社會(hui) 發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會(hui) 發展成果，維護社會(hui) 公平的需要，也是解決(jue) 民生問題、化解社會(hui) 矛盾、促進社會(hui) 和諧的迫切需要。

 

　　社會(hui) 保障作為(wei) 基本公共服務的基礎和重點，關(guan) 係著每一個(ge) 人、每一個(ge) 家庭的福祉。十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為(wei) 重點，全麵建成覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係。十八屆三中全會(hui) 指出，實現發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，必須加快社會(hui) 事業(ye) 改革，建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度。社會(hui) 保障工作事關(guan) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 全局，加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係是促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉的具體(ti) 體(ti) 現，是推動科學發展、促進社會(hui) 和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。

 

　　改革開放30多年來，廣東(dong) 省東(dong) 莞市作為(wei) 改革開放先行區，不僅(jin) 在經濟上創造獨特的“東(dong) 莞模式”，在社會(hui) 保障體(ti) 係建設上也大膽探索，先行先試，創建了與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應、具有東(dong) 莞特色的社會(hui) 保障體(ti) 係。東(dong) 莞社會(hui) 保障服務均等化的實踐過程，是探索東(dong) 莞經濟社會(hui) 與(yu) 社會(hui) 保障兩(liang) 者協調發展的過程，也是促進社會(hui) 保障體(ti) 製不斷完善的過程，更是尋求發展成果全民共享的過程。

 

　　建立“城鄉(xiang) 一體(ti) ”的養(yang) 老保險製度

 

　　20世紀80年代，隨著經濟體(ti) 製改革，尤其是城鎮國有企業(ye) 改革的推進，東(dong) 莞率先進行了中國養(yang) 老保險製度改革。1984年7月東(dong) 莞開始實施企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度，先後將各類就業(ye) 人員納入參保範圍。2001年1月東(dong) 莞實施農(nong) （居）民養(yang) 老保險製度，一次性將東(dong) 莞戶籍農(nong) （居）民納入參保範圍。2010年，東(dong) 莞市進一步深化全市養(yang) 老保險製度改革，對不同群體(ti) 實行“分離”“補繳”的分類辦理，對空賬運行的原農(nong) 保個(ge) 人賬戶采取“補實”的還清曆史欠賬和分期投入的辦法，全麵整合職工基本養(yang) 老保險和農(nong) （居）民基本養(yang) 老保險製度，建立起城鄉(xiang) 一體(ti) 的社會(hui) 養(yang) 老保險製度，進一步開拓養(yang) 老保險這個(ge) 民生新領域，在全國範圍內(nei) 東(dong) 莞在破解“全民養(yang) 老”這個(ge) 普遍性問題上走出了關(guan) 鍵性的一步。實行全市統一製度、統一標準、統一管理、統一基金調劑使用，將城鄉(xiang) 居民和企業(ye) 職工全部納入同一養(yang) 老保險體(ti) 係，增強了基金的抗風險能力，也從(cong) 製度設計上確保了社會(hui) 公平。

 

　　黨(dang) 的十七大報告提出的“努力使全體(ti) 人民老有所養(yang) ”，“要加快推進建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的養(yang) 老保障體(ti) 係，逐步實現由城鎮為(wei) 主向城鄉(xiang) 統籌、由城鎮職工為(wei) 主向覆蓋城鄉(xiang) 居民的重大轉變”，是東(dong) 莞社會(hui) 養(yang) 老保險製度改革的目標。

 

