中國目前有70%以上的人口生活在縣域社會(hui) ，傳(chuan) 統社會(hui) 的“縣治則國治”的國家治理經驗仍然具有現實意義(yi) ，近些年來中國社會(hui) 出現的一些社會(hui) 主要矛盾和不穩定因素，大多發生在縣域社會(hui) 。由於(yu) 我國現代化進程向縣域社會(hui) 的發展，因土地糾紛、房屋拆遷、利益矛盾、官員腐敗、司法不公、決(jue) 策失誤、官商官黑勾結、民意表達不暢等引起的官民矛盾甚至官民對立現象在一些地方表現得較為(wei) 突出，這種狀況不但極大地妨礙了縣域經濟社會(hui) 的發展，也損害了黨(dang) 和政府的形象。

　　正因為(wei) 如此，2009年3月中紀委、中組部確定在江蘇睢寧等全國三個(ge) 縣（區）進行“縣委權力公開透明運行”試點，對規範縣委權力運行、厘清縣委權力邊界、落實人民群眾(zhong) 的“知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權”起到了顯著的作用。目前，縣政公開透明正在全國各省陸續推進，對提高人民群眾(zhong) 的滿意度將起到積極的促進作用。

　　縣委權力公開透明或“縣權公開”，實質是縣政公開透明，是縣委縣政府在公共政策製定過程中讓人民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的人民民主過程，是對“官大則識高”的傳(chuan) 統思維定勢的顛覆。這就是說，縣政公開不是目的，而是手段。縣政公開隻是為(wei) 人民群眾(zhong) 參與(yu) 決(jue) 策提供了一種可能性，但這種可能性能不能在現實中得到有效的實現，關(guan) 鍵還在於(yu) 縣政公開以後的製度平台建設上。否則，就可能出現“人走政息”或“走走民主的過場”的狀況。

　　我認為(wei) ，縣政公開是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設中的一件大事，是人民群眾(zhong) 實現自己民主權利的有效形式，同時，也是提高決(jue) 策質量，防止權力濫用和權力腐敗的重要方法。要做好縣政公開，前提是必須做好三個(ge) 製度平台。

　　首先，是做好“公開製度平台”。縣政公開最根本的是要公開四項內(nei) 容，形成關(guan) 鍵的四項製度保證。一是公共政策製定過程要公開透明，特別是事關(guan) 經濟發展、社會(hui) 管理、民生建設、公共服務等方麵改革政策製定，從(cong) 政策議題的提出，到政策決(jue) 策過程、政策實施過程、政策執行結果等都要公開透明，形成剛性製度。二是選人用人公開透明，近些年來，公務員入門考試製度有效地遏製了公務員入門方麵的腐敗現象和不正之風，但在公務員晉升方麵我們(men) 一直沒有剛性的製度保證，“官選官、大官選小官”的現象普遍存在，導致在選人用人中出現大量的腐敗現象。我認為(wei) ，我們(men) 在選人用人方麵一直在做“公推公選”和“公推直選”試驗，取得了很好的經驗，應該在縣政公開過程中逐步製度化，形成剛性製度。三是公共財政與(yu) 預算公開透明，把預算編製和預算執行分開，加快民主預算步伐，縣級財政預算編製要做到“細化”，類、目、項，要具體(ti) 到項，形成製度。四是要盡快落實領導幹部家庭財產(chan) 申報製度，特別是新任領導幹部和重要工作崗位上的公務員，事實證明，要防止“公權私用”、權力腐敗現象蔓延，在推進縣政公開過程中做好領導幹部家庭財產(chan) 公開透明是最有效的手段。

