“十三五”規劃《建議》明確：“以市縣級行政區為(wei) 單元，建立由空間規劃、用途管製、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體(ti) 係。”這一段話蘊含著了一個(ge) 重大判斷：市（縣）治理是國家治理的最基本單元。“郡縣治，天下安”，習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 見全國優(you) 秀縣委書(shu) 記時特別強調：“在我們(men) 黨(dang) 的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關(guan) 鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是幹部幹事創業(ye) 、鍛煉成長的基本功訓練基地。縣委是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的‘一線指揮部’，縣委書(shu) 記就是‘一線總指揮’，是我們(men) 黨(dang) 在縣域治國理政的重要骨幹力量。”因此，研究焦裕祿在蘭(lan) 考475天的言和行，研究他充分發動人民治災治窮、從(cong) 根本上改變蘭(lan) 考麵貌的探索和實踐，對於(yu) 全麵推進縣域治理工作，推動基層領導幹部深入學習(xi) 和踐行焦裕祿精神，在當前仍具有十分重要的意義(yi) 。

治理的人民性

黨(dang) 的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨(dang) 的事業(ye) 和工作就無從(cong) 談起。緊緊依靠人民治理蘭(lan) 考，這一點在焦裕祿的治理活動中最具示範性。

焦裕祿於(yu) 1962年12月擔任蘭(lan) 考縣委書(shu) 記，1964年5月逝世，不到一年半的時間，他對149個(ge) 生產(chan) 大隊中的120多個(ge) 進行了走訪和蹲點調研，麵對麵向群眾(zhong) 請教、同群眾(zhong) 商量。到蘭(lan) 考的第六天，他夜訪老飼養(yang) 員，請教改變蘭(lan) 考麵貌的主意，汲取了“種泡桐樹擋風壓沙”的建議，分析了種泡桐的五大有利條件和好處，在隨後召開的縣委擴大會(hui) 議上，老飼養(yang) 員的建議被上升為(wei) 縣委徹底改變蘭(lan) 考麵貌的重大決(jue) 策。他聽說有群眾(zhong) 用膠泥封墳頭，墳幾年一直沒被風沙吹動，從(cong) 中受到啟發：一個(ge) 人一早上封一個(ge) 墳，十幾萬(wan) 人用一到三年，大部分沙丘都可用淤泥封住，再栽上樹、種上草，沙丘就會(hui) 變成風景，他要求相關(guan) 人員認真研究並在全縣推廣。焦裕祿調研時看到一塊麥子長得特別好，就問這個(ge) 生產(chan) 隊隊長用的啥好辦法，隊長說：“這塊地我們(men) 深翻了一遍，把鹽堿壓到底下種上了麥子。”他聽後囑咐身邊幹部：“記住，深翻壓堿，這個(ge) 辦法好，值得推廣。”全縣除“三害”的規劃，都是群眾(zhong) 一條一條、一項一項討論通過，一級一級報黨(dang) 委批準的。焦裕祿就是這樣把群眾(zhong) 分散的、不係統的意見集中起來，加以整理，部署下去，再集中起來，再部署下去，在群眾(zhong) 中不斷循環，把規劃變為(wei) 現實。他帶頭到基層蹲點，特別是一項新的工作開始時，真正蹲下來解剖麻雀，抓好典型，以點帶麵。堅持進行麵對麵的領導，親(qin) 自發現先進典型，總結其經驗。“沙區沒有林，有地不養(yang) 人”、“韓村的精神，秦寨的決(jue) 心，趙垛樓的幹勁，雙楊樹的道路”、“愚公移山的決(jue) 心，蠶吃桑葉的辦法”等簡短透徹的治理心得，都是焦裕祿對基層創造及群眾(zhong) 智慧的提煉和升華。

一個(ge) 好的縣委書(shu) 記，應該是基層群眾(zhong) 忠實執著的詢問者、傾(qing) 聽者、觀察者，應該是先進典型的發現者、集中者、推廣者，應該是身入心通的勞動者、參與(yu) 者、引路者。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“中國共產(chan) 黨(dang) 的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體(ti) 地位，尊重人民首創精神，拜人民為(wei) 師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深紮根於(yu) 人民的創造性實踐之中，使各方麵提出的真知灼見都能運用於(yu) 治國理政。”總書(shu) 記的話可以作為(wei) 焦裕祿治理蘭(lan) 考實踐的一個(ge) 最好解讀。

治理的科學性

上個(ge) 世紀六十年代的蘭(lan) 考，縣域治理在一定意義(yi) 上表現為(wei) 災害治理。焦裕祿治災既有決(jue) 心，更講科學，他開創的工程治理和生態治理相結合的路子，時至今日仍然是生態治理最為(wei) 有效的辦法之一。