　　敢於(yu) “破解”，是養(yang) 老保險製度取得突破的關(guan) 鍵。一是破解身份。通過打破職工戶籍界限，1994年完成了企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的結構性調整，並將外來務工人員（主要是農(nong) 民工）納入養(yang) 老保險體(ti) 係；通過打破城鄉(xiang) 居民戶籍界限，2001年1月在全國地級市中率先建立同職保製度基本相同的農(nong) 保製度，實現了農(nong) 村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yang) 老保障上的一致。從(cong) 而為(wei) 打破就業(ye) 人群和非就業(ye) 人群的體(ti) 係分割，建立社會(hui) 養(yang) 老保險製度進行了很好的鋪墊。二是破解體(ti) 製。2001年設立列入政府部門序列的東(dong) 莞市社會(hui) 保障局，撤消原市農(nong) 民基本養(yang) 老保險管理委員會(hui) 辦公室，市社會(hui) 保障局統一管理全市職保和農(nong) 保經辦工作；2009年根據社保發展需要，在新一輪機構改革中繼續開全國先河，單獨設置東(dong) 莞市社會(hui) 保障局，理順了管理體(ti) 製，為(wei) 社會(hui) 養(yang) 老保險製度改革掃除機構設置上的障礙。

 

　　敢於(yu) “擴麵”，是養(yang) 老保險製度改革發展的基礎。擴麵征繳是做強做大養(yang) 老保險事業(ye) 的重要內(nei) 容，隻有通過擴麵，才能在擴大保障麵的同時，提高基金抗風險的能力和養(yang) 老保險體(ti) 係的承載能力，從(cong) 而為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 養(yang) 老保險體(ti) 係建設打下基礎。東(dong) 莞1997年實施職工基本養(yang) 老保險全市統籌，並逐步穩妥推進擴麵，到2009年月10月底，職保參保達307.91萬(wan) 人，基金積累已超過180億(yi) 元（其中統籌賬戶約65億(yi) 元）。而且，隨著製度的完善，擴麵征繳和養(yang) 老保險事業(ye) 的發展將實現良性循環，社會(hui) 養(yang) 老保險製度的功能將得到更好發揮。

 

　　敢於(yu) “投入”，是養(yang) 老保險製度不斷完善的保障。養(yang) 老保險製度的發展與(yu) 完善過程中必須有一個(ge) 穩定的籌資機製，其中加大政府公共財政對社會(hui) 保障體(ti) 係建設的投入不但是財政管理體(ti) 製改革的重要方麵，而且是現代社會(hui) 保障製度建設的必然要求。東(dong) 莞市經濟發展起步早，財政收入持續保持良好增長勢頭，為(wei) 養(yang) 老保險城鄉(xiang) 一體(ti) 化提供了有效支持。早在2000年東(dong) 莞就拿出10億(yi) 元資金啟動農(nong) 保製度改革；2010年為(wei) 了推進社會(hui) 養(yang) 老保險製度改革，對農(nong) （居）民實行“市、鎮街、個(ge) 人”多方繳費模式，並將改革資金列入政府財政年度預算，突顯政府在公共服務和民生領域中的責任。這次社會(hui) 養(yang) 老保險製度改革，市、鎮街（包括村和社區）兩(liang) 級共需投入62億(yi) 元，其中，“補繳”和“補實農(nong) （居）民個(ge) 人賬戶”兩(liang) 項所需資金達36億(yi) 元。

 

　　醫療保險製度實現“全民醫保”

 

　　東(dong) 莞市在1992年3月啟動社會(hui) 醫療保險；1994年根據“提供最基本保障”的原則，實施以“繳費水平低、保大病、保住院”為(wei) 特征的社會(hui) 統籌大病醫療保險模式；1996年10月醫療保險進一步規範化發展；2000年，隨著東(dong) 莞經濟的發展，外來務工人員大量增加，他們(men) 在為(wei) 東(dong) 莞經濟發展作出貢獻的同時，也推動了東(dong) 莞醫療保障事業(ye) 改革邁出關(guan) 鍵的一步。針對鎮（街）企業(ye) 職工中農(nong) 民工多、流動性大、開展基本醫療保險和建立個(ge) 人賬戶存在困難的特點，東(dong) 莞市大膽突破國家同期開展的“統賬結合”的醫保模式，采用“綜合基本醫療保險”和“住院基本醫療保險”兩(liang) 種形式。“綜合基本醫療保險”主要解決(jue) 市屬單位（行政事業(ye) 單位及原國有集體(ti) 企業(ye) 等）參保人員的基本醫療問題；“住院基本醫療保險”則以“繳費水平低、保大病、保住院”為(wei) 特征，將全市絕大部分企業(ye) 務工人員納入住院險範圍。這種雙層次的製度設計，不僅(jin) 大大減輕了城市化和工業(ye) 化進程中不同群體(ti) 間利益協調的阻力，推進了改革的進程，同時住院險相對較低的保障門檻，在繳費水平、保障水平等方麵，適應了日後農(nong) （居）民醫療保險製度與(yu) 之銜接的需求。

