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“一家4口人申請了3年，不知愁白了多少頭發。今年3月，老婆孩子的戶口也全落在了晉江，心裏踏實了。”8月11日晚，在福建晉江羅山街道蘇前社區，50歲的四川籍工友陳興(xing) 富笑逐顏開，“有了戶口，老婆住院能報銷，小孩讀書(shu) 有保障，我還有什麽(me) 不知足的？”
在晉江，有110萬(wan) 像陳興(xing) 富這樣的外來務工人員，他們(men) 為(wei) 晉江的經濟發展貢獻著自己的力量。晉江也把他們(men) 看作自己的一分子，不斷深化戶籍和居住證製度改革，落實“零門檻”落戶製度，吸引他們(men) 在晉江落戶安家，成為(wei) 新晉江人，與(yu) 土生土長的本地人享受同等待遇。
“零門檻”落戶，讓外來人口“進得來”
陳興(xing) 富的老家在四川綿陽，15年前，由於(yu) 當地企業(ye) 減員，他帶著老婆和1歲多的兒(er) 子來到晉江務工。當時已是11月底，工人都回鄉(xiang) 過年了，企業(ye) 也停工了。後來，經過熱心人介紹，陳興(xing) 富借居在蘇前村（改製前）一位老人家裏。
為(wei) 了解決(jue) 生計問題，陳興(xing) 富夫婦攬下了村裏的10畝(mu) 荒地，開始種植蔬菜，陳興(xing) 富一家過上了安穩的生活。兩(liang) 年後，他們(men) 的小女兒(er) 出生了，孩子們(men) 在社區的幫助下，就近上了幼兒(er) 園、小學。
2005年，勤勞老實的陳興(xing) 富被蘇前村聘為(wei) 治安巡邏員，領上了每月750元的固定工資。
日子越過越好，本來也沒啥愁的，直到妻子的身體(ti) 出現了問題。
“除了村裏的生產(chan) 安全、消防安全外，我還要參與(yu) 流動人員管理工作。”陳興(xing) 富說，自從(cong) 他當上村裏的治安巡邏員，妻子就負擔起更多家務。由於(yu) 長年操勞，2007年前後，妻子兩(liang) 個(ge) 膝蓋的半月板出了問題，跑醫院成了家常便飯。
由於(yu) 沒有晉江戶口，陳興(xing) 富一家無法在當地參加新農(nong) 合醫療保險，他也不願意回綿陽老家參保，“因為(wei) 報銷起來手續太麻煩”。陳興(xing) 富說，住院、看病、吃藥全是自費。有時候去醫院做理療，一個(ge) 星期就花1000多元。2010年，妻子動了手術，花去近1萬(wan) 元醫療費用。“前前後後，一共花了五六萬(wan) 元，把種菜的積蓄都花光了”。
沒戶口，不光妻子看病的醫藥費報銷不了，2011年，大兒(er) 子上了中學，因為(wei) 戶口不在晉江，將來的高考必須要回老家考——可老家早就沒人了。從(cong) 那時開始，陳興(xing) 富四處打聽怎樣才能在晉江落戶。
優(you) 秀人才？創業(ye) 人員？經商人員？購買(mai) 房產(chan) ？陳興(xing) 富都不是。後來聽人說“獲得過榮譽”也能辦戶口，陳興(xing) 富抱著一摞子“寶貝”——“2012年全市治安巡邏先進個(ge) 人”、“2013年全國流動人口動態調查員”等各種證書(shu) 、證件，到晉江市行政審批中心公安局戶籍窗口辦理落戶。
辦理人員告訴他確實有“榮譽市民等先進人物”落戶的說法，不過他的這些可不算。
其實，即便沒有這些，陳興(xing) 富也可以落戶。
這幾年間，為(wei) 了讓數量已超過本地戶籍人口的外來務工者安心留下，晉江市不斷放寬戶籍政策——2011年7月在全省第一個(ge) 實施居住證製度；2012年9月，出台流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件，以往需要連續5年居住在晉江並辦理居住證、暫住證才能落戶，現在縮短為(wei) 城區兩(liang) 年、鄉(xiang) 鎮1年就可以落戶。緊跟著，又率先實行“無房也可落戶”的政策，隻要有合法穩定居所，哪怕是租房，戶口可以落在企業(ye) 集體(ti) 戶裏，不在企業(ye) 的，可落在街道或社區所在的公共地址。
