改革開放是我們(men) 黨(dang) 在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉(wei) 大革命，是當代中國最鮮明的特色。建立中國（上海）自由貿易試驗區，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實踐，是全麵深化改革、推進新一輪對外開放的戰略舉(ju) 措。兩(liang) 年多來，中國（上海）自由貿易試驗區的建設，以國家戰略為(wei) 崇高使命，以可複製可推廣為(wei) 基本要求，以製度創新為(wei) 核心主題，以開放倒逼改革為(wei) 推進思路，以發展模式轉型為(wei) 主要任務，以防範風險為(wei) 約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一係列富有成效的實踐，為(wei) 國家戰略的推進做了成功探索，為(wei) 我國參與(yu) 更高水平的國際競爭(zheng) 提供了有益經驗。在中國（上海）自由貿易試驗區建立一年後，中央將自貿區戰略擴大到廣東(dong) 、天津和福建，形成從(cong) 北到南各具特色的發展新格局。自由貿易試驗區的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放正是當代中國最鮮明的特色。

　　一、高舉(ju) 改革開放旗幟不動搖，勇於(yu) 衝(chong) 破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬

　　改革開放是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招，也是決(jue) 定實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵一招。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“kaiyun官方地址經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”全麵深化改革，需要敢於(yu) 啃硬骨頭的韌勁，需要敢於(yu) 涉險灘的魄力，需要敢於(yu) 向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。衝(chong) 破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體(ti) 製外而是來自體(ti) 製內(nei) 。思想不解放，我們(men) 就很難看清各種利益固化的症結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉(ju) 措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限製，克服部門利益掣肘。建設中國（上海）自由貿易試驗區，以開放倒逼改革，以開放的優(you) 勢謀求更大發展空間，是改革開放進入新階段的全新國家戰略。

　　2015年3月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加上海代表團審議政府工作報告時強調，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執銳、攻堅克難。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示和殷切囑托，掀起了解放思想建設自由貿易區的新浪潮。通過解放思想來適應發展變化了的新實際，通過先行先試來保持先發優(you) 勢，成為(wei) 新的改革共識。就是要以“排頭兵”“先行者”的使命擔當，以自我革新的精神，舍得打破壇壇罐罐，不生搬硬套現有條條框框，堅決(jue) 拆除籬笆圍欄，堅決(jue) 改變不合時宜的思想思維和管理理念，堅持在大局下思考，在國家戰略中行動，以改革的勇氣、創新的銳氣，努力在自由貿易區的實踐中書(shu) 寫(xie) 改革開放新篇章。

　　二、堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，努力探索形成可推廣可複製的體(ti) 製機製

　　提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，是我們(men) 黨(dang) 在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 進程中的一個(ge) 重大理論和實踐創新。堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。這是我們(men) 黨(dang) 在理論和實踐上的又一重大推進。兩(liang) 年多來，中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，正確處理好政府和市場的關(guan) 係，切實轉變政府職能，以貿易便利化拓展開放新空間，以法治保障管控各種風險，推動係統集成製度創新。

　　以負麵清單管理改革為(wei) 核心，推動政府職能轉變，釋放改革新紅利。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終把聚焦點放在正確處理好政府和市場的關(guan) 係上，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，同時政府更好地履行監管服務等職能。采用負麵清單模式，政府從(cong) 事前審批轉變為(wei) 事中事後監管，是自貿區建設過程中政府職能轉變的一個(ge) 重要標誌。負麵清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時，不斷完善事中事後監管，加強對市場主體(ti) “寬進”以後的過程監督和後續管理，促使以審批製為(wei) 主的政府管理方式發生根本性轉變，提高開放環境下的政府監管水平，做到放得更開、管得更好、服務更優(you) 。兩(liang) 年多來，中國（上海）自由貿易試驗區通過推進外商投資管理製度改革，深化商事登記製度改革，開展“證照分離”改革試點，健全社會(hui) 信用體(ti) 係和信息共享服務平台，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 市場監管，探索完善公平競爭(zheng) 製度，既對企業(ye) 經營活動全過程跟蹤、管理和監督，同時又最大程度地便利了企業(ye) 。實踐證明，實施負麵清單管理模式，有效地厘清了市場經濟和經濟全球化環境下政府和市場的關(guan) 係，推進政府簡政放權、放管結合，提供更好的服務，給市場騰出更大空間，進一步激發了市場主體(ti) 的活力和動力。市場在資源配置過程中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，極大釋放出改革新紅利，進一步解放和發展了社會(hui) 生產(chan) 力，解放和增強了社會(hui) 活力。