 

　　隨著新型農(nong) 村合作醫療在全國範圍廣泛開展，東(dong) 莞市於(yu) 2004年7月一步到位，打破二元戶籍製度的壁壘，實施農(nong) （居）民基本醫療保險，將具有本地戶籍且未參加職工基本醫療保險的城鄉(xiang) 居民納入醫療保險體(ti) 係。在該製度中，除繳費標準、待遇支付比例及支付限額與(yu) 職工醫保略有不同外，其餘(yu) 皆沿用職工醫保有關(guan) 規定和管理辦法執行，同時考慮各鎮街經濟發展不平衡的實際，采取“低水平、廣覆蓋、保大病、保住院”的原則，建立起AB兩(liang) 個(ge) 參保檔次、可供不同鎮街不同經濟承受能力的村（居）委會(hui) 選擇的農(nong) （居）民基本醫療保險。靈活的製度設計走出了一直圉於(yu) 眾(zhong) 多改革者心頭、被稱為(wei) “難題”的農(nong) 村醫療保險製度建設的新路子。2007年7月AB兩(liang) 檔合並，原A檔參保人全部轉為(wei) B檔參保，按每人250元/年建立，對個(ge) 人及市鎮兩(liang) 級財政繳費進行調整，個(ge) 人負擔部分由原來的B檔190元/年降為(wei) 120元/年，市鎮兩(liang) 級財政補助由原來共補貼60元/人年，提高到130元/人年，同時將農(nong) （居）民基本醫療保險改名為(wei) 城鄉(xiang) 居民基本醫療保險。

 

　　2008年7月1日，東(dong) 莞市按照統一製度、統一標準、統一基金調劑使用的原則將全市職工、按月領取養(yang) 老金或失業(ye) 金人員、全市靈活就業(ye) 人員、城鄉(xiang) 居民以及大中專(zhuan) 院校在校學生納入統一的醫保體(ti) 係，建立起統一的城鄉(xiang) 一體(ti) 化的社會(hui) 基本醫療保險製度和社區門診基本醫療保障製度。至此，東(dong) 莞市建立了真正意義(yi) 上的全市統一的社會(hui) 基本醫療保險製度，這在全國尚屬首次，破解了在其他省市醫療保險體(ti) 係建設中“塊塊分割、難以統籌”的難題，具有重要的現實意義(yi) 。

 

　　建立預防、補償(chang) 、康複“三位一體(ti) ”工傷(shang) 保險製度

 

　　東(dong) 莞市地處廣東(dong) 珠三角地區，是一個(ge) 不帶縣區的地級市，直轄33個(ge) 鎮（其中街道4個(ge) ，高新技術產(chan) 業(ye) 園1個(ge) ），常住人口168萬(wan) ，外來勞務工（主要是外來農(nong) 民工）數百萬(wan) 人，是珠三角地區憑借“三來一補”勞動密集型經濟模式發展起來的全球製造業(ye) 基地和全國出口產(chan) 品加工製造基地之一。隨著多年的經濟發展，東(dong) 莞工業(ye) 形成了以電子信息製造業(ye) 為(wei) 龍頭的比較完整、門類齊全的工業(ye) 體(ti) 係。製造業(ye) 多屬於(yu) 勞動密集型產(chan) 業(ye) ，存在較高的事故隱患，東(dong) 莞數百萬(wan) 外來勞務工中有近90%為(wei) 農(nong) 民工，勞動力的綜合素質不高，安全意識淡薄。在這種情況下，東(dong) 莞市社保局結合東(dong) 莞市的實際情況，以構建“三位一體(ti) ”的工傷(shang) 保險體(ti) 係為(wei) 工傷(shang) 保險工作的著力點，以關(guan) 愛社會(hui) 、保障農(nong) 民工權益為(wei) 關(guan) 鍵，通過部門合力，注重服務，銳意改革創新，不斷促進“三位一體(ti) ”的工傷(shang) 保險體(ti) 係的建立完善，保障了工傷(shang) 保險基金的穩健運行，各項管理科學有序，服務公平便捷，有效地保障了參保人和參保單位的權益。

