[摘  要]     “綠水青山就是金山銀山”是習(xi) 近平總書(shu) 記十年前主政浙江時提出的重大科學論斷。近年來，浙江省浦江縣以“治水”為(wei) 突破口，深入踐行“兩(liang) 山論”的發展理念，持續推動經濟轉型升級、基層治理方式創新、基層社會(hui) 穩定和諧、文化服務民生，走出了一條既要金山銀山又要綠水青山的新型發展和治理之路。

　　[關(guan) 鍵詞]     “兩(liang) 山論”；“五水共治”；浦江發展模式

　　[中圖分類號] D63                                     [文獻標識碼] A

　　“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩(liang) 山論”）是習(xi) 近平總書(shu) 記十年前主政浙江時提出的重大科學論斷。十年間，“兩(liang) 山論”在浙江多地生動實踐，開啟了轉型跨越發展的新篇，改變了經濟社會(hui) 發展的格局。近年來，浙江省浦江縣以“治水”為(wei) 突破口，深入踐行“兩(liang) 山論”的發展理念，持續推動經濟轉型升級、基層治理方式創新、基層社會(hui) 穩定和諧、文化服務民生，走出了一條既要金山銀山又要綠水青山的新型發展和治理之路。

　　一、浦江成功實踐“兩(liang) 山論”的兩(liang) 大經驗

　　浦江因水而名，人文璀璨，有“萬(wan) 年上山、千年孝義(yi) 、百年書(shu) 畫”之美譽，但近30多年的發展，卻嚴(yan) 重破壞了生態文明。浦江縣委縣政府領導深刻意識到“綠水青山不在，金山銀山何存？”，並以破釜沉舟的勇氣，按照省委省政府提出的“要為(wei) 全局工作撕開一個(ge) 缺口、為(wei) ‘五水共治’樹立一個(ge) 樣板”的要求，打贏“治水”的攻堅戰，喚回了“綠水青山”，為(wei) 踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷打下堅實基礎，也創出了“浦江發展模式”和“浦江治水精神”。

　　（一）“浦江發展模式”的形成

　　浦江是浙江省在新常態背景下實現轉型發展的典型縮影之一。從(cong) 過去犧牲生態環境換取發展到現在用生態環境營造發展優(you) 勢的轉變，其中曆經了“任性發展”、“整治維艱”、“鳳凰涅槃”的三個(ge) 階段。

　　1.“任性發展”。浦江傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) （絎縫、掛鎖、水晶）是依靠政府政策優(you) 惠而形成了完整產(chan) 業(ye) 鏈。隨著全產(chan) 業(ye) 鏈延伸和擴張，許多“低小散”企業(ye) 和家庭作坊聚集於(yu) 此。經過長期的放任發展，形成了“粗放式”的產(chan) 業(ye) 發展模式，也造成了生態環境的破壞。以水晶產(chan) 業(ye) 為(wei) 例，在“五水共治”（即治汙水、防洪水、排澇水、保洪水抓節水）前，浦江有22000多家水晶加工戶和企業(ye) ，每天產(chan) 生上千噸廢渣，導致縣域內(nei) 85%的溪流被嚴(yan) 重汙染，90%以上是“牛奶河”。浦江因此被評為(wei) “浙江衛生環境最差縣”。主幹河流浦陽江，自2006年起，水質常年為(wei) 劣五類。水環境的汙染對居民生命安全和生活生產(chan) 產(chan) 生巨大威脅，也倒逼政府在“GDP增長”和“汙染代價(jia) ”上作權衡。

　　2.“整治維艱”。水環境的汙染同時也造成多種社會(hui) 問題的出現，如社會(hui) 不滿情緒滋長、人群糾紛和衝(chong) 突增加等。在“五水共治”前，浦江生態環境質量公眾(zhong) 滿意度全省倒數第一，信訪量居高不下，戴著全省“上訪第一縣”帽子，並且“兩(liang) 搶”警情嚴(yan) 重。2012年前，浦江曾發起兩(liang) 次治汙戰：2006年浦江開始以水晶整治為(wei) 切入口發起第一場水環境保衛戰役，向水晶加工戶或企業(ye) 收取治汙費，但遭到幾千人的圍攻，以失敗告終；2011年又發起第二次水環境整治戰，要求水晶加工戶或企業(ye) 不僅(jin) 繳納治汙費，而且水晶汙水要通過沉澱池沉澱，但又遭到同樣的慘敗。

