上下級之間的生動活潑的聯係。”

　　毛澤東(dong) 認為(wei) 黨(dang) 內(nei) 同誌之間要互相監督，保持批評和自我批評的優(you) 良傳(chuan) 統。他多次指出，黨(dang) 內(nei) 批評是堅強黨(dang) 的組織、增加黨(dang) 的戰鬥力的武器，也是中國共產(chan) 黨(dang) 和其他政黨(dang) 互相區別的顯著標誌之一。1955年3月，毛澤東(dong) 在中國共產(chan) 黨(dang) 全國代表會(hui) 議上強調，批評和自我批評，“是一種同誌間互相監督，促使黨(dang) 和國家事業(ye) 迅速進步的好辦法”，這“可以促進黨(dang) 和國家的事業(ye) 迅速進步。是迅速進步，不是慢慢地進步”。

　　建立健全黨(dang) 內(nei) 監督製度，也是毛澤東(dong) 長期思考的問題。1949年11月，根據毛澤東(dong) 的建議，中共中央作出《關(guan) 於(yu) 成立中央及各級黨(dang) 的紀律檢查委員會(hui) 的決(jue) 定》。從(cong) 中央到地方縣以上、軍(jun) 隊團以上的各級紀律檢查委員會(hui) 相繼成立，為(wei) 從(cong) 製度上監督提供了載體(ti) 。此後，為(wei) 了更加有效地向黨(dang) 內(nei) 違法亂(luan) 紀行為(wei) 作鬥爭(zheng) ，黨(dang) 中央和毛澤東(dong) 反複強調要加強紀律檢查工作。

　　堅持黨(dang) 內(nei) 監督和人民群眾(zhong) 監督相結合

　　早在中央蘇區時期，毛澤東(dong) 就認識到讓人民群眾(zhong) 監督蘇維埃的重要性。1934年1月，他在《中華蘇維埃共和國中央執行委員會(hui) 與(yu) 人民委員會(hui) 對第二次全國蘇維埃代表大會(hui) 的報告》中指出：“為(wei) 了鞏固工農(nong) 民主專(zhuan) 政，蘇維埃必須吸引廣大民眾(zhong) 對於(yu) 自己工作的監督與(yu) 批評”，並強調“每個(ge) 革命的民眾(zhong) 都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”。

　　到了延安時期，毛澤東(dong) 對人民群眾(zhong) 監督的重要性有了更為(wei) 深刻的認識。1941年11月，他在陝甘寧邊區參議會(hui) 的演說中指出，共產(chan) 黨(dang) “本身決(jue) 無私利可圖。它應該受人民的監督，而決(jue) 不應該違背人民的意旨。它的黨(dang) 員應該站在民眾(zhong) 之中，而決(jue) 不應該站在民眾(zhong) 之上”。1945年7月，毛澤東(dong) 與(yu) 黃炎培討論“周期律”時明確指出：“我們(men) 已經找到新路，我們(men) 能跳出這周期律。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會(hui) 人亡政息。”

　　新中國成立後，毛澤東(dong) 進一步強調要讓人民群眾(zhong) 來監督黨(dang) 和政府。他認為(wei) ，黨(dang) 執政之後，革命者會(hui) 發生變化，“沒有群眾(zhong) 監督和揭露，他們(men) 可能進行貪汙、盜竊。做投機生意，脫離群眾(zhong) 。”為(wei) 此，毛澤東(dong) 要求必須保證人民依法享有知情權、參與(yu) 權、選擇權、監督權，使一切國家機關(guan) 工作人員全麵接受群眾(zhong) 監督。他反複強調，共產(chan) 黨(dang) 的權力，是廣大勞動群眾(zhong) 給的;共產(chan) 黨(dang) 員任何時候也不要離開群眾(zhong) ，黨(dang) 群關(guan) 係好比魚水關(guan) 係，如果黨(dang) 群關(guan) 係搞不好，社會(hui) 主義(yi) 製度就不可能建成;社會(hui) 主義(yi) 製度建成了，也不可能鞏固。

　　對於(yu) 那種不接受群眾(zhong) 監督、不讓群眾(zhong) 反映意見的惡劣作風，毛澤東(dong) 給予嚴(yan) 厲的批評。1962年1月，他在擴大的中央工作會(hui) 議上指出，有些同誌怕群眾(zhong) 批評，“哪有馬克思列寧主義(yi) 者怕群眾(zhong) 的道理呢?有了錯誤，自己不講，又怕群眾(zhong) 講。越怕，就越有鬼”。我們(men) 的態度應該是“堅持真理，隨時修正錯誤”。毛澤東(dong) 認為(wei) ，人民來信來訪是人民群眾(zhong) 監督的一種形式，是“共產(chan) 黨(dang) 和人民政府加強和人民聯係的一種方法”。因此，對人民來信必須重視，“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義(yi) 的態度”。