 

　　主要做法和經驗是：在工傷(shang) 預防、工傷(shang) 補償(chang) 和工傷(shang) 康複“三位一體(ti) ”的工傷(shang) 保險體(ti) 係框架構建上，首先明確了工傷(shang) 預防、工傷(shang) 補償(chang) 和工傷(shang) 康複的定位：工傷(shang) 補償(chang) 是基礎，是工傷(shang) 保險業(ye) 務中最基本、最務實的內(nei) 容；工傷(shang) 康複是提升，是工傷(shang) 事故發生後恢複勞動能力最重要的補救手段；工傷(shang) 預防是終結目標，構建“預防為(wei) 主”的工傷(shang) 保險體(ti) 係是工傷(shang) 保險發展的理想狀態。東(dong) 莞市正是在此基礎上，結合實際情況和推進時機，探索構建“三位一體(ti) ”的工傷(shang) 保險體(ti) 係。

 

　　通過采取強製措施要求企業(ye) 履行工傷(shang) 保險責任來推進工傷(shang) 保險體(ti) 係建設。在推行工傷(shang) 保險體(ti) 係建設過程中，利用工傷(shang) 保險的強製性特點，將采取強製措施要求企業(ye) 履行工傷(shang) 保險責任貫穿於(yu) “三位一體(ti) ”工傷(shang) 保險體(ti) 係建立發展的每個(ge) 階段。如強製所有的單位（包括建築行業(ye) ）和企業(ye) 所有職工（包括農(nong) 民工）必須參加工傷(shang) 保險；強製對事故高發企業(ye) （收支率高於(yu) 200%）進行費率浮動提高費率；強製對各鎮街事故高發的前30家企業(ye) 進行督查，要求企業(ye) 采取措施做好工傷(shang) 預防，等等。通過強製性措施，使企業(ye) 明確責任，化解工傷(shang) 保險風險，對於(yu) 保險體(ti) 係的開創、突破性建設起著重要的推動作用。

 

　　通過不斷提高工傷(shang) 保險的保障水平和保障範圍來推進工傷(shang) 保險體(ti) 係建設。主要是建立有效機製，提高保障水平，擴大保障範圍，綜合提升工傷(shang) 保險的保障能力。在工傷(shang) 保險待遇上，東(dong) 莞堅持按政策範圍內(nei) 的最高待遇標準發放工傷(shang) 補償(chang) （如一次性工亡補助金等），並且不斷提高工傷(shang) 保險待遇標準（如1995年全麵提升工傷(shang) 保險待遇等），在待遇項目上也堅持最寬的項目發放範圍（如將“喪(sang) 葬補助金”解釋為(wei) 每個(ge) 工亡職工都可以領取的補助，工亡職工父母是農(nong) 村戶口的，無論子女情況如何，均視為(wei) 主要生活來源），同時實施工傷(shang) 預防和工傷(shang) 康複措施。工傷(shang) 補償(chang) 待遇的補償(chang) 範圍的擴大以及工傷(shang) 保險保障力的提升，使得工傷(shang) 保險參保和非參保人、工傷(shang) 保險和其他險種均形成鮮明對比，同時工傷(shang) 保險的低費率，高補償(chang) 也擴大了工傷(shang) 保險的影響。

 