　　3.“鳳凰涅槃”。在經曆“任性發展”和“整治維艱”階段之後，浦江縣委縣政府堅持順應民意、再次出擊，以“五水共治”為(wei) 突破口，打響第三次水環境整治戰，取得了決(jue) 定性的勝利，同時形成了“一體(ti) 雙則”治理方法。“一體(ti) ”是指以集中優(you) 勢兵力的重點突破法為(wei) 主體(ti) 。在工作中，按照“傷(shang) 其十指不如斷其一指”的戰役原則，對重點汙染村或重點違建村集中優(you) 勢兵力各個(ge) 擊破，由點到麵，全麵治理。“兩(liang) 則”是指堅持“依法依規”和“公平公正”原則。堅持“依法依規”原則，必須嚴(yan) 格依法行政，依據環保、工商、消防等相關(guan) 法規，分別開展“清水零點行動”、“金色陽光行動”、消防安全整治等；同時必須依法處罰，對違法違規企業(ye) 、個(ge) 人按照法律程序懲罰。堅持“公平公正”原則，一方麵堅持黨(dang) 員領導幹部和群眾(zhong) 平等對待，一旦違法違規必須嚴(yan) 懲；另一方麵堅持對橫行鄉(xiang) 裏的“黑勢力”和為(wei) 所欲為(wei) 的“名人富人”果斷出手、堅決(jue) 拔除，以公平公正贏得民心。

　　（二）浦江治水精神的塑造

　　浦江治水錘煉了一支敢於(yu) 擔當、能打硬仗的幹部隊伍，也塑造了以“義(yi) 無反顧”、“壯士斷腕”、“敢於(yu) 擔當”為(wei) 主要內(nei) 容的“浦江治水精神”。

　　1.“義(yi) 無反顧”精神。“義(yi) 無反顧”是“浦江治水精神”的價(jia) 值核心，為(wei) 浦江治水取得決(jue) 定性勝利提供了保障。浦江治水中麵臨(lin) 巨大阻力，牽扯到22000萬(wan) 家水晶，2000家廢塑、印染、小電鍍企業(ye) ，700家畜禽養(yang) 殖場的利益，涉及到幾十萬(wan) 人的生計，這是浦江有史以來最大、最複雜的一次利益調整，極其考驗縣委縣政府智慧和勇氣。特別是在前兩(liang) 次治水戰失敗的情況之下，縣委縣政府主要領導的意誌和決(jue) 心成為(wei) 打贏第三次水環境整治攻堅戰的關(guan) 鍵因素。麵對廣大人民群眾(zhong) 的利益訴求，縣委縣政府堅持認為(wei) ，“我們(men) 這一代人製造的汙染，必須要在我們(men) 這一代人手中治好”“隻要我們(men) 幹部群眾(zhong) 一批又一批地幹，就一定能整治好浦江縣的環境，浦江也能走出一條轉型升級的道路”。黨(dang) 員幹部中形成了“堅持正義(yi) ，永不退縮”的信念，為(wei) 推動治水工作注入了強大的精神動力。

　　2.“壯士斷腕”精神。“壯士斷腕”是“浦江治水精神”的發軔所在，展現了浦江治水的決(jue) 心與(yu) 意誌，考驗了黨(dang) 委政府敢不敢硬碰硬，敢不敢秉持嚴(yan) 查嚴(yan) 治、毫不留情的勇氣。治水如革命，會(hui) 犧牲掉GDP和財政稅收入，會(hui) 影響到浦江經濟的發展，但是浦江生態環境已到了非常嚴(yan) 峻的地步，治水刻不容緩。2013年以來，浦江縣委縣政府提出“要像一名戰士那樣去戰鬥！”“不等待、不退縮，更不能臨(lin) 陣逃脫”“必須打破所有的瓶瓶罐罐，隻有大破才能大立”等治水要求，並在黨(dang) 員群眾(zhong) 中樹立“一定要打贏”的決(jue) 心，動員全民參與(yu) ，以壯士斷腕的精神和破釜沉舟的勇氣強勢推進“五水共治”。據統計，在治水中全縣累計關(guan) 停取締水晶加工戶19547家；關(guan) 停治理印染企業(ye) 5家，印染、造紙、化工三大行業(ye) 關(guan) 停率達55%；關(guan) 停低小散養(yang) 殖場461家等。