　　毛澤東(dong) 不僅(jin) 要求接受群眾(zhong) 監督，而且充分考慮到保護群眾(zhong) 監督的安全性。一方麵要說服群眾(zhong) ，在批評黨(dang) 員幹部中采取正確的方法和方式，避免粗暴行動。另一方麵要對黨(dang) 員幹部提出保證，不對群眾(zhong) 采取報複。應當宣布，群眾(zhong) 不但有權對他們(men) 放手批評，而且有權在必要時將他們(men) 撤職，或建議撤職，或建議開除黨(dang) 籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。

　　堅持黨(dang) 內(nei) 監督和外部監督相結合

　　在革命時期，毛澤東(dong) 就十分注意發揮民主人士的監督作用。1941年11月，他在陝甘寧邊區參議會(hui) 的演說中指出：共產(chan) 黨(dang) 有毛病，也不怕說出自己的毛病，“我們(men) 要加強黨(dang) 內(nei) 教育來清除這些毛病，我們(men) 還要經過和黨(dang) 外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nei) 外夾攻，才能把我們(men) 的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”。1942年3月，他專(zhuan) 門闡釋了共產(chan) 黨(dang) 員與(yu) 黨(dang) 外人員的關(guan) 係，強調“黨(dang) 外人員對於(yu) 違犯政府法令或黨(dang) 的政策的黨(dang) 員及幹部，除得向法庭或行政機關(guan) 依法控訴外，並有權向各級黨(dang) 委控告，直到黨(dang) 的中央”。

　　新中國成立後，毛澤東(dong) 沒有照抄照搬蘇聯的“一黨(dang) 製”，而是從(cong) 我國國情出發，堅持多黨(dang) 合作製，形成了中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的多黨(dang) 合作和政治協商製度。1956年4月，他在《論十大關(guan) 係》中強調：“究竟是一個(ge) 黨(dang) 好，還是幾個(ge) 黨(dang) 好?現在看來，恐怕是幾個(ge) 黨(dang) 好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”1957年2月，他在《關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾的問題》中進一步闡述了這個(ge) 方針，指出：各黨(dang) 派互相監督“就是各黨(dang) 派互相提意見，作批評”“為(wei) 什麽(me) 要讓民主黨(dang) 派監督共產(chan) 黨(dang) 呢?這是因為(wei) 一個(ge) 黨(dang) 同一個(ge) 人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產(chan) 黨(dang) 的是勞動人民和黨(dang) 員群眾(zhong) 。但是有了民主黨(dang) 派，對我們(men) 更為(wei) 有益。”

　　毛澤東(dong) 還十分重視新聞輿論的外部監督作用。1950年4月，在他的建議下，中共中央做出了《關(guan) 於(yu) 在報紙刊物上展開批評和自我批評的決(jue) 定》，強調指出：“吸引人民群眾(zhong) 在報紙刊物上公開地批評我們(men) 工作中的缺點和錯誤，並教育黨(dang) 員，特別是黨(dang) 的幹部在報紙刊物上作關(guan) 於(yu) 這些缺點和錯誤的自我批評，在今天是更加突出地重要起來了。”如果不能公開地及時地在全黨(dang) 和廣大人民中展開批評與(yu) 自我批評，就要被嚴(yan) 重的官僚主義(yi) 所毒害，不能完成新中國的建設任務。1953年1月，毛澤東(dong) 為(wei) 黨(dang) 中央起草了《中共中央關(guan) 於(yu) 開展反對官僚主義(yi) 、反對命令主義(yi) 、反對違法亂(luan) 紀的指示》，明確要求各級黨(dang) 組織要“從(cong) 處理人民來信入手，檢查一次官僚主義(yi) 、命令主義(yi) 和違法亂(luan) 紀分子的情況，並向他們(men) 展開堅決(jue) 的鬥爭(zheng) ”。“凡典型的官僚主義(yi) 、命令主義(yi) 和違法亂(luan) 紀的事例，應在報紙上廣為(wei) 揭發。”

　　就輿論監督的具體(ti) 開展，毛澤東(dong) 也進行了認真的研究。1954年4月，他指出報紙上的批評，要實行“開、好、管”的三字方針。這三字方針，不僅(jin) 說明了輿論監督的實質是人民群眾(zhong) 的監督，而且基於(yu) 這一點指出了有效地開展輿論監督的政策措施，有利於(yu) 加強和改進輿論監督，切實發揮輿論監督的作用。