廣西百色市試點將鄉(xiang) 鎮原有的“七站八所”整合優(you) 化為(wei) “一辦三中心”，即黨(dang) 政綜合辦公室、社會(hui) 服務中心、產(chan) 業(ye) 服務中心、政策法律服務中心。以前各站、所、辦的工作事項，全部集中到“一辦三中心”辦理，人員也由鄉(xiang) 黨(dang) 委政府統一調配使用。這樣的行政結構重組和流程再造，促成了鄉(xiang) 鎮政府職能從(cong) 管理型到服務型的轉變。

　　特邀嘉賓：

　　劉正東(dong) :中共廣西百色市委書(shu) 記

　　龐漢生:廣西社會(hui) 科學聯合會(hui) 主席

        去“管”字“官”氣 增“務”字“力”度（治理者言）

　　鄉(xiang) 鎮機構的改革，就是要去掉管理中“管”字的“官”氣，加大服務中“務”字的“力”度。

　　鄉(xiang) 鎮可以說是基層群眾(zhong) 與(yu) 黨(dang) 和政府的“結合部”，是整個(ge) 社會(hui) 寶塔的底部。中央政策要具體(ti) 到鄉(xiang) 鎮貫徹落實，群眾(zhong) 訴求又需要鄉(xiang) 鎮來實現和反映。從(cong) 一定意義(yi) 上說，鄉(xiang) 鎮治則天下安。

　　百色市還是一個(ge) 以農(nong) 村、農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 的欠發達革命老區。隨著農(nong) 村經濟社會(hui) 的發展，原有的鄉(xiang) 鎮機構已難以適應新形勢新變化：一是經過幾輪的鄉(xiang) 鎮撤並，到基層農(nong) 村辦事的人少了、服務的半徑大了，特別是廣大山區的工作成本增加了；二是中央強農(nong) 惠農(nong) 政策要落實到“田間地頭”，增加了大量的具體(ti) 工作，隊伍配備和機構職能還不對應；三是農(nong) 村農(nong) 民生產(chan) 生活方式日益多樣，農(nong) 民中出現了承包人、經紀人、老板，甚至還出現了亦農(nong) 亦商的群體(ti) ，他們(men) 不再固守土地，各種利益關(guan) 係協調、社會(hui) 矛盾的變化、權屬糾紛的衝(chong) 突增多。過去那種“七站八所”各自為(wei) 政、忙閑不均的構成方式與(yu) 經常變化的中心任務和突顯的新情況新問題不相適應。深化鄉(xiang) 鎮改革、加強基層政權建設已刻不容緩。

　　我們(men) 先是從(cong) 方便群眾(zhong) 開始進行了“農(nong) 事村辦”的探索。通過在群眾(zhong) 往來辦事不方便且輻射較廣的村、群眾(zhong) 趕圩較集中的地方等，設立農(nong) 事村辦服務站，幹部每周定期到村受理、代辦經常性事務，實現農(nong) 民辦事不出村。“群眾(zhong) 動嘴、幹部跑腿”，受到農(nong) 民普遍歡迎。

　　鄉(xiang) 鎮有限的幹部大量進村入屯服務後，鄉(xiang) 鎮機關(guan) 如何辦好鄉(xiang) 鎮周邊鄰近群眾(zhong) 的事和各村級服務站代辦的事，實現正常運轉？如何將這一做法長效化、機製化？加人增編顯然不現實，我們(men) 隻能從(cong) 創新體(ti) 製機製上找出路。

　　於(yu) 是“一辦三中心”的改革浮出水麵。我們(men) 以便民利民為(wei) 目標，以轉變政府職能為(wei) 核心，結合鄉(xiang) 鎮機構改革，按照“對內(nei) 統籌、對上保留”的原則，將“七站八所”重新整合為(wei) “一辦三中心”。對上級職能部門繼續保留鄉(xiang) 鎮原站所的牌子、公章、賬號。對內(nei) 人員經費統一安排使用，全部整合到“一辦三中心”的運行模式中來，實行一崗多責。“一辦三中心”在運行中可刻製公章和印發公文。為(wei) 了更加方便群眾(zhong) 就近辦事，百色市把群眾(zhong) 反映強烈、過去要到縣城才能辦理的22項經常性審批事項，采取授權、委托等方式，下放到鄉(xiang) 鎮辦理。