2013年11月，陳興(xing) 富的居住證滿兩(liang) 年了，符合“無房落戶”要求。11月27日，在晉江市行政審批服務中心公安戶籍窗口，陳興(xing) 富順利地將四川老家的戶口遷移到了晉江，戶口本上的常住人口居住地址，變成現在的羅山街道蘇前社區。
今年3月，他的妻子、兒(er) 子、女兒(er) 也先後在晉江落了戶。
落戶後，他趕緊為(wei) 全家人參加了新農(nong) 合和新農(nong) 保。今年4月，妻子因為(wei) 淺表性胃炎和膽管結石住進了晉江中醫醫院，出院後，醫保報銷了2800多元，自己隻負擔了幾百元，陳興(xing) 富說：“要是沒有新農(nong) 合，我一個(ge) 月的工資就都出去了。”
現在，陳興(xing) 富已經是羅山街道蘇前社區的一名治安巡邏隊隊長了。雖然每月隻有3000元的收入，但他還是“覺得很幸福”，“有了戶口，我就是晉江人了，看病、養(yang) 老、孩子上學都比較踏實。”陳興(xing) 富說，今年9月兒(er) 子就要到晉江平山中學讀高中，現在他最大的心願就是希望孩子能考上大學，以後找個(ge) 好工作。而他自己的目標是“一心一意地把社區工作做好，讓群眾(zhong) 滿意”。
幸運的不光是陳興(xing) 富，據晉江市公安局統計，自2012年9月全麵放開人口落戶限製以來，外來流動人員及其子女“無障礙”、“零門檻”落戶人數已經達到11569人。
外來考生在晉江參加異地高考，“從(cong) 小到大一直沒感覺自己是外地人”
與(yu) 1.1萬(wan) 多名落戶在晉江的外來務工人員相比，更龐大的群體(ti) 是110多萬(wan) 持居住證在晉江生活工作的外來務工者。
記者在多天的采訪中發現，這些外來務工者到晉江後，都會(hui) 在很短的時間內(nei) 、很自覺地去各自所在的鎮（街道）以及村（社區）流動人口服務管理機構或派出所，辦理一張類似於(yu) 身份證的“居住證”。因為(wei) ，他們(men) 持有“居住證”，可以享受子女接受義(yi) 務教育、參加職工醫療互助、申請承租或購買(mai) 保障性住房等30項晉江的市民待遇。
而在這30項市民待遇中，外來務工人員最看重的就是子女的教育。
在晉江務工的江西人蔡文桂，這些天老是樂(le) 得合不攏嘴。因為(wei) ，他的兒(er) 子蔡星星，今年在晉江參加異地高考，考出了640分的好成績，被天津大學錄取。
45歲的蔡文桂是江西上饒人，1992年就來到晉江做泥瓦工。1994年，揣著在晉江掙的2000元，蔡文桂抓個(ge) 空閑，回老家結婚生子。1997年，1歲半的蔡星星跟著母親(qin) 來到晉江。
為(wei) 了讓孩子能夠接受晉江的教育，蔡文桂自打來到晉江，就一直堅持辦理暫住證、居住證。
由於(yu) 老蔡的證件齊全，從(cong) 幼兒(er) 園、小學到初中、高中，蔡星星一直就讀於(yu) 晉江的公辦學校。不僅(jin) 入學“零門檻”，還與(yu) 本地學生同樣“學費全免”。
老蔡是名泥瓦工，可他對兒(er) 子的教育絲(si) 毫不馬虎。蔡星星小的時候，蔡文桂把兒(er) 子送進青苗幼兒(er) 園，到上小學的時候，老蔡又托人讓兒(er) 子進了希信小學，這都是晉江的優(you) 質教育資源。到了初中，劃片電腦派位，蔡星星進入華僑(qiao) 中學，中考時，他考入福建省重點高中——晉江一中。