　　3.“敢於(yu) 擔當”精神。“敢於(yu) 擔當”是“浦江治水精神”的根本要求，展現了浦江幹部隊伍“名利淡如水、責任重如山”的胸懷。浦江在治水中錘煉了一支敢擔當、願擔當、善擔當的幹部隊伍，一方麵表現在落實各項重大決(jue) 策部署上，治水以來，縣委縣政府加強領導，提升各級幹部“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任意識和“抓鐵有痕”的執行力，使治水形勢從(cong) “要我治水”向“我要治水”，“被動治水”向“主動治水”轉變；另一方麵表現在大公無私，始終把群眾(zhong) 放在心上，特別是廣大基層幹部，在治水中不計較個(ge) 人利益，不畏懼工作繁重，不害怕打擊報複，敢於(yu) 同排汙企業(ye) 硬碰硬，同時，善於(yu) 聽取群眾(zhong) 意見，解決(jue) 群眾(zhong) 反映的治水問題，及時為(wei) 群眾(zhong) 尋找治水後的致富之路。

　　二、浦江實踐“兩(liang) 山論”的多重效應

　　浙江省委省政府作出“五水共治”戰略部署是踐行“綠水青山就是金山銀山”的實際行動，意義(yi) 在於(yu) 通過“治水”實現“一石多鳥”的治理效果。浦江正是秉持著這一重大戰略理念，在政治、經濟、社會(hui) 、文化等各方麵實現顯著轉變。

　　（一）經濟上推動產(chan) 業(ye) 轉型升級

　　2013年以來，浦江以治水為(wei) 突破口，轉變落後的經濟發展方式，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的同時，也大力扶持了其他產(chan) 業(ye) 的發展。

　　1.傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。水晶、絎縫和掛鎖是浦江三大支柱產(chan) 業(ye) ，整治總體(ti) 上走了一條“淘汰→引導→優(you) 化”的轉型升級之路。僅(jin) 以水晶產(chan) 業(ye) 整治為(wei) 例。其一，定製度製標準，淘汰落後產(chan) 能。為(wei) 了從(cong) 根源上切斷水晶汙染，使治水常態化、製度化，浦江一是訂製度，拉高水晶企業(ye) 門檻。相繼出台水晶加工企業(ye) (戶)年檢驗照“十二條”、《浦江縣水晶行業(ye) 安全生產(chan) 綜合整治試點工作方案》等一係列規章製度，對水晶企業(ye) 的生產(chan) 、排汙、處罰等細節進行了嚴(yan) 格的規範。二是製標準，限製水晶產(chan) 業(ye) 準入門檻。浦江率先開展《工藝水晶飾品》國家標準製定工作，已通過國家標準委批準實施；浦江製定的省級聯盟標準《水晶加工機械》，已通過第一批省級工業(ye) 和服務業(ye) 標準化項目立項。其二，引導企業(ye) 升級，調整組織結構。浦江積極引導水晶產(chan) 業(ye) “個(ge) 轉企、企上規、規改股”，推動低端加工向高端生產(chan) 發展。為(wei) 此，出台《浦江縣水晶加工行業(ye) “個(ge) 轉企”方案》從(cong) 注冊(ce) 資本、機械設備、稅收等六個(ge) 方麵，對水晶行業(ye) “個(ge) 轉企”工作進行規範，引導符合條件的水晶加工戶加快調整企業(ye) 組織結構。從(cong) 2013年啟動水晶整治至今，浦江水晶全行業(ye) 實現“個(ge) 轉企”轉型升級工作。其三，聚集治汙，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。園區集聚是實現水晶產(chan) 業(ye) 布局的轉型升級關(guan) 鍵環節。根據“一區多點”規劃布局，浦江已經建成中、東(dong) 、南、西四個(ge) 水晶產(chan) 業(ye) 集聚區，園區實行統一治汙、統一管理、統一服務，將杜絕水晶加工汙染排放。為(wei) 了實現“園區集聚、統一治汙、產(chan) 業(ye) 提升”的目標，浦江製定、通過《浦江縣水晶企業(ye) 集聚入園辦法》，進一步對規範治汙作出嚴(yan) 格限定。

