政治生態是清風徐徐，還是烏(wu) 煙瘴氣，直接關(guan) 係到地方的發展穩定和民生福祉。從(cong) 總體(ti) 上說，當前基層政治生態建設處於(yu) 可控、向好的狀態中。但不可否認的是，在個(ge) 別地區和局部環節上，基層政治生態也出現了典型的病症。如縣委書(shu) 記接連出現腐敗問題，少數地方甚至發生了幹部大麵積腐敗；少數地方幹群矛盾突出，有的甚至影響到了基層政權的有效運行；個(ge) 別地方和領域潛規則盛行，而顯規則難以確立；公權私用、公權濫用和公權缺位，等等。無論從(cong) 實現長治久安的目標看，還是從(cong) 人民群眾(zhong) 的熱切期待看，基層政治生態的建設問題都已到了刻不容緩的地步，也引起了黨(dang) 和國家高度重視。黨(dang) 的“十七大”報告中明確指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”黨(dang) 的“十八大”報告再次鄭重指出，“推進權力運行公開化、規範化，……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”

　　2010年12月份，廣饒縣被山東(dong) 省委確定為(wei) 全省唯一的全國縣委權力公開透明運行試點縣。在近兩(liang) 年的公開試點工作中，中共廣饒縣委按照中央提出的方向和要求，結合實際，穩妥推進，在建立健全決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，增強權力運行透明度方麵進行了積極探索，既進一步增強了縣委領導集體(ti) 在群眾(zhong) 中的威信，改善了黨(dang) 群、幹群關(guan) 係，也進一步提升了廣大黨(dang) 員幹部和群眾(zhong) 興(xing) 縣富民、幹事創業(ye) 的積極性，更進一步營造了良好的政治生態環境，使全縣呈現出經濟社會(hui) 趕超發展的良好態勢。

　　廣饒“權力透明”的主要做法

　　廣饒圍繞厘清職責權限、規範運行程序、公開決(jue) 策事項、實施全麵監督等“規定動作”進行了製度設計和試點運行，先後形成縣委及職能部門職權108項，製定縣委決(jue) 策、用人、處事方麵的運行製度11個(ge) ，規範和固化工作流程13個(ge) ，出台監督製度及辦法4個(ge) ，初步構建了決(jue) 策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體(ti) 係。概括來講，就是完善“兩(liang) 個(ge) 機製”、推進“三個(ge) 公開”、強化“四個(ge) 監督”。

　　（一）完善“兩(liang) 個(ge) 機製”

　　一是突出陽光用權，完善縣委決(jue) 策與(yu) 執行機製。圍繞決(jue) 策內(nei) 容、決(jue) 策程序、決(jue) 策執行，進行全方位、立體(ti) 式的製度規範。在決(jue) 策內(nei) 容上，突出“四重一大”。製定了《關(guan) 於(yu) 進一步規範縣委重大決(jue) 策的意見》，明確把重大決(jue) 策、重要人事任免、重大項目安排、重大突發事件處置和大額資金使用納入縣委常委會(hui) 決(jue) 策範圍。在決(jue) 策程序上，堅持會(hui) 前論證、議題確定、召開會(hui) 議、形成決(jue) 議、審核公開逐步推進，並做到“三個(ge) 在先、兩(liang) 個(ge) 放開”：決(jue) 策前調研論證在先，論證不成熟不進入決(jue) 策程序；征求意見在先，多數意見不統一不進入決(jue) 策程序；風險評估在先，存有重大穩定隱患不進入決(jue) 策程序。決(jue) 策中放開參與(yu) 決(jue) 策主體(ti) ，對涉及發展規劃、民生事業(ye) 等全局性決(jue) 策，吸收相關(guan) 專(zhuan) 家和“兩(liang) 代表一委員”參與(yu) 調研論證和決(jue) 策；放開決(jue) 策過程，製定縣委常委會(hui) 議、全委會(hui) 議列席旁聽辦法，建立縣委會(hui) 議列席旁聽人員資料庫，根據議題邀請有關(guan) 人員列席會(hui) 議，發表意見建議，最大限度保證決(jue) 策科學。在決(jue) 策執行上，對議決(jue) 事項進行責任細分，具體(ti) 到各項重點工作、重點工程和重點項目，逐項落實縣領導和縣直部門服務推進責任製，實行每周一通報、每月一督查、每季一調度、半年一觀摩，促進各項工作順利實施。配套製定了縣委決(jue) 策跟蹤督辦製度、幹部有錯與(yu) 無為(wei) 問責暫行辦法，對責任事項實行全程跟蹤督辦，保障執行力度；實行“動態考評、過程問責”，保障執行效率；實行“述職問效、失職查究、無為(wei) 問責”，保障執行效果。