一是科學的態度。蘭(lan) 考縣曆年來的致命災害是風沙、鹽堿、內(nei) 澇。焦裕祿提出要徹底根治“三害”，必須深入調查研究，掂一掂它的分量，獲取第一手資料，再作出判斷和部署。為(wei) 此，他組織“三害”調查隊，曆時100多天，跋涉5000餘(yu) 裏，跑遍了全縣各個(ge) 角落，完成了對全縣所有沙、堿、澇麵積、分布情況及對農(nong) 作物危害程度的勘察測量，摸清了蘭(lan) 考“三害”的底子和分量。為(wei) 調查內(nei) 澇情況，他冒著大雨、趟著洪水研究積水麵積和自然流向，並畫出一張張草圖。對重要河道的流域範圍、排水能力、河道比降、治理情況和阻水工程的阻水程度、拆除情況都進行了認真詢問、勘察。為(wei) 調查鹽堿情況，他總是用嘴品嚐鹽堿成分，常說：“用舌頭一舔，鹹的是鹽，涼的是硝，又騷、又辣、又苦的是馬尿堿。”為(wei) 調查風沙情況，他在風沙最大時帶頭下去查風口、探流沙，並總結其八大危害：毀壞莊稼、滅村絕戶、塞門埋牆、拔樹倒房、封路斷道、填井堵河、傷(shang) 人害畜、拆墳掘墓。這種科學的態度讓焦裕祿真正掌握了“三害”的規律，為(wei) 最終根治“三害”奠定了基礎。

二是科學的方法。焦裕祿曾經給工作人員麵授了一個(ge) 治理“三害”的總結提綱，我們(men) 從(cong) 中可以窺見他不僅(jin) 僅(jin) 是具備科學精神，還十分注重運用科學方法。“造林防沙，百年大計；育草封沙，當年見效；翻淤壓沙，立竿見影；三管齊下，效果良好”，這是治沙的方法；“夏秋兩(liang) 季觀察，冬春幹燥治理，再觀察，再治理，觀察治理相結合”，這是治水的方法；“翻淤壓堿，開溝淋堿，打埂躲堿，台田試種，引進耐堿作物”，這是治堿的方法。焦裕祿治“三害”的做法與(yu) 中央“十三五”規劃《建議》中“堅持保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主”，“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”等要求十分契合，給予我們(men) 重要啟示。

治理的全域性

習(xi) 近平總書(shu) 記強調，當縣委書(shu) 記要走遍全縣各村，當地市委書(shu) 記要走遍各鄉(xiang) 鎮，當省委書(shu) 記要走遍各縣市區。焦裕祿的足跡遍布全縣域，治理活動也覆蓋了整個(ge) 縣域、各個(ge) 領域。

一是全麵治理與(yu) 重點治理結合。焦裕祿全麵治理的意識非常強：“全縣要全麵治理，栽好樹、控好沙、治好堿，做好春耕生產(chan) 準備”，“先堵風口，後治一般，有點有麵，全麵治理”，“必須全麵勘察，統一規劃，疏通河道，及時排泄，分期、分批、分級治理”，等等。他的治理活動涉及治沙、治水、治堿、治蟲、治土、治坑等方方麵麵。例如，為(wei) 有計劃、有步驟地利用坑塘，他組織力量對全縣所有坑塘進行勘察丈量，把握積水情況和群眾(zhong) 曆年利用的經驗，因地製宜地訂出養(yang) 魚、種藕或栽培葦蒲的規劃。當然，治“三害”是重中之重，他將主要精力傾(qing) 注於(yu) 此。在治理“三害”過程中，又找出了水害是主要矛盾。焦裕祿真正做到了全覆蓋與(yu) 抓重點緊密結合。

二是思想病害與(yu) 自然災害同治。焦裕祿上任伊始，通過與(yu) 縣委班子成員談話，認識到要改變蘭(lan) 考麵貌，關(guan) 鍵在幹部，“幹部不領，水牛掉井”，“要除掉蘭(lan) 考的災害，首先要除掉思想上的病害，關(guan) 鍵在於(yu) 縣委領導核心思想觀念的轉變，必須改變縣委一班人的精神狀態”，“沒有抗災的幹部，就沒有抗災的群眾(zhong) ”。他嚴(yan) 厲批評幹部身上的中遊思想，“這不是幹革命，是混革命”，要求及時糾正領導方法與(yu) 工作作風上的“十多十少”、“五個(ge) 跟不上問題”。他親(qin) 自起草的共產(chan) 黨(dang) 員和幹部“十不準”，直到今天仍然有非常強的針對性。