　　三大傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級已經取得成效，全縣共關(guan) 停水晶加工企業(ye) (戶)19547家，生產(chan) 加工企業(ye) 已縮減至1376戶，提前完成省委、省政府下達的兩(liang) 個(ge) 階段性目標；絎縫服裝產(chan) 業(ye) 已遠離“黑心棉”之患，產(chan) 值突破150億(yi) 元；掛鎖業(ye) 正規劃園區集聚建設。

　　2.農(nong) 業(ye) 經濟轉型升級。發展生態農(nong) 業(ye) 是“五水共治”的基礎性工程，具有發展農(nong) 業(ye) 和保護生態的雙重功效。2014年，浦江設施農(nong) 業(ye) 迅猛發展，大棚葡萄3.5萬(wan) 畝(mu) ，成為(wei) “中國巨峰葡萄之鄉(xiang) ”，僅(jin) 此一項農(nong) 民人均增收2000餘(yu) 元；香榧基地達到3.8萬(wan) 畝(mu) ，成為(wei) “中國香榧之鄉(xiang) ”。在農(nong) 業(ye) 發展定位上，浦江已經轉向觀光農(nong) 業(ye) 和采摘農(nong) 業(ye) 相結合的發展道路。白馬蒿溪、前吳民生、虞宅茜溪生態休閑農(nong) 業(ye) 旅遊觀光點創建活動，已形成以觀光、體(ti) 驗、休閑、度假為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 格局。

　　3.鄉(xiang) 村旅遊異軍(jun) 突起。通過大力開展生態修複工程，浦江基本形成了鄉(xiang) 村休閑旅遊產(chan) 業(ye) 鏈。青山綠水催生出民宿經濟、清水經濟、觀光經濟等新型“親(qin) 水經濟”，也迎來了鄉(xiang) 村休閑旅遊的黃金發展期。據統計，2014年，浦江縣鄉(xiang) 村旅遊人數同比增長105%，農(nong) 家樂(le) 民宿經濟以284%高速增長，全年共接待遊客386.2萬(wan) 人次，實現旅遊收入28.3億(yi) 元，分別增長44.8%和66.6%。接下來，浦江縣將按照新型城鎮化共建共享的要求，著力打造“詩畫浦江、山水浦江”城市名片，加快精品城市建設，培養(yang) 特色風情小鎮，推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

　　4.電子商務勢頭迅猛。浦江電子商務出現前所未有的發展勢頭，已經形成了以江南電子商務示範區、申通青年電商創業(ye) 園和郵政跨境電子商務產(chan) 業(ye) 園等專(zhuan) 業(ye) 園為(wei) 核心，石埠頭、雲(yun) 宮村兩(liang) 個(ge) 電子商務專(zhuan) 業(ye) 村為(wei) 兩(liang) 翼，豐(feng) 收小站、村郵網購服務站為(wei) 支點的產(chan) 業(ye) 格局。2014年全縣注冊(ce) 企業(ye) 和個(ge) 人達4000多家，網絡零售額超億(yi) 元企業(ye) 達5家，網絡零售額首次超過水晶行業(ye) 產(chan) 值，跨境網絡零售發貨量超1000萬(wan) 件，名列全省縣市第二位的電子商務已經成為(wei) 浦江新興(xing) 的富民產(chan) 業(ye) 。