　　二是突出陽光用人，完善幹部選拔任用機製。以強化用人上的競爭(zheng) 擇優(you) 、民主監督和公開透明為(wei) 主線，進行了三個(ge) 方麵的探索：

　　第一，選任過程抓創新。在全省率先進行了以公開空缺職位及職位要求、公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決(jue) 為(wei) 主要內(nei) 容的“兩(liang) 公開四差額”幹部選任改革試點，對鄉(xiang) 鎮和部門單位正職的選任進行了規範和創新，目前這一做法已在全省推廣；2011年年初，又拿出3個(ge) 鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記職位，試行公推公選，拓寬了差額選任幹部的常態化途徑。同時，針對年輕幹部，探索實行了先公開考選擬任人選、後掛職鍛煉擇優(you) 提拔的“兩(liang) 段式”培養(yang) 選拔製度，主要從(cong) 縣直部門單位公開選拔年輕幹部到基層掛職鍛煉，先掛後任，成熟一批提拔使用一批，有效避免“一考定終身”和“高分低能”現象，為(wei) 年輕幹部成長成才、脫穎而出開辟了渠道。

　　第二，選任程序求規範。製定出台了幹部選拔任用調整動議、初始提名、民主推薦、組織考察、討論醞釀5個(ge) 暫行規定和縣委常委會(hui) 、全委會(hui) 任用幹部2個(ge) 票決(jue) 辦法，使幹部選拔任用的各個(ge) 環節都有章可循、有據可查。特別對初始提名工作，明確規定鄉(xiang) 鎮和部門單位正職人選，由縣委全委會(hui) 或全委擴大會(hui) 差額提名；副科級幹部人選，由縣委組織部、分管縣領導和本部門單位主要負責人、幹部職工4個(ge) 主體(ti) ，按權重差額提名，實現了由少數人提名到多數人提名的改變，擴大了幹部工作的民主。

　　第三，選任之後搞測評。幹部調整後，及時對本次幹部選拔任用工作和新選任幹部進行滿意度測評。同時，結合年度考核，對一年來縣委和本單位選任幹部工作情況、主要領導抓班子帶隊伍情況、新提拔任職幹部現實表現情況進行評議，不斷提高選人用人公信度。近幾年，廣饒縣幹部選拔任用工作滿意度均為(wei) 100％，新選拔任用幹部滿意度都在99%以上。

　　（二）推進“三個(ge) 公開”

　　“三個(ge) 公開”就是以縣委權力公開為(wei) 核心，統籌推進全縣黨(dang) 務公開、政務公開和基層單位事務公開，做到三個(ge) 層麵的公開上下一體(ti) 、良性互動。

　　一是自上而下建立“立體(ti) 式”公開體(ti) 係。在抓好縣委權力公開的同時，圍繞群眾(zhong) 最關(guan) 心、最需要的方麵，製定實施了31項黨(dang) 務公開、58項政務和公共企事業(ye) 單位辦事公開、20項村務公開細則，就公開的內(nei) 容、方式和時限作了規範性要求。在公開內(nei) 容上，既公開重要決(jue) 策製定、重要人事任免、重點工程項目實施和惠民實事分解及推進等重大情況，又公開領導班子成員分工、內(nei) 設機構職責、監督電話、辦事流程等具體(ti) 事項；既公開辦事結果，又公開辦事過程，群眾(zhong) 想知道什麽(me) 就公開什麽(me) ，做到“全、細、實”。在公開方式上，在縣黨(dang) 政班子、縣直部門單位、鄉(xiang) 鎮和村居四級層層設立了集中公開區，實行自上而下“一條龍”公開，縣級黨(dang) 務政務公開到鄉(xiang) 鎮，鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政事務公開到村居，村務公開到戶，實現“全方位、立體(ti) 式、零距離”公開，最大限度讓群眾(zhong) 知情，擴大了公開效果。