　　以加快推進貿易投資便利化為(wei) 重點，改革貿易監管製度，拓展開放新空間。進入新世紀以來，經濟全球化加速發展，貿易投資便利化成為(wei) 各國進一步提高開放度的基本要求。貿易投資便利化涉及從(cong) 海關(guan) 邊境管理到政府各部門管理，要求從(cong) 管理製度、各個(ge) 具體(ti) 操作環節上提高效率，降低企業(ye) 成本，營造更自由的貿易投資環境。中國（上海）自由貿易試驗區建設，圍繞創造成本最低、效率最高的營商環境這一目標不斷推進貿易投資便利化。創新“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化監管製度，推進國際貿易“單一窗口”建設，開展貨物狀態分類監管試點，推進貿易功能拓展和新型貿易發展，各項貿易便利化措施的疊加效應日益顯現。借鑒國際經驗，提升通關(guan) 效率和服務水平，擴大企業(ye) 受益麵，主動服務貿易轉型升級的新需求，建立起與(yu) 開放型經濟新體(ti) 製相適應的貿易監管製度。以貿易便利化為(wei) 重點的貿易監管製度創新，大大提升了貿易便利化程度。經比對，全球高水平自由貿易協定中有關(guan) 貿易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿試驗區實施，區內(nei) 進出口通關(guan) 時間分別較區外減少41.3%和36.8%。貿易便利化為(wei) 外資企業(ye) 提供了更大方便，提升了我國經濟的對外開放水平，拓展了我國對外開放新空間。

　　以法治保障為(wei) 底線，推進金融創新，防範管控潛在風險。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終堅持以促進創新的法製作為(wei) 保障，通過全麵施行《中國（上海）自由貿易試驗區條例》等地方法規，建立了與(yu) 試點要求相適應的試驗區管理製度，在完善自貿試驗區綜合法律服務、綜合執法體(ti) 係等方麵，形成多部門聯動執法、協調合作的機製，共同打造出一個(ge) 公開、公平、透明、國際化、法治化的營商環境。堅持以宏觀審慎、風險可控為(wei) 前提，以自由貿易賬戶為(wei) 載體(ti) ，促進投融資匯兌(dui) 便利化，深入推進自貿試驗區金融創新和上海國際金融中心建設聯動，建立完善金融監管和防範風險的機製，為(wei) 金融開放創新提供“壓力測試”。目前，金融創新框架體(ti) 係基本形成，自由貿易賬戶體(ti) 係平穩運行，麵向國際的金融平台建設有序推進，金融監管和風險防範機製不斷完善，為(wei) 在高開放度下維護市場秩序與(yu) 國家經濟安全做出了有益探索。

　　以係統集成製度創新為(wei) 目標，形成可複製可推廣成果，催生改革倍增效應。自由貿易試驗區建設的核心任務，是製度創新。沒有製度創新，談不上先行先試，也就談不上可複製可推廣。與(yu) 以往改革往往有優(you) 惠政策不同的是，中國（上海）自由貿易試驗區沒有特殊政策，隻有任務清單，形成在全國可複製可推廣的製度成果的責任。兩(liang) 年多來，中國（上海）自由貿易試驗區牢牢把握製度創新這一核心任務，緊緊圍繞構建開放型經濟新體(ti) 製、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法治化營商環境等核心內(nei) 容，挖掘改革潛力，破解製度性難題，通過係統集成，探索建立起社會(hui) 信用體(ti) 係製度、信息共享和綜合執法製度、企業(ye) 年度報告公示和經營異常名錄製度、社會(hui) 力量參與(yu) 市場監督製度及各部門的專(zhuan) 業(ye) 監管製度五位一體(ti) 的基本製度。自貿試驗區依托浦東(dong) 擴區後，自貿區先行先試的改革擴展到一級地方政府，建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律相符合、與(yu) 開放型經濟體(ti) 係相適應的一級地方政府管理體(ti) 製的改革全麵啟動。