　　“一辦三中心”改革，理順了鄉(xiang) 鎮機構的條塊關(guan) 係，整合了鄉(xiang) 鎮有限的資源，激發了鄉(xiang) 鎮幹部幹事創業(ye) 的熱情，提高了基層幹部和辦事人員的綜合素質，進而提升了鄉(xiang) 鎮機構為(wei) 群眾(zhong) 服務的效率和能力，達到了“1+1>2”的效果。

　　從(cong) “農(nong) 事村辦”到“一辦三中心”，所有的探索，就是為(wei) 了更好地服務群眾(zhong) ，真正使我們(men) 的幹部放下身段，去掉管理中“管”字的“官”氣，加大服務中“務”字的“力”度。

　　用最低成本達最優(you) 效果(旁觀者言)

　　這一改革顯現了適合農(nong) 村改革發展形勢需要的新型基層政權組織結構和公共服務體(ti) 係雛形。

　　近年來，廣西百色市在創新農(nong) 村社會(hui) 管理模式方麵做了很多成功的探索和嚐試，“一辦三中心”就是其重要的成果。我認為(wei) ，這項變革，是創新之舉(ju) ，務實之舉(ju) ，用最低的成本達到了最優(you) 的效果，有很強的參考價(jia) 值和借鑒意義(yi) 。

　　百色這場變革，創新在整合。“一辦三中心”的成立，不是著眼於(yu) 增人增機構，不是著眼於(yu) 收權放權，而是著眼於(yu) 便民、利民、惠民，著眼於(yu) 貼近群眾(zhong) 服務群眾(zhong) ，對現有鄉(xiang) 鎮行政機製的再造創新，理順部門職責和條塊關(guan) 係，對鄉(xiang) 鎮的機構、人員整合優(you) 化，集中力量辦事。正是行政結構重組和再造，盤活了存量，讓同樣多的人幹出幹好了更多的事。

　　百色這場變革，亮點在務實。改革不是為(wei) 改而改，而是在鄉(xiang) 鎮幹部大量下村辦事、鄉(xiang) 鎮機構人手不夠時，特別是在現行體(ti) 製下鄉(xiang) 鎮政府權力與(yu) 責任不對稱，條塊管理不協調的狀況下，探索實施的；為(wei) 了減少改革的阻力，百色保留了原有“七站八所”的牌子、公章、賬號，對內(nei) 統籌、對上保留、動人不動編。中央編辦深化鄉(xiang) 鎮機構改革《意見》，明確了鄉(xiang) 鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農(nong) 民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會(hui) 管理、維護農(nong) 村穩定，推進基層民主、促進農(nong) 村和諧。“一辦三中心”的製度設計，也來源於(yu) 此。

　　百色這場變革，成效在長遠。密切聯係群眾(zhong) ，是我們(men) 黨(dang) 的最大政治優(you) 勢。但隨著科技的進步和鄉(xiang) 鎮政府辦公條件的改善，基層很多事情，打打電話上上網，都能溝通解決(jue) ，本來是直接麵向基層一線的鄉(xiang) 鎮政府，也出現“衙門化”、“機關(guan) 化”傾(qing) 向，深入基層、深入群眾(zhong) 的作風正逐漸減弱。這非常值得警惕，畢竟用“聲音”聯係群眾(zhong) ，與(yu) 用“身影”聯係群眾(zhong) ，效果有天壤之別。“一辦三中心”的改革，讓鄉(xiang) 鎮幹部重心下移、深入群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 長效化、製度化，讓幹部在同群眾(zhong) 朝夕相處中增進對群眾(zhong) 的思想感情、增強服務群眾(zhong) 本領，進而使鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委政府成為(wei) 推動發展、服務群眾(zhong) 、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。

　　百色這場變革，促成鄉(xiang) 鎮政府職能從(cong) 管理型到服務型的實質性轉變，顯現了適合農(nong) 村改革發展形勢需要的新型基層政權組織結構和公共服務體(ti) 係雛形。