　　通過保障職工安全健康和提高職工安全意識來推進工傷(shang) 保險體(ti) 係建設。工傷(shang) 保險參保的強製性、對企業(ye) 落實工傷(shang) 責任的強製性、化解工傷(shang) 保險風險的主動性以及工傷(shang) 保險的高保障性，給職工創造了一個(ge) 全方位的保障機製，也給職工提供了一個(ge) 相對安全舒適的生產(chan) 環境。而且，隨著社保部門、企業(ye) 和職工的良性互動體(ti) 係的形成以及工傷(shang) 保險保障能力的不斷提高，不僅(jin) 落實了保障職工生命健康的責任，而且提高了企業(ye) 和職工對工傷(shang) 保險的認識，推動了工傷(shang) 保險“三位一體(ti) ”體(ti) 係的發展，弘揚了工傷(shang) 保險的理念和文化。單位和職工由拒絕、抵製工傷(shang) 保險轉變為(wei) 主動要求參加工傷(shang) 保險，並且積極配合，主動參與(yu) 工傷(shang) 預防和工傷(shang) 康複，打開了工傷(shang) 保險工作的新局麵。目前東(dong) 莞市工傷(shang) 保險已全麵覆蓋各種類型的企業(ye) ，實現了包括建築行業(ye) 、服務業(ye) 在內(nei) 的特殊行業(ye) 及其所屬員工（包括農(nong) 民工）的全麵覆蓋。職工積極申請工傷(shang) 康複和參與(yu) 工傷(shang) 預防活動。至2009年9月，東(dong) 莞市已完成工傷(shang) 康複900多人次，在住院期間和工傷(shang) 治療出院30日內(nei) 提出工傷(shang) 康複申請的占工傷(shang) 康複總人數的83.03％。

 

　　截至目前，東(dong) 莞市“三位一體(ti) ”工傷(shang) 保險體(ti) 係框架十分清晰：在工傷(shang) 補償(chang) 業(ye) 務方麵，建立了從(cong) 入口到出口完備的體(ti) 係，包括參保繳費、工傷(shang) 認定、工傷(shang) 醫療管理、勞動能力鑒定和補償(chang) 待遇核發；建立了一整套規範化、信息化、社會(hui) 化管理機製，確保了待遇核發工作的順利進行。在工傷(shang) 康複方麵，建立了市局統籌，分局追蹤負責，分級建製，各司其職的管理機製，初步實現了管理統一、業(ye) 務規範、服務到位的工作目標，有力保障了工傷(shang) 職工能及時獲得必要的康複治療。在工傷(shang) 預防方麵，采取費率宏觀調控和具體(ti) 實施相結合的機製，借助市鎮兩(liang) 級的部門聯合預防機製開展工作，全麵降低了東(dong) 莞市工傷(shang) 事故的發生率。

 

　　失業(ye) 、生育保險實現“良性運轉”

 

　　1986年10月，東(dong) 莞市在國有企業(ye) 和市屬集體(ti) 企業(ye) 建立失業(ye) 保險繳費製度，為(wei) 失業(ye) 保險的發展奠定基礎。此後通過逐年的政策完善與(yu) 調整，尤其是1999年3月，明確規定在東(dong) 莞市內(nei) 所有納入失業(ye) 保險實施範圍的職工在參加養(yang) 老保險的同時必須參加失業(ye) 保險，進一步加大了失業(ye) 保險的擴麵範圍，保障了失業(ye) 保險的健康發展。東(dong) 莞市生育保險開始於(yu) 1992年3月，規定參加東(dong) 莞市職工社會(hui) 醫療保險的女職工，在醫院分娩、節育手術及人工流產(chan) ，產(chan) 生的住院或門診費用由醫療保險按70％的支付比例報銷；1998年3月1日，實施《東(dong) 莞市企業(ye) 職工生育保險試行辦法》；2000年4月，出台《關(guan) 於(yu) 東(dong) 莞市職工生育保險有關(guan) 問題補充規定的通知》，擴大了參保範圍；為(wei) 整合社會(hui) 保險資源，2009年6月起，東(dong) 莞市整合社會(hui) 基本醫療保險和生育保險製度，在保證參保人應有待遇水平基本不降低的情況下，實行統一管理、統一征繳、統一發放，生育保險不再另行繳費。東(dong) 莞醫保參保人在生育時連續參保並足額繳費滿2年以上，並且符合計劃生育等有關(guan) 政策，均可按規定享受生育醫療待遇。

 

