俄羅斯杜馬選舉及其影響
發稿時間:2016-10-24 10:32:47 來源:學習(xi) 時報 作者:左鳳榮
2016年10月5日,俄羅斯新一屆國家杜馬正式開始工作。本屆杜馬是9月18日選舉(ju) 產(chan) 生的,這是蘇聯解體(ti) 後俄羅斯聯邦的第七屆國家杜馬。此次選舉(ju) 有兩(liang) 個(ge) 突出特點:一是統一俄羅斯黨(dang) 取得了空前的、絕對的優(you) 勢。在15個(ge) 參選政黨(dang) 中,統一俄羅斯黨(dang) 得到了450個(ge) 議席中的343席,也就是說獲得了超過四分之三的多數,這意味著其他政黨(dang) 已經起不了多大作用,任何法案,隻要統一俄羅斯黨(dang) 同意,就能獲得通過,總統不可能被彈劾。在俄羅斯經濟不景氣、居民收入下降的背景下,這一結果出乎許多人意料。二是此次選舉(ju) 的投票率空前低,不到一半,隻有47.8%。此次投票率在曆次杜馬選舉(ju) 中是最低的,1993年投票率是54.81%,2003年是55.75%,2007年是63.78%,2011年是60.21%。
從(cong) 杜馬選舉(ju) 所反映的政黨(dang) 格局來看,可以說除統一俄羅斯黨(dang) 外,其他政黨(dang) 的地位和作用都在下降。除統一俄羅斯黨(dang) 外,進入俄國家杜馬的還有上屆議會(hui) 中的其他三黨(dang) ,即俄羅斯共產(chan) 黨(dang) (42席)、自由民主黨(dang) (39席)和公正俄羅斯黨(dang) (23席)。這次俄羅斯杜馬選舉(ju) ,反映了當今俄羅斯的政治狀況:
第一,普京的威信對政權黨(dang) 的勝利仍是至關(guan) 重要的。2013年以來,俄羅斯經濟狀況不佳,影響了人民的生活,俄羅斯居民人均收入下降了40%,在國際上的排名從(cong) 52位下降到69位。按照常理,人們(men) 應該對現政權不滿,但俄羅斯人並沒有把不滿指向政權黨(dang) ,總統的威信在此起了很大作用。在克裏米亞(ya) 和烏(wu) 克蘭(lan) 事件中,普京得到了選民的支持,此次杜馬選舉(ju) 首次有克裏米亞(ya) 和塞瓦斯托波爾兩(liang) 個(ge) 新聯邦主體(ti) 的議員。列瓦達中心的調查表明,82%的俄羅斯公民對普京的工作表示滿意。本次杜馬選舉(ju) ,可以被看成是2018年總統選舉(ju) 的預演,普京仍將繼續執政。
第二,西方的製裁和反俄羅斯情緒,激發了俄羅斯人的團結情緒。俄羅斯民眾(zhong) 能夠在經濟下滑、生活受影響之時,仍給政權黨(dang) 以強烈支持,西方因素起了很大作用。許多俄羅斯民眾(zhong) 認為(wei) ,西方正在進行反俄羅斯的新冷戰,俄羅斯民眾(zhong) 更信任政權黨(dang) 。對於(yu) 大多數俄羅斯人來說,現在的政治雖然不能帶來直接的經濟好處,但保障了國家的安全和強大,使俄羅斯能夠應對外來威脅。