　　二是自下而上構建民意直通平台。針對公開後群眾(zhong) 有疑問、有訴求、有建議，但反映渠道不通暢的問題，整合縣長熱線、電子信箱、政府網站和手機短信等各種資源，開通了“6012345”書(shu) 記縣長公開電話。該公開電話是集政策宣傳(chuan) 、問詢答疑、投訴查處、訴求辦理於(yu) 一體(ti) 的深化公開與(yu) 民意互動平台。具體(ti) 運行中，組建了公開電話辦公室，招聘工作人員15名，實行24小時值班，對群眾(zhong) 反映事項第一時間受理，48小時內(nei) 反饋辦理結果，縣委、縣政府督查考核辦公室負責督辦，縣紀委派駐專(zhuan) 人值守監督，做到有問必答、有訴必應、有求必辦、有辦必果，形成民意收集、整理、督辦、落實和反饋“一條龍”機製。平台運行以來，已辦理民生訴求事項3萬(wan) 多件，辦理投訴舉(ju) 報事項210件，辦結率保持在98%以上。

　　（三）強化“四個(ge) 監督”

　　一是強化黨(dang) 內(nei) 監督。主要探索推行了“雙聯雙評”製度。“雙聯”，即縣委委員聯係黨(dang) 代表、黨(dang) 代表聯係基層黨(dang) 員群眾(zhong) 。在縣委組織部設立了黨(dang) 代表聯絡辦公室，把全縣248名黨(dang) 代表劃分為(wei) 13個(ge) 活動小組，在黨(dang) 代會(hui) 閉會(hui) 期間履行監督、建議和問詢職責，暢通黨(dang) 代表經常性發揮作用的渠道。“雙評”即縣委委員定期評議縣委書(shu) 記、黨(dang) 代表定期評議縣委班子。每年年中、年底各開展一次，從(cong) “領導經濟發展”、“抓班子帶隊伍”等方麵對縣委書(shu) 記和縣委班子進行評議，結果通過電視、報紙向社會(hui) 公開。

　　二是強化社會(hui) 監督。選聘了34名縣委工作社會(hui) 監督員，實行例會(hui) 製度，定期通報情況，征求對縣委工作的意見和建議；圍繞全縣經濟發展、社會(hui) 穩定、民生事業(ye) 、幹部作風等方麵，每年定期組織大規模的“萬(wan) 人評議”，及時發現問題和不足，建立台賬、落實責任、明確時限、抓好整改。

　　三是強化人大政協民主監督。每年製定專(zhuan) 項計劃，按照人大側(ce) 重評議部門、政協側(ce) 重評議重點工作的分工，有針對性地組織視察、調研和評議活動，評議結果及時向縣委、縣政府反饋，對存在的問題提出整改建議，並監督整改。

　　四是強化輿論監督。建立了縣委、縣政府新聞發言人製度，定期召開新聞發布會(hui) ，通報重大決(jue) 策、重要政策和重點工程項目、熱點工作推進落實情況，回應群眾(zhong) 質詢；在縣電視台開辟《第一時間》等專(zhuan) 題欄目，對損害群眾(zhong) 利益、履行職責缺位的，進行公開曝光，督促責任單位改進工作。各類監督形式互為(wei) 補充、同步推進，實現了用權監督無縫隙、全覆蓋。

　　廣饒縣委縣政府“權力透明”取得的初步成效

　　隨著權力公開透明運行的逐步深入，進一步優(you) 化了“用權受約束、幹部受監督、群眾(zhong) 得實惠”的政治生態，廣饒縣委縣政府“權力透明”取得了初步成效。

　　（一）改進了幹部作風。通過責權透明、用權公開，廣大群眾(zhong) 對幹部幹不幹、幹好幹壞，都有了明確的把握標準，這對各級幹部形成了一種“倒逼”壓力。同時，幹部選任各個(ge) 環節的民主參與(yu) 越來越廣，選人用人透明度、公信力進一步提升，在全縣上下引導形成了重能力、憑實績、看公認的用人導向，使幹事創業(ye) 、積極作為(wei) 在廣大幹部中蔚然成風。

　　（二）提升了行政效能。公開以後，各級組織和部門單位的職責權限、辦事流程、辦理時限都曬在了陽光底下，群眾(zhong) 辦事需要什麽(me) 條件、辦理哪些手續、由誰辦理、走什麽(me) 程序、需要多長時間，都清清楚楚、明明白白，對部門規範用權、高效履職是一個(ge) 極大促進。初步統計，各類行政審批平均時間比法定標準縮短一半以上，縣域發展環境進一步優(you) 化提速。