蔡星星上了高中後，老蔡就開始為(wei) 孩子高考的事情著急上火。“如果高考要回老家，在晉江的3年高中就白讀了。”沒想到，去年聽說，持有晉江居住證，在福建省有3年高中學籍的學生，都能在晉江本地參加高考，還可以按照福建的分數線錄取。“太好了！這是辦理居住證的最大好處！來這打工的人都特別看重這一點。”蔡文桂說得很激動。
而長相秀氣、性格靦腆的蔡星星對於(yu) 自己的高考成績，卻表現得很平靜。他坦言，雖然自己屬於(yu) 參加異地高考的考生，“但從(cong) 小到大一直沒感覺自己是外地人、外來生”。他說，在學校裏，老師同學都講普通話，除了學號劃分有本地生和外地生的區別外，其他的沒有任何差別。“我從(cong) 小在晉江長大，同學和夥(huo) 伴都在晉江，覺得自己是晉江人更多一點。”蔡星星說。
蔡星星的讀書(shu) 經曆是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生的縮影，也是在晉江就讀的近20萬(wan) 名“新晉江人”的縮影。
據晉江市教育局提供的數據，目前，晉江市有中小學和幼兒(er) 園在校學生33.7萬(wan) 人，其中，外來務工人員子女有19.5萬(wan) 人，約占57.7%。今年，共有404名外省籍的學生在晉江參加高考。
晉江市教育局副局長姚榮祖說，早在2008年，晉江就向社會(hui) 作出“不讓一名來晉務工人員子女上不了學”的公開承諾。為(wei) 了實現這個(ge) 承諾，這些年來，晉江市不斷加大教育投入，現在，94%以上的外來工子女在公辦學校讀書(shu) 。
姚榮祖介紹，外來務工人員的子女按照屬地管理原則，實現就近入學。外來工在哪個(ge) 鎮上班，他的子女就在這個(ge) 鎮的中小學上學。但是，有的鎮，比如陳埭、池店，工廠特別集中，那個(ge) 鎮的中小學實在接納不了那麽(me) 多學生，就通過教育局調劑其他鎮，確保適齡兒(er) 童能夠按時、順利入學。
為(wei) 了解決(jue) 外來務工人員子女異地高考問題，早在2009年，晉江荊山外來工子弟學校率先在全國創辦“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市異地高中班。學校從(cong) 這7個(ge) 地方分別請老師、分別買(mai) 課本，這些高中老師按照7個(ge) 地方各自的教材進行教學。臨(lin) 到高考前，再讓外來工子女回到各自的戶籍所在地參加高考。
2013年，經過晉江市教育局的奔走爭(zheng) 取，福建省教育廳特批荊山外來工子弟學校的156名異地高中班學生，首次實現在晉江的異地高考。
加大教育投入，確保每一個(ge) 外來工子女享受同城化教育
記者調查發現，晉江的教育已經成為(wei) 外來務工人員滿意度最高的一項市民待遇，但是這種滿意度，並不是一朝一夕實現的。
曾幾何時，晉江經濟急速發展，大量外來務工人員及其子女湧入，如何保證適齡兒(er) 童按時入學，成為(wei) 晉江市教育部門十分棘手的問題。
姚榮祖多年前，曾經分管晉江的基礎教育。如今他回憶起那段歲月仍然記憶猶新。
“2002年，晉江隻有1萬(wan) 多名外來生，2006年，外來生開始增加，到了2007年就有10萬(wan) 多名外來生，現在已經接近20萬(wan) 人。”姚榮祖說，就算一年增長1萬(wan) 生源，按照每所學校500生源計算，每年就要新增加20所學校。而500生源對一個(ge) 縣級市的農(nong) 村來說，已經是規模很大的學校了。
外來學生突然大量湧入，而新學校又不可能立馬建成，一時間，一些工廠集中的鄉(xiang) 鎮，如陳埭、池店等鎮的中小學，外來生占學生總數的80%以上，班額最高時曾達到七八十人。“那時，隻能先保證有學上，才能保證上好學”，姚榮祖說，2010年班額達到頂峰，經過不斷建校擴容，到2013年，班額得到明顯緩解。現在，晉江中小學的班容量平均在51人到53人。