第三,俄羅斯的政治將更缺少競爭(zheng) 性。統一俄羅斯黨(dang) “一黨(dang) 獨大”,新一屆議會(hui) 將由克裏姆林宮操縱並被完全控製。議會(hui) 內(nei) 的反對黨(dang) 和議會(hui) 外的反對黨(dang) 都很弱,對統一俄羅斯黨(dang) 構不成製約。在俄羅斯報刊的評論文章中,有人把這種情況與(yu) 蘇聯時期的最高蘇維埃相提並論。9月23日俄羅斯《獨立報》上有文章稱:“按我國的經驗,這是非常好的民主。在最後一次蘇聯議會(hui) 選舉(ju) 中(與(yu) 統一俄羅斯黨(dang) 類似),‘共產(chan) 黨(dang) 員聯盟和非常人士’獲得了99.94%的選票,官方宣布的投票率是99.99%。而過了幾年,這個(ge) ‘聯盟’就沒了,因為(wei) 它不能解決(jue) 國家及其公民麵臨(lin) 的問題。”未來俄羅斯政治的競爭(zheng) 性隻能寄希望於(yu) 統一俄羅斯黨(dang) 內(nei) 部的利益之爭(zheng) ,許多以統俄黨(dang) 候選人身份進入杜馬的單席位選區的議員(共有203人)將更多考慮其代表地區的利益。也有無黨(dang) 派候選人以統一俄羅斯黨(dang) 名義(yi) 從(cong) 單議員選區勝出,他們(men) 代表不同地區和社團,這也許會(hui) 有競爭(zheng) ,特別是在決(jue) 定地方預算之時。
第四,在別無選擇的情況下,俄羅斯人的政治熱情在下降。此次杜馬選舉(ju) 的投票率隻有47.8%,如果按照憲法以前的規定,總統選舉(ju) 的投票率這麽(me) 低的話,選舉(ju) 結果將不具法律效力(2006年普京簽署法案,取消了最低投票率的規定)。居民不出來投票,與(yu) 今年的天氣寒冷、趕上秋收季有關(guan) 係,但主要恐怕還是民眾(zhong) 對現行體(ti) 製有意見,在統一俄羅斯黨(dang) 一黨(dang) 獨大、普京一人威信高的背景下,公民感覺自己的一票起不了多大作用,沒有多大意義(yi) ,也就失去了參與(yu) 的熱情。如果2018年總統選舉(ju) 投票率也如此之低的話,對普京而言,並非有利。
第五,普京掌握著影響俄羅斯政治走向的大權。《俄羅斯聯邦憲法》賦予了總統很大的權力,普京很善於(yu) 利用這一點謀求建立有利於(yu) 自己的政治體(ti) 係。2016年7月,普京不顧其他黨(dang) 的反對,決(jue) 定把杜馬選舉(ju) 從(cong) 12月提前到9月,這對掌握重要資源的統一俄羅斯黨(dang) 是有利的。混合選舉(ju) 製顯然也有利於(yu) 統一俄羅斯黨(dang) ,因為(wei) 絕大多數地方政權都掌握在統一俄羅斯黨(dang) 手中。普京推薦總統辦公廳第一副主任沃洛金擔任新一屆國家杜馬的主席,顯然也有利於(yu) 其對杜馬施加影響。
鑒於(yu) 統一俄羅斯黨(dang) 在本屆杜馬中占有絕對的優(you) 勢,其對俄羅斯未來政策走向的影響也很明顯。在與(yu) 西方關(guan) 係難以改善的背景下,普京倡導回歸俄羅斯傳(chuan) 統,奉行保守主義(yi) 價(jia) 值觀,強調俄羅斯國家發展道路的獨特性。俄羅斯的國內(nei) 政策將更加保守,在向傳(chuan) 統價(jia) 值觀回歸,東(dong) 正教思想的影響在增強,保守主義(yi) 思想及其相應的國家治理策略,成為(wei) 俄羅斯國家治理的主流。在對外政策上,俄羅斯將繼續在加強國防力量和軍(jun) 事影響力的基礎上,謀求在世界上的更大影響力。在對西方外交受挫的背景下,俄羅斯更注重發展與(yu) 亞(ya) 洲國家的關(guan) 係,希望借助亞(ya) 洲國家的力量振興(xing) 俄羅斯經濟,中俄關(guan) 係也將更深入向前發展。
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