　　三、堅持體(ti) 現時代性、把握規律性、富有創造性，肩負起“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的時代重任和曆史使命

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革開放是一項前無古人的嶄新事業(ye) ，必須堅持正確的方法論，既要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，又要堅持辯證法，從(cong) 紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏，在不斷探索改革的內(nei) 在規律中前進。中國（上海）自由貿易試驗區建設，是在新的曆史起點上改革開放再突破，製度創新上水平的國家實驗，其複雜性、艱巨性可謂前所未有。這就要求始終把銳意創新的勇氣，敢為(wei) 人先的銳氣，蓬勃向上的朝氣，貫穿在自由貿易試驗區建設的實踐中，使自貿區改革實踐能夠體(ti) 現時代性，把握規律性，富有創造性。

　　正確處理好全局和局部的關(guan) 係，自覺服從(cong) 服務國家戰略。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，局部與(yu) 全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局，局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。中國（上海）自由貿易試驗區是國家戰略，是全局性重大改革開放探索。在推進自貿區建設中，要始終強調站位更高，眼界更寬，堅決(jue) 按照中央要求、服從(cong) 服務國家戰略，從(cong) 全局出發謀劃工作，堅決(jue) 克服本位主義(yi) ，防止隻盯著自己的“一畝(mu) 三分地”，防止因為(wei) 狹隘的局部利益幹擾影響全局工作；在整個(ge) 改革實踐進程中，既考慮地區的實際情況，更從(cong) 代表國家參與(yu) 全球經濟合作與(yu) 競爭(zheng) 的大局出發，從(cong) 全局來統籌謀劃。自貿區是國家的“試驗田”，不是地方的“自留地”，自貿區的關(guan) 鍵是成為(wei) 製度創新的高地，決(jue) 不能成為(wei) 優(you) 惠政策的窪地。

　　正確處理好頂層設計和摸著石頭過河的關(guan) 係，充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，同時也要鼓勵大膽試驗、大膽突破。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終在黨(dang) 中央、國務院的頂層設計和指導下推進，從(cong) 改革主題和內(nei) 容的確定到具體(ti) 實施方案的製定，從(cong) 前期調研到過程參與(yu) 和督察指導，從(cong) 統籌推進全國自貿試驗區試點工作到積極協調改革試驗中遇到的重大問題，中央既放手讓地方大膽設計、大膽探索，又積極統籌協調各部門各領域共同解決(jue) 難題。中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的貫徹統一，就能更好發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，堅持改革創新，不等不靠，自覺探索，主動而為(wei) ，使自貿區建設始終有領導、有秩序地順利推進。

　　正確處理好膽子要大和步子要穩的關(guan) 係，做到蹄疾步穩，積小勝為(wei) 大勝。改革開放是一場新的偉(wei) 大革命，沒有改革的膽略和勇氣，肯定難以推進。深化改革，必須處理好膽子要大和步子要穩的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，搞改革不可能都是四平八穩、沒有任何風險。堅持膽子要大、步子要穩，就是戰略上要勇於(yu) 探索，戰術上則要穩紮穩打。推進自貿區各項改革創新突破，既強調要有時不我待的緊迫感，見真功、出實效，抓緊形成可複製可推廣的製度成果；又要堅持蹄疾步穩，咬定青山不放鬆，為(wei) 全國深化改革開放著力創新探索。既堅持目標方向不動搖，又注重把握事物發展的客觀規律，做到想事要深、謀事要遠、幹事要實，穩妥審慎，三思而行，看準的東(dong) 西，不改變、不動搖、不猶豫，大膽探索、堅定推進、勇敢前行，不拘泥眼前、不受製於(yu) 現實、不畏懼挑戰。對一些涉及全局、條件不成熟的重大改革，不急於(yu) 畢其功於(yu) 一役，對推進中出現的問題和困難，敢出招，善出招，一個(ge) 一個(ge) 解決(jue) ，一個(ge) 一個(ge) 克服，做到“改革不停步，積小勝為(wei) 大勝”。

　　“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。中國（上海）自由貿易試驗區建設的實踐充分證明，改革開放是一個(ge) 國家、一個(ge) 民族的生存發展之道，改革開放隻有進行時沒有完成時，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。隻有改革開放，才能發展中國、發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。