班額壓縮的背後，是晉江市政府對教育的重視和不斷投入。
姚榮祖說，每年市級財政都會(hui) 投入專(zhuan) 項經費進行保障，從(cong) 2010年起，財政投入明顯增加，而且逐年增長。去年晉江市財政撥款21億(yi) 元，今年撥款25億(yi) 元，其中一半，用於(yu) 外來學生的教育。
姚祖榮舉(ju) 了幾個(ge) 數據，在幼兒(er) 園，外來學生占總數的一半以上；小學，外來學生占總數的67%，初中52%，高中占1/3，職業(ye) 中專(zhuan) 占1/3，這樣算下來，外來生的教育經費需要花費十幾億(yi) 元。“而且，這些教育，在晉江全部是免費的，包括普通高中，外來生也不用花一分錢學費”。
這十幾億(yi) 元主要用於(yu) 外來生的生均經費，增加教師編製。在晉江，學校生均公用經費撥款標準為(wei) 小學每生每年670元，初中每生每年870元，職校和幼兒(er) 園每生每年320元，高中按級別不同，市財政全額撥給。
按本地生標準為(wei) 接收外來工子女就讀的中小學配備教師編製6000餘(yu) 人，市財政投入超5億(yi) 元。今年，通過“綠色通道”和公開招聘麵向全國招聘教師，特別是開出優(you) 惠條件麵向教育部直屬高校，如北師大、華中師大、陝西師大等招收教師，共有800多名公辦教師充實到小學到高中的教師隊伍中。
擴容，增加學位滿足外來生的就學需求。3年來，新增教育用地1400畝(mu) 。校安工程和校舍新擴建、加固項目竣工235個(ge) ，建築麵積71.18萬(wan) 平方米，總投資達12.8億(yi) 元。目前，晉江市共有在建擴容項目84個(ge) ，計劃投資7.57億(yi) 元。整合市區優(you) 質教育資源，一批高標準的幼兒(er) 園和小學投入使用，有效緩解了中心城區優(you) 質學校的壓力。
鼓勵支持創辦外來工子弟學校，並在建設資金、設備配套等方麵給予補助。目前，晉江市共有外來工子弟學校12所，在校學生9900多人。市財政按照本地生標準撥付學生公用經費。同時，每年撥付50多萬(wan) 元，補助在外來工子弟學校就讀的外來工子女。
扶持農(nong) 村的薄弱校。優(you) 質教育資源學校的校長和教師與(yu) 薄弱校的校長和教師定期交流、輪換，教育局要求，每個(ge) 鎮的校長教師3年輪一次，提升薄弱校的教學質量。同時，針對外來務工子弟學校教學質量不高的現狀，公辦學校與(yu) 外來務工子弟學校結對子幫扶。
對外來生采取人文關(guan) 懷，對貧困、病困的外來生在減、免、緩交相關(guan) 費用的基礎上，通過“慈善一日捐”、“結對幫扶”等方式為(wei) 其提供精神和物質幫扶；開展“百優(you) 十佳”外來學生評選、“金秋助學”等活動，將隨遷子女納入資助範圍。
“可以說，在公辦學校裏，外來生和本地生在讀書(shu) 、升學、評優(you) 等方麵是一視同仁，享受的待遇是完全一樣的。”姚祖榮說。
落戶需要穩定的基礎，“新晉江人”的遷移還要一個(ge) 過程
盡管，外來務工人員子女享受同城化的教育，可以讓外來工沒有後顧之憂，安心工作。但是，記者也調查發現，這110萬(wan) 持有晉江居住證的“新晉江人”，對於(yu) 這座工作生活的城市，並沒有特別強烈的歸屬感。他們(men) 中的絕大多數人，還是願意把戶口留在老家，而隻在晉江打工。
在晉江政務服務大廳，晉江市公安局專(zhuan) 門設立了一個(ge) 為(wei) 外來人口落戶進行審批的專(zhuan) 用窗口。