　　其次，要做好“民主協商製度平台”。在縣域社會(hui) ，村民理事會(hui) 、鎮黨(dang) 代會(hui) 和人代會(hui) 、縣黨(dang) 代會(hui) 和人代會(hui) 是最重要的製度性“民主協商”機構，也是憲法意義(yi) 上的權力機構，縣域發展的大政方針、基本政策、人事任免等事項，必須切實發揮這些機構的作用。要做到縣政公開透明，從(cong) 我國目前的國家管理體(ti) 製來說，黨(dang) 內(nei) 民主和人民民主的實現很重要，黨(dang) 代會(hui) 和人代會(hui) 的作用也很重要，普通黨(dang) 員和人民群眾(zhong) 通過自己選舉(ju) 出來的代表表達自己的願望和要求是社會(hui) 主義(yi) 民主的基本內(nei) 容。當然，要做好黨(dang) 代會(hui) 和人代會(hui) 這一製度性的民主協商平台，在縣域社會(hui) ，近幾年一些地方試點推行的縣級黨(dang) 代表和人大代表“直選常任”製是個(ge) 好辦法：一是普通黨(dang) 員和人民群眾(zhong) 的民主權利在“直選”中能得到充分體(ti) 現；二是增強了代表對人民負責的責任感，珍惜自己手中的權力；三是代表“常任製”是指專(zhuan) 職代表，可以減少代表人數，專(zhuan) 職專(zhuan) 任，隨時議事、質詢及對權力執行部門進行監督，這樣才能在實踐中切實發揮“兩(liang) 代會(hui) ”的作用，把社會(hui) 主義(yi) 民主從(cong) 製度上落到實處。目前一些地方在縣政公開過程中，對一些重大事項討論通過“擴大常委會(hui) ”、邀請一些普通群眾(zhong) 參加議事、網上公開、領導電話號碼公開等方法增加“權力公開透明”度，這些做法都不錯，但製度性、規範性不夠。我認為(wei) ，要做好縣政公開，首先要做好“兩(liang) 代會(hui) ”這個(ge) 民主協商性的製度平台，形成穩定的權力民主運行和監督機製。

　　最後，要做好“監督與(yu) 懲處製度平台”。縣政公開以後，隨著“縣委權力清單”的明確和“縣委權力邊界”的確定，隨之而來的問題是如果出現“權力使用不當”的行為(wei) ，誰來監督。以往的一些改革經驗和教訓說明，一些機構和個(ge) 人，常常打著改革的旗號，為(wei) 機構或個(ge) 人謀取私利，講民主、談改革，隻是走走形式和過場，與(yu) 老百姓的期望形成巨大反差，效果和影響甚至更壞。不但破壞了組織激勵競爭(zheng) 機製和凝聚力，而且消解了群眾(zhong) 對改革發展的信心。因此，任何好的改革措施，沒有製度化、規範化的監督平台，在實踐中都會(hui) 大打折扣，形不成有效的執行力。在我國目前的權力結構體(ti) 係中，黨(dang) 代會(hui) 和人代會(hui) 作為(wei) 授權機構，是對“行政權力執行機構”進行有效監督的製度性機構，隻有切實通過“兩(liang) 代會(hui) ”這一製度平台，對行政權力運行進行日常監督、質詢監督、問責監督等，才會(hui) 使行政權力運行規範化，社會(hui) 監督和輿論監督才會(hui) 起作用。另外，懲處環節也很重要。政府執行力建設，一個(ge) 重要的環節就是建立“獎懲製度”，如果政務公開了，監督到位了，沒有相應的“製度性懲處平台”，久而久之，就可能造成違法違規不糾現象，製度性的改革也可能變成一紙空文，失去了嚴(yan) 肅性和權威性。

　　總之，縣政公開透明改革，是一項重要的“改革頂層設計”。做好了，我國縣域經濟社會(hui) 的發展就會(hui) 步入一個(ge) 良性運行的軌道，人民群眾(zhong) 的幸福和尊嚴(yan) 就會(hui) 實現，縣域社會(hui) 的公平正義(yi) 、穩定和諧就有了保證。因此，做好縣政公開透明的“製度性平台”，通過民主實現民生發展，就有著十分重要的意義(yi) 。