　　建立以最低生活保障製度為(wei) 核心的多元社會(hui) 救助體(ti) 係

 

　　社會(hui) 救助是保障和改善民生的基礎防線，是維護社會(hui) 安定的重要保證。改革開放以來，東(dong) 莞市經濟、社會(hui) 快速發展，社會(hui) 保障體(ti) 係不斷完善，逐步建立以城鄉(xiang) 低保對象為(wei) 重點、最低生活保障為(wei) 主體(ti) 、以政府救濟為(wei) 主渠道、以社會(hui) 互助為(wei) 輔助、以基層組織為(wei) 依托的城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，全麵實現城鄉(xiang) 困難群體(ti) 貧有所濟、老有所養(yang) 、病有所醫、幼有所學、困有所助、弱有所扶、住有所居的目標。社會(hui) 救助的內(nei) 容已從(cong) 單一的災害救助向醫療、住房、教育、就業(ye) 、法律援助等各方麵拓展。截至2010年，東(dong) 莞市財政共支出社會(hui) 救助等各類救助資金約3.5億(yi) 元，救助困難群眾(zhong) 高達45萬(wan) 人次。其中，向最低生活保障對象撥付約6229萬(wan) 元低保金，向低保（含低保邊緣）戶在讀子女發放助學金約5826萬(wan) 元，與(yu) 此同時還向全市3萬(wan) 多戶困難家庭贈送“慰問禮包”共計2700多萬(wan) 元。

 

　　推動社會(hui) 福利與(yu) 慈善事業(ye) 不斷創新發展

 

　　近年來，東(dong) 莞按照“整合資源、提升服務、創新發展”的思路，進一步完善社會(hui) 福利服務體(ti) 係，推進社會(hui) 福利社會(hui) 化、慈善事業(ye) 健康發展。

 

　　加快推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化的養(yang) 老服務體(ti) 係建設。建成省一級敬老院25家，省二級敬老院6家。新建和改建老年人活動中心124個(ge) ，發放敬老免費乘車卡，不斷擴大老年人優(you) 待範圍，著力提高為(wei) 老年人服務的水平。一是加強老年人基本生活保障。出台並全麵落實《東(dong) 莞市80周歲以上高齡老人生活津貼發放方案》，並將發放範圍擴大至70歲以上老年人。二是建立五保和“三無”老人供養(yang) 標準自然增長機製，普及城鄉(xiang) 居民養(yang) 老補貼，完善無保障老人福利金製度。同時，探索建立高齡老人營養(yang) 補貼服務和特殊困難老人的免費醫療製度，完善老年人醫療救助與(yu) 住房救助，縮小企事業(ye) 退休人員退休金差距。三是全麵推進居家養(yang) 老服務工作。建立居家養(yang) 老服務補貼製度，以政府為(wei) 主導，在鎮街建立居家養(yang) 老服務中心；完善“平安鈴”呼叫係統，建立健康檔案，為(wei) 居家養(yang) 老服務人員提供基本服務。2011年，市鎮（街）兩(liang) 級財政下撥居家養(yang) 老服務工作專(zhuan) 項經費422．18萬(wan) 元，全市共有14個(ge) 鎮街39個(ge) 社區開展了居家養(yang) 老服務工作。

 

　　切實加大孤兒(er) 保障工作力度。實施養(yang) 育、醫療、教育、就業(ye) 、住房相配套的綜合救助政策。按照有利於(yu) 孤兒(er) 身心健康成長的原則，采取親(qin) 屬撫養(yang) 、機構養(yang) 育、家庭寄養(yang) 、依法收養(yang) 等多種方式，妥善安置孤兒(er) 。確定孤兒(er) 基本生活最低養(yang) 育標準，建立孤兒(er) 基本生活保障製度。積極實施“殘疾孤兒(er) 手術康複明天計劃”，提高孤兒(er) 醫療康複保障水平。大力實施“兒(er) 童福利設施建設藍天計劃”，加大孤殘兒(er) 童救助力度；提高孤兒(er) 供養(yang) 標準，2011年東(dong) 莞市政府印發了《東(dong) 莞市孤兒(er) 保障工作實施方案》，明確孤殘兒(er) 童基本生活養(yang) 育標準為(wei) 每人每月1200元，健全孤兒(er) 每人每月l000元。全年為(wei) 198名孤殘兒(er) 童實施係統的康複治療，為(wei) 35名孤殘兒(er) 童實施“明天計劃”康複手術。依法辦理93宗國內(nei) 收養(yang) 及66宗涉外送養(yang) 事宜。