三是治災與(yu) 治窮統籌。治災是為(wei) 了治窮，治理的最終目的是讓群眾(zhong) 有飯吃、有衣穿、有錢花、有文娛活動。焦裕祿說：“要通過種花生摘窮帽，通過改造鹽堿找錢花，盡快除掉‘三害’，真正把我們(men) 的沙丘變成搖錢樹，鹽堿地變成聚寶盆。”盡早摘掉蘭(lan) 考貧窮的帽子，必須盡早摘掉災區的帽子。“隻要我們(men) 領著幹，事事依靠群眾(zhong) ，‘災帽’一定能摘掉。”他以革命者的膽略，堅決(jue) 領導全縣人民，苦幹加巧幹，與(yu) 災害作鬥爭(zheng) ，不達目的誓不罷休。他十分注重在生產(chan) 中扶持貧下中農(nong) ，幫助他們(men) 在房前屋後、地頭、地邊種植經濟作物，增加經濟收入。鼓勵支持泡桐包管試點，實現收入由集體(ti) 、個(ge) 人按比例分成，在他看來，“泡桐是個(ge) 搖錢樹，在蘭(lan) 考發展泡桐是造林之本、林業(ye) 之帥”。

治理的持續性

習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“焦裕祿同誌在蘭(lan) 考幹了一年多時間，但做的都是謀劃長遠、打基礎的事情，不是急就章。”他治理蘭(lan) 考，既治標，更治本，確保可持續。焦裕祿要求：“把群眾(zhong) 眼前利益和長遠利益結合起來，教育群眾(zhong) 不要因為(wei) 貪圖眼前利益去破壞長遠利益。”蘭(lan) 考災民外出要飯問題嚴(yan) 重，焦裕祿曾說：“我們(men) 製止災民外流，不能光靠揚湯止沸；揚湯止沸是暫時的，是治標的辦法。要釜底抽薪，釜底抽薪才是治本的辦法。我們(men) 要摘掉災區帽子，光靠國家救濟是不行的，必須找出徹底改變蘭(lan) 考麵貌的措施和辦法。”他認為(wei) “蘭(lan) 考種泡桐樹是百年大計，是基本建設，是改變蘭(lan) 考麵貌的重要一環”，因而竭盡全力開展育苗造林運動。他治理水害，以疏為(wei) 主，致力恢複水的自然流係，堅持“上下遊兼顧，不使水害搬家”，充分考慮鄰縣、鄰省的利益。

焦裕祿在蘭(lan) 考工作，是一心一意想著為(wei) 黨(dang) 和人民幹點實事，沒有絲(si) 毫找一塊跳板、找一個(ge) 台階、幹臨(lin) 時工的念頭，他的治理活動具有很強的可持續性。他有一種“功成不必在我”的思想境界，有一種寬闊胸懷的建功立業(ye) 思想：“活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們(men) 把沙丘治好！”他是真正把國家治理從(cong) 製度變為(wei) 區域實踐的人，是真正把全心全意為(wei) 人民服務宗旨變為(wei) 自覺行動的人。從(cong) 本質上講，我們(men) 的政治製度和幹部體(ti) 製能保障縣域治理的可持續性。對每一名縣委書(shu) 記來說，隻要記住自己是中國共產(chan) 黨(dang) 的縣委書(shu) 記，是黨(dang) 派來當縣委書(shu) 記，就會(hui) 自覺地對黨(dang) 和人民負責，就會(hui) 自覺地考慮人民群眾(zhong) 的長遠利益，就不會(hui) 有臨(lin) 時工思想，不會(hui) 急功近利、做表麵文章。

焦裕祿堪稱中華民族、中國共產(chan) 黨(dang) 的聖賢人物。他在蘭(lan) 考的治理實踐，從(cong) 國家治理的角度看，是一個(ge) 經典案例，從(cong) 縣域治理的角度看，是一個(ge) 標準示範。研究焦裕祿治理蘭(lan) 考的示範性，對進一步提高黨(dang) 員幹部的治理能力具有十分重要的意義(yi) 。如果全國2800多個(ge) 縣（市區旗）委書(shu) 記都能像焦裕祿治理蘭(lan) 考那樣治理縣域，如果每一個(ge) 縣（市區旗）都能把黨(dang) 和國家方針政策落實好，做到強縣和富民統一、改革和發展結合、城鎮和鄉(xiang) 村貫通，國家治理現代化目標的實現將指日可待。

（本文作者為(wei) 中共鄂州市委副秘書(shu) 長、市委政研室主任）