讓貧困群眾共享資源開發“紅利”
—— 聚焦《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》
發稿時間：2016-10-19 09:29:08 作者：新華社
新華社北京10月18日電（記者 陳煒偉(wei) 安蓓）國務院辦公廳近日印發《貧困地區水電礦產(chan) 資源開發資產(chan) 收益扶貧改革試點方案》。方案明確，在貧困地區選擇一批水電、礦產(chan) 資源開發項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產(chan) 收益扶貧長效機製。
這項改革將為(wei) 貧困群眾(zhong) 帶來哪些“紅利”？國家發展改革委18日舉(ju) 行新聞通氣會(hui) 介紹了方案的主要內(nei) 容和亮點。
喚醒土地資源構建長效機製
貧困地區大多水電礦產(chan) 資源富集，資源開發項目較多，但受現有資源開發收益分配機製影響，資源開發對當地經濟社會(hui) 發展特別是貧困人口脫貧的帶動作用有限。
“不少地方反映，企業(ye) 在資源開發過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當地政府和原住居民卻難以分享到資源開發收益，守著金山討飯吃。”國家發改委副巡視員楊槧說，為(wei) 此，這次改革試點主要以水電、礦產(chan) 資源開發項目占用集體(ti) 土地的經濟補償(chang) 為(wei) 切入點，將土地補償(chang) 費折股量化，設立集體(ti) 股權，並按股權比例逐年分配項目收益。
在入股資產(chan) 的界定上，方案明確，入股資產(chan) 應限於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償(chang) 費。
國土資源部土地利用司副處長劉暢介紹，入股資產(chan) 應為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織所有的土地，國有土地不在範圍內(nei) 。同時，考慮到建設用地一般都有比較明確的補償(chang) 對象，也不在入股範圍內(nei) 。此外，征收集體(ti) 土地的補償(chang) 包括土地補償(chang) 費、安置補償(chang) 費和青苗補償(chang) 費三個(ge) 部分，隻有土地補償(chang) 費納入範圍。
楊槧說，新補償(chang) 方式與(yu) 現行補償(chang) 方式最大的不同就是引入了資產(chan) 收益的長效機製，激活土地資源，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩定的收益，使資源開發項目與(yu) 貧困人口增收實現有機結合。
精準扶貧惠及建檔立卡貧困戶
“如何讓占用集體(ti) 土地補償(chang) 收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。為(wei) 此，方案建立了流向清晰的全過程收益傳(chuan) 導機製。”楊槧介紹。
在入股主體(ti) 和受益主體(ti) 方麵，方案明確，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織為(wei) 股權持有者，其成員為(wei) 集體(ti) 股權受益主體(ti) ，建檔立卡貧困戶為(wei) 優(you) 先受益對象。在集體(ti) 股權設置上，方案明確，集體(ti) 股權持有者不參與(yu) 試點項目的經營管理和決(jue) 策，但享有對剩餘(yu) 財產(chan) 的優(you) 先分配權。在收益保障上，方案明確要探索建立集體(ti) 股權收益保障製度。
此外，結合我國貧困人口區域分布特點，方案將試點範圍確定為(wei) 集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，並優(you) 先選擇革命老區和民族地區貧困縣。方案還要求，在製定試點項目收益分配方案時，應明確建檔立卡貧困戶享有優(you) 先分配權益，並保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。
楊槧說，方案以精準扶貧為(wei) 主線，無論是機製設計還是政策安排，都體(ti) 現出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾(qing) 斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個(ge) 貧困人口身上。
精選項目加強政策支持保障
“在試點項目收益保持基本穩定的前提下，新方案的資產(chan) 收益水平高於(yu) 一次性補償(chang) 。但受市場需求變化和企業(ye) 經營水平的影響，收益也存在不確定性。”楊槧說。
因此，項目的選擇至關(guan) 重要。方案明確，在全國範圍內(nei) 選擇不超過20個(ge) 占用農(nong) 村集體(ti) 土地的水電或礦產(chan) 資源開發項目開展試點。其中，水電開發應選擇建設周期較短、經濟性較好、征地麵積和移民人數適量的項目；礦產(chan) 資源開發應選擇以露天開采方式為(wei) 主、預期盈利能力較強的項目。
同時，方案提出了多項保障措施。例如，在安排水電、礦產(chan) 資源開發領域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優(you) 先支持。試點過程中，利用財政投入形成的相關(guan) 資產(chan) ，應折股量化到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，並在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾(qing) 斜支持，幫助其進一步分享資源開發收益。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長劉明陽介紹，水電項目發展收益總體(ti) 比較平穩，針對一些區域的棄水問題，此次方案明確，對水電開發試點項目，優(you) 先保障其所發電量全額上網。
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