 

　　慈善事業(ye) 實現創新、健康發展。東(dong) 莞成立市慈善會(hui) ，紮實開展各項慈善募捐與(yu) 慈善救助活動，市民慈善意識、參與(yu) 慈善活動的熱情逐年提升。從(cong) 2010年開始，東(dong) 莞市將每年的10月25日定為(wei) “東(dong) 莞慈善日”。近幾年來，東(dong) 莞積極開展扶貧濟困、扶弱助殘、救孤助老、助學興(xing) 教等社會(hui) 公益活動，進一步加大對戶籍人口和新莞人的救助力度，累計實施128項慈善公益項目。同時，東(dong) 莞還建立慈善信息公開製度，通過網絡、報紙等渠道及時公布慈善捐贈和支出情況，切實提高了慈善公益項目的公信力。

 

　　東(dong) 莞市社會(hui) 保障體(ti) 係建設的啟示

 

　　東(dong) 莞市今年政府工作報告指出，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為(wei) 人們(men) 自由遷徙、安居樂(le) 業(ye) 創造公平的製度環境。這正是東(dong) 莞一直努力的方向。回顧30年發展曆程，東(dong) 莞社保堅持大膽創新，先行先試，在破除難點的同時摸索出很多新的經驗，為(wei) 全國社保事業(ye) 的發展提供了許多可供借鑒的理念與(yu) 舉(ju) 措。

 

　　正確的理念選擇是前提

 

　　東(dong) 莞社保事業(ye) 能夠走在全國前列，最關(guan) 鍵的因素是東(dong) 莞市委、市政府和社保人對理念選擇的正確性、堅定性與(yu) 創新性。30多年來，始終堅持“人人享有基本社會(hui) 保障”，並根據發展需要調整製度建設重點，使社會(hui) 保障調整國民收入分配的功能得到較好發揮，在經濟社會(hui) 轉型期彰顯了公平正義(yi) ，在一定程度上化解了東(dong) 莞在轉型期所承受的來自社會(hui) 、企業(ye) 、群眾(zhong) 等各方的壓力。

 

　　合理的機構設置是基礎

 

　　東(dong) 莞市的社保工作始終按照“結構合理、運轉協調、高效廉潔”的組織原則，實現所有政策製定、業(ye) 務經辦的統一歸口管理，避免了執行過程中不必要的行政損耗，提高了工作效率，降低了管理成本。

 

　　單獨設置行政機構。東(dong) 莞始終重視社會(hui) 保障管理機構的發展與(yu) 壯大。2001年，在原社會(hui) 保險管理局基礎上組建東(dong) 莞市社保局，列入政府部門序列；在2009年的政府機構改革中，東(dong) 莞市社保局成為(wei) 全國唯一得以保留、單獨設置列入市政府組成序列的部門。社保部門的單獨設立，讓全市社保工作的歸口擁有了載體(ti) ，解決(jue) 了城鄉(xiang) 二元社會(hui) 保障製度之間銜接配套不夠、資源配置重複、信息渠道不暢等難題。

 

　　所有社保業(ye) 務實行歸口管理。2000年3月，將原由衛生部門管理的公務員公費醫療劃入社保部門管理；2004年7月，把曾先後由農(nong) 業(ye) 部門、衛生部門管理的農(nong) 村合作醫療調整為(wei) 農(nong) （居）民基本醫療保險，管理職能一並劃入社保部門，在全國率先建立起農(nong) （居）民基本醫療保險製度；2006年，將民政部門管理的全市低保戶和殘疾人的基本醫療保障劃入社保部門管理。這些舉(ju) 措，很好地解決(jue) 了“五龍治水”的問題，東(dong) 莞也率先在全國建立起由社保部門統一管理全市公務員、企業(ye) 職工、城鄉(xiang) 居民的社保事業(ye) 。