　　（二）政治上轉變政府治理方式

　　浦江在“五水共治”中形成了許多有效的治理經驗，改變了以往政府集權式、強製式、單向式的管理方式，進而向法治化、多元化、信息化的治理模式轉變。

　　1.治理方式法治化。浦江堅持運用法治思維和法治方式，開展“治水”工作。一是普法宣講。在治水中，運用多種載體(ti) 加大水環境整治相關(guan) 法律法規和案例的宣傳(chuan) ，並組織縣普法講師團分赴水環境治理重點鄉(xiang) 鎮機關(guan) 及重點企業(ye) ，開展環境整治法製講座，提高工作人員依法行政水平，增強企業(ye) 主自覺遵守法律法規意識。二是司法保障。浦江縣檢察院製定了《推進浦陽江水環境綜合整治工作提供司法保障的若幹意見》，用長效機製規範司法保障運作。並由檢察院牽頭，聯合縣公安、法院、司法局，共同出台政法機關(guan) 保障治水工作的意見，構建“黨(dang) 委領導、強化溝通、部門聯動、加強監管”的多元化環境整治司法保障格局，形成環境整治合力。三是嚴(yan) 格執法。浦江縣堅持依法處理環境汙染問題，以“河道警長製”為(wei) 載體(ti) ，加大汙染水環境犯罪打擊力度。“五水共治”以來，浦江共批捕涉嫌汙染環境犯罪18件27人，起訴38件72人。四是法律服務。浦江縣積極引導法律服務工作者參與(yu) “治水”，邀請律師擔任各級政府法律顧問，基層法律服務工作者擔任行政村（社區）法律顧問，為(wei) 推進“五水共治”工作注入“法治思維”。

　　2.治理主體(ti) 多元化。浦江根據“政府主導、部門協作、公眾(zhong) 參與(yu) ”的方針，激發多元主體(ti) 參與(yu) “治水”大會(hui) 戰。其中，黨(dang) 員領導幹部帶頭開展“巡河問計走親(qin) 連心”活動，查問題、促整改。農(nong) 村黨(dang) 員幹部參與(yu) “治水護水扮美家園”先鋒行動，清垃圾、促示範。企業(ye) 帶頭開展“治水護水我諾我行”行動，加大環保投入，依法排放廢水廢氣廢渣。機關(guan) 事業(ye) 單位，開展黨(dang) 員進社區活動，宣講“五水共治”相關(guan) 政策，並參加社會(hui) 公益。全縣工、青、婦等各界共成立了302支義(yi) 務護水隊，調動黨(dang) 員、幹部、職工、退伍士兵、學校師生及廣大誌願者積極投身治水戰場，形成全民共治的局麵。

　　3.治理手段信息化。在治水宣傳(chuan) 上，充分發揮傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) 的作用，《今日浦江》、浦江廣播電台等開設宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄和曝光台，浦江微訊、微博、論壇等開設互動專(zhuan) 欄，提高社會(hui) 、群眾(zhong) 治水參與(yu) 度，形成了縣、鄉(xiang) 鎮、村“三級聯動”，單位、媒體(ti) 、公眾(zhong) “三位一體(ti) ”宣傳(chuan) 體(ti) 係。在工作方式上，充分發揮微信平台作用。如中餘(yu) 鄉(xiang) 推出“微信工作銷號法”，工作任務“掛號”備案，限期完成後審核“銷號”，未完成則“留號”懲罰。在治水監督方麵，堅持“群防群治”原則，開展全民身邊河流隨手拍活動，發揮全民監督效應。

　　（三）社會(hui) 上促進基層社會(hui) 穩定

　　浦江治水，不僅(jin) 取得了環境效益，而且產(chan) 生了巨大的社會(hui) 效益，促進了基層社會(hui) 的和諧穩定。

　　1.淨化了社會(hui) 環境。浦江強勢推進“五水共治”，不留死角、不留情麵，堅決(jue) 去除“黑色GDP”，以公平正義(yi) 爭(zheng) 取民心、凝聚民力，使得浦江信訪總量呈連續下降態勢，2013年信訪量下降50%，2014年在2013年基礎上下降了30.3%。在治水前，浦江水晶加工鼎盛時期，從(cong) 業(ye) 人員超過20萬(wan) ，大量外來務工人員集聚，社會(hui) 治理難度大，而在“五水共治”取得階段性勝利後，2013年浦江“兩(liang) 搶”警情下降55.4%，2014年在2013年基礎上下降45.3%，實際火災報警數下降了55%，社會(hui) 環境得到了穩定好轉。2015年4月浦江被評為(wei) “社會(hui) 管理綜合治理優(you) 秀縣”，成功捧得全省“平安銀鼎”。