　　（三）凝聚了工作合力。通過公開製度與(yu) 監督製度並行，群眾(zhong) 由旁觀者、服從(cong) 者變為(wei) 監督者、實踐者，使決(jue) 策製定和工作執行更加合民情、順民意、得民心，為(wei) 各項工作推進奠定了最廣泛的群眾(zhong) 基礎。比如，過去村莊搬遷改造是一大難事，現在通過對規劃方案、建設藍圖、搬遷麵積、補償(chang) 標準、安置政策、實施步驟等全程公開，並充分吸收群眾(zhong) 意見建議，贏得了群眾(zhong) 的廣泛支持，推進十分順利。2011年以來，全縣共整體(ti) 搬遷改造城中村9個(ge) ，搬遷麵積33萬(wan) 平方米，其中有2個(ge) 村從(cong) 簽訂協議到搬遷完畢隻用了1天時間。

　　（四）推進了經濟發展。推進權力公開透明運行，構建了公開常態化、決(jue) 策民主化、工作流程化、發展項目化的工作格局，使決(jue) 策更加科學、執行更加順暢、落實更加有力，充分調動了全縣上下謀劃發展、推進發展、服務發展的積極性。近兩(liang) 年來，廣饒縣累計實施總投資895億(yi) 元的265個(ge) 重點工程項目，拉動全縣綜合發展水平持續提升。2011年廣饒在全國縣域經濟基本競爭(zheng) 力百強中由68位躍居59位，前移了9個(ge) 名次。

　　（五）增進了社會(hui) 和諧。擴大公開的過程，實質也是一個(ge) 征集民意訴求、增進民生福祉的過程。通過公開與(yu) 民意互動，更為(wei) 直接地了解了群眾(zhong) 所需、所急、所盼，最大限度地維護和發展了群眾(zhong) 利益。2011年，廣饒縣財政民生方麵的投入達到17.7億(yi) 元，占一般預算支出60%以上；2012年又在廣泛征求意見的基礎上，實施了總投資11.6億(yi) 元的11件惠民實事，目前正在加緊推進，以實際行動贏得了群眾(zhong) 的滿意和擁護。2011年廣饒縣居民滿意度居全國百強縣第四位。

　　廣饒“權力透明”需要思考和探尋的問題

　　在調研過程中，我們(men) 也感到有些問題還需進一步探討。具體(ti) 來講，主要是在以下三個(ge) 關(guan) 係的把握上需要進一步探索：

　　一是決(jue) 策的科學性與(yu) 時效性的關(guan) 係。權力公開透明運行是一場政治生態的變革，要求慎重穩妥推進，嚴(yan) 格按程序實施。但縣級處於(yu) 基層一線，承擔著經濟發展、保障民生和社會(hui) 管理大量繁重的任務，一些工作需要從(cong) 快決(jue) 策、從(cong) 快部署、從(cong) 快落實。實行“權力公開透明”，從(cong) 程序上保證了決(jue) 策的科學性，但一定程度上卻影響了決(jue) 策的時效性，增加了決(jue) 策成本，需要科學把握、正確處理。

　　二是擴大民主的覆蓋麵與(yu) 提升群眾(zhong) 參與(yu) 意識的關(guan) 係。推行權力公開透明，需要充分發揮群眾(zhong) 的主體(ti) 地位，參與(yu) 的群眾(zhong) 越多、覆蓋麵越大，對權力公開透明的促進作用越明顯，但目前受體(ti) 製機製、思維習(xi) 慣以及思想認識等因素的影響，群眾(zhong) 對這項工作的認識還不夠深入、不夠到位，在一定程度上存在不想參與(yu) 、不想監督、不願監督的問題，影響了權力公開透明運行的成效。

　　三是政策資源的有限性與(yu) 滿足群眾(zhong) 過高的利益訴求的關(guan) 係。推行權力公開透明運行，要求堅持以人為(wei) 本，最大限度為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、解難題，努力做到民有所呼、我有所應，民有所需、我有所為(wei) 。但當前隨著改革發展的逐步深入，群眾(zhong) 價(jia) 值取向日益多元化，特別是個(ge) 別群眾(zhong) 對一些政策性曆史遺留問題存在過高利益訴求，而縣一級這方麵擁有的政策資源非常有限，很難從(cong) 根本上解決(jue) 這類問題，一定程度上增加了社會(hui) 管理的難度和維穩的壓力，影響了社會(hui) 的和諧穩定。當然，這些問題都是發展中的問題，還是需要用改革的思路和發展的辦法來解決(jue) 。