 

　　管理權責堅持垂直管理。自1990年2月成立市、鎮兩(liang) 級垂直管理的各鎮（區）社會(hui) 勞動保險管理所，至2009年，社會(hui) 保障分局升格為(wei) 正科級單位，東(dong) 莞始終保持垂直管理的行政體(ti) 製結構。這種按東(dong) 莞實際設立的行政體(ti) 製結構，實現了“基層服務群眾(zhong) 、市級基金管理和技術支持”，有效解決(jue) 了政策擬定與(yu) 操作之間聯係欠緊密、落實難的現象，形成了“政策執行—信息反饋—政策完善”的良好通道。市鎮兩(liang) 級的“一盤棋”運行，極大地提高了社保業(ye) 務經辦效能，為(wei) 東(dong) 莞社保最終實現全市統籌提供了最有利的條件。

 

　　科學的管理模式是保障

 

　　科學設置業(ye) 務流程，實現銜接“無縫化”。近年來，東(dong) 莞社保局對業(ye) 務流程進行了大膽創新，取得了良好的效果。創新賬戶管理模式。改革原由市和鎮街分別管理基金賬戶的資金分散管理模式，建立“收入統收、支出統支、賬戶統設、會(hui) 計統管、資金統調”的全市集中核算管理模式，消除了多頭管理存在的風險；嚴(yan) 格實行財政專(zhuan) 戶和社保、財政部門雙印鑒管理，嚴(yan) 把基金管理關(guan) 口，夯實了基金安全高效運轉的基礎。

 

　　全麵打造信息係統，實現業(ye) 務管理“數字化”。開發數字信息管理平台。以數據規範準確、業(ye) 務流程規範合理、基金運轉安全為(wei) 目標，開發建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化社會(hui) 保險信息管理與(yu) 服務平台，把所有社保業(ye) 務納入信息化管理，運用現代信息技術對社保業(ye) 務進行實時全程監管。

 

　　大力建設監督體(ti) 係，強化“透明化”監管。建立規範有效的內(nei) 部監管體(ti) 係。組建業(ye) 務和基金稽核部門，加強內(nei) 部業(ye) 務運行和社保基金流動等情況的監控。強調社保信息全麵公開。建立規範的社保信息發布機製，確保涉及民生的社保信息能夠及時通過電視、電台、報紙、網絡等媒介向公眾(zhong) 進行公布。不斷優(you) 化“東(dong) 莞市社會(hui) 保障網”和12333谘詢服務中心的建設，開通個(ge) 人賬戶網上查詢係統，方便參保人了解自身參保繳費情況，切實維護參保人的知情權和監督權。

 

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確立了市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，進一步深化經濟體(ti) 製改革。為(wei) 保障這一改革的順利進行，預防市場經濟發展過程中可能出現的資源分配不公帶來的社會(hui) 問題，保障在市場競爭(zheng) 中失敗企業(ye) 職工的生存權益，這就需要有完善的社會(hui) 保障製度，對失業(ye) 者給予基本的生活保障，調節和縮小分配上的差距，以彌補市場經濟的不足。東(dong) 莞市是我國改革開放的前沿地區，也是市場經濟發展比較成熟的地區，推進社會(hui) 保障服務均等化是經濟社會(hui) 協調發展的必然要求。東(dong) 莞在社會(hui) 保障服務均等化工作的許多製度創新與(yu) 建設方麵都居於(yu) 全國前列，真正做到了服務大局、關(guan) 注民生、促進公平、維護穩定，為(wei) 東(dong) 莞經濟和社會(hui) 發展打下了堅實的基礎，為(wei) 其他地區進行社會(hui) 保障服務均等化建設提供了有益的經驗。

 

　　（中央黨(dang) 校課題組：向春玲 盧旭東(dong) 劉 釗 張嘉俊 汪星餘(yu) 許雯 王朋蓉；執筆人：張嘉俊）