該流動人口專(zhuan) 窗工作人員林巧萍說，自2012年9月出台“零門檻”的流動人口落戶管理新政後，11類流動人口可以落戶晉江。目前，該窗口受理最多的是購房入戶，每天平均受理10份左右，涉及人口20人到30人；中職以上院校畢業(ye) 生落戶，每個(ge) 月可以辦理三四十份；居住證時間攢夠了，辦理正常落戶的，一個(ge) 月辦理十幾到二十戶；中級以上職稱的人才落戶，比如有中級以上職稱的技工、會(hui) 計等，一個(ge) 月可以落戶幾個(ge) ；“零門檻”的無房落戶，辦理的不算特別多。
晉江市公安局負責戶籍工作的警官吳迎潔說，2012年9月人口落戶新政實施後，截至目前，已有11569人落戶晉江，其中，買(mai) 房落戶的有2000多人，真正符合無房落戶條件的隻有150多人，其他途徑落戶的占80%。落戶城區的約占總落戶人數的1/3，其他落戶地點為(wei) 村鎮。
“客觀地講，晉江的落戶門檻已經很低很低了，但是即便如此，現在落戶的也不是特別多。”晉江市公安局副局長林如欲說，目前，外來人口憑借居住證所享受的30項市民待遇已和晉江戶籍居民基本相同。統計顯示，3年來，晉江已先後為(wei) 外來人口辦理居住證超過200萬(wan) 張。
來晉江打工22年的蔡文桂至今也不打算把戶口從(cong) 江西老家遷來晉江。
蔡文桂說，在晉江不用戶口，小孩能上學、能參加高考，這對他來說就足夠了。“別說遷戶口，就是現在居住證上提供的很多待遇，好像都沒有什麽(me) 可享受的”，比如，有居住證可以享受參選黨(dang) 代表、政協委員、人大代表，還可以參加公務員考試和事業(ye) 單位招聘，“這些待遇都是可以當官的，可我們(men) 包工隊就是在外麵打遊擊的，跟我們(men) 沒什麽(me) 關(guan) 係”。
倒是老家的農(nong) 村戶口，能給老蔡帶來實惠。老蔡說，他們(men) 家在老家還有幾畝(mu) 地，另外，老家的村集體(ti) 每年還有2000多元的分紅收入，還有其他政府補貼。“如果把戶口遷出來，這些權益就全部沒有了，再遷回去可就比較麻煩咯”。
此外，在晉江沒有屬於(yu) 自己的住房，也是外來務工人員不願把戶口遷入的一個(ge) 重要原因。
林如欲說，在中國人傳(chuan) 統觀念裏，戶口在哪裏就在哪裏紮根。如果把戶口遷過來，就算在晉江紮根了。他在實際工作中，接觸了很多流動人口，大多數人覺得安居才能樂(le) 業(ye) ，沒有房子，一般不會(hui) 匆匆忙忙把戶口遷過來。一旦他想要把戶口遷過來的時候，一定是條件發生了變化，比如和晉江當地人結婚了，或在這裏找到一個(ge) 滿意的工作，把戶口遷到廠子的集體(ti) 戶口裏去，總之是覺得各方麵都很穩定才會(hui) 考慮遷戶口。
在晉江市總工會(hui) 司機班工作的甘肅人李萬(wan) 鵬對此深有體(ti) 會(hui) 。他說，晉江的單位都會(hui) 為(wei) 外來務工人員提供宿舍，如果不考慮紮根在晉江，是不會(hui) 選擇買(mai) 房子的。
1996年，李萬(wan) 鵬從(cong) 消防部隊退伍後來到晉江英林鎮的一家紡織公司做消防隊隊長。他發現，“晉江的單位給職工提供的宿舍條件非常好，而且不花錢”。宿舍是四室一廳，裏麵有電視、熱水器、電風扇、飲水機、長途電話。4個(ge) 臥室裏，有的住一個(ge) 人，有的住兩(liang) 個(ge) 人，整套房子標準是8個(ge) 人，但一直沒住滿。由於(yu) 工友來自五湖四海，經常打長途電話，每月每個(ge) 宿舍的長途電話費要四五千元，後來企業(ye) 支付不起這個(ge) 費用，把電話給撤了。
兩(liang) 三年後，由於(yu) 紡織公司經營不善，企業(ye) 改名改製。他又來到英林鎮的專(zhuan) 職消防隊工作。“鎮裏提供的宿舍條件更好，不僅(jin) 有長途電話，每個(ge) 房間都安裝了空調，中午在食堂吃飯、住宿都不花錢”。
2007年，李萬(wan) 鵬來到晉江市總工會(hui) 工作。那時，他已經結婚生子。由於(yu) 夫妻二人是雙職工，都各自住單位宿舍，沒法帶小孩，就把孩子送回甘肅老家。“那時兩(liang) 個(ge) 人的月收入才3000多元，除了自己在晉江的生活外，還要往老家寄一些，還要負擔小孩的生活費，手裏幾乎沒有富餘(yu) 的錢了。”李萬(wan) 鵬一直覺得，自己就是一個(ge) 打工的，今後還是回老家發展。
2008年一個(ge) 偶然的機會(hui) ，讓李萬(wan) 鵬改變了生活軌跡。
當時，晉江市政府規定，外來務工者隻要在晉江繳社保滿10年或簽注暫住證滿15年，都可以買(mai) 經濟適用房。當時，李萬(wan) 鵬正好符合繳社保滿10年這個(ge) 條件。他抱著試一試的想法，去勞動局填申請表，然後參加社會(hui) 公開搖號。幸運的是，李萬(wan) 鵬搖到了當年經濟適用房的第一號。
“當天搖上號，就覺得心裏踏實了。”李萬(wan) 鵬說，“沒有房子前，心一直是飄的，覺得孩子在老家是老人帶，就是留守兒(er) 童。有了房子後，就很有歸屬感，小孩能接回身邊了，很安心。”
今年8月14日，李萬(wan) 鵬辦理了戶口遷入手續，成為(wei) 一名真正的晉江人。
優(you) 化公共服務供給配置，讓“新晉江人”真正融入城市
晉江市長劉文儒表示，外來務工人員是晉江經濟和社會(hui) 發展的重要支撐。接下來，晉江市要進一步深化戶籍和居住證製度改革。落實“零門檻”落戶製度，建立健全市民化成本分擔機製，進一步提升居住證政策待遇，優(you) 化公共服務供給配置辦法，同步推進財產(chan) 轉移，希望更多的外來務工人員紮根晉江。
住房方麵——實行住房保障均等化，將持有居住證的外來人口納入廉租房、公租房、經濟適用房、企業(ye) 員工宿舍、安置房和人才房等住房保障體(ti) 係。鼓勵“新晉江人”購房安居。特別鼓勵購買(mai) 安置房，這些房子地點好、質量好，價(jia) 格適宜，建立購買(mai) 安置房的優(you) 惠政策，政府、銀行、企業(ye) 、個(ge) 人四級聯動，解決(jue) 按揭貸款，縮減程序直接過戶辦房產(chan) 證，而且降低安置房買(mai) 賣計稅標準，一套100平方米的住房可省約1萬(wan) 元。
醫療保障方麵——推行基層門診平價(jia) 套餐，社區衛生服務中心、中心衛生院、衛生院，麵向外來務工人員推行最高限價(jia) 70元的門診醫療服務平價(jia) 套餐，為(wei) 他們(men) 提供常見病、多發病的基本醫療服務。
持有居住證且未參加戶籍所在地新農(nong) 合或城鎮居民醫療保險以及未參加城鎮職工醫療保險和企業(ye) 醫療保險等其他社會(hui) 醫療保障的外來務工人員，均可自願參加晉江市新農(nong) 合。同時，探索新農(nong) 合異地轉移接續等改革，探索外來人員與(yu) 留守家屬分別參合的新農(nong) 合參保機製，讓外來農(nong) 民轉入無門檻、轉出無後顧之憂。
教育方麵——整合市區優(you) 質教育資源，使市直小學提供更多的優(you) 質教育資源，隻要符合規定的外來生都可以就讀。今年的招生政策中，購房戶憑戶口簿、房產(chan) 證可以在戶籍地入學或參與(yu) 房產(chan) 所在地學校派位招生。對優(you) 秀人才和專(zhuan) 業(ye) 人才的子女入學，可根據實際需要，向離居住地最近的市直小學、鎮（街道）屬小學申請入學。
晉江市委書(shu) 記陳榮法說，未來還要從(cong) 文化上入手，著力營造政府、企業(ye) 、社會(hui) 為(wei) 一體(ti) 的關(guan) 愛外來務工人員良好氛圍，讓外來務工人員融入企業(ye) 和學校，融入社區和政治生活，讓他們(men) 有歸屬感，成為(wei) “新晉江人”。