　　2.規範了基層秩序。“五水共治”是事關(guan) 全局的工作，需要一個(ge) 穩定的基層環境。2013年以來，浦江大力開展“除惡治霸”專(zhuan) 項行動，著力掃清影響基層發展穩定的障礙，打掉涉黑、涉惡團夥(huo) 13個(ge) ，采取刑事強製措施112人，其中村幹部24人、黨(dang) 員14人、人大代表2人。特別是對一些老年協會(hui) 慫恿老年人對抗黨(dang) 委政府、策劃煽動群眾(zhong) 無理群訪、淩駕村黨(dang) 組織之上、利用活動場所參與(yu) 賭博等違法問題進行集中整治，並構建黨(dang) 組織領導下老年人自治機製，製定了《浦江縣老年協會(hui) 工作規範》。在引導老年協會(hui) 積極助力“五水共治”的同時，防止老年協會(hui) 出現“越軌”行為(wei) ，進一步規範了基層社會(hui) 秩序。

　　（四）文化上凝聚基層民心民意

　　治水治出看得見的綠水青山，也推動了文化的治理，以文化凝聚民心，並服務中心工作的開展。

　　1.“文化禮堂”聚民心。浦江堅持文化禮堂建設與(yu) “五水共治”“美麗(li) 鄉(xiang) 村”建設相結合，注重資源整合、文化融合，因地製宜挖掘各村優(you) 秀傳(chuan) 統文化資源，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”文化布局，打造出一批“紅色文化”“書(shu) 畫詩詞文化”“鄉(xiang) 村旅遊文化”“傳(chuan) 統節日民俗文化”“非遺文化”等特色文化禮堂品牌。同時，組織“助威五水共治，唱響美麗(li) 浦江百場文藝慰問演出”進文化禮堂，使文化禮堂成為(wei) “五水共治”宣傳(chuan) 工作和文藝創作的“第二戰場”，激發城鄉(xiang) 居民參與(yu) 治水的熱情。

　　2.“孝義(yi) 傳(chuan) 家”順民心。浦江在生態環境治理上取得成效，同時又注重文化的治理，通過挖掘、整合縣域內(nei) 優(you) 秀的文化資源，達到服務民生的目的。“江南第一家”被譽為(wei) 中國儒家“治家”典範，“以孝傳(chuan) 家、以義(yi) 濟世”文化特性，對浦江的社會(hui) 生態的塑造產(chan) 生深遠影響。近年來，浦江突出江南第一家“孝義(yi) 文化”、“家族文化”和“廉政文化”價(jia) 值導向作用，以“孝義(yi) ”引領社會(hui) 風尚，以“廉潔”教育黨(dang) 員幹部，營造出良好和諧的社會(hui) 氛圍，促進了基層有效治理。

　　三、浦江實踐“兩(liang) 山論”的啟示思考

　　1.實踐“兩(liang) 山論”的核心是堅持黨(dang) 的領導。堅強的黨(dang) 組織領導是浦江取得“五水共治”決(jue) 定性勝利和實現“綠水青山就是金山銀山”的保障。浦江鐵腕“治水”充分發揮了黨(dang) 委的領導核心作用，強化了書(shu) 記“一把手”責任：由縣委書(shu) 記任“五水共治”工作領導小組組長，下設辦公室、工作組，對全縣“五水共治”工作實施統一領導、規劃、建設、管理。同時，把“五水共治”作為(wei) 黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動的著力點，以“河長製”為(wei) 抓手，領導幹部做到了親(qin) 自抓、帶頭抓、堅持不懈地抓。鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委政府明確把“治水”納入實績考核體(ti) 係、村兩(liang) 委競職承諾和創業(ye) 承諾中，突出黨(dang) 委“治水”的責任擔當。

　　2.實踐“兩(liang) 山論”的首要是更新發展理念。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關(guan) 係，牢固樹立保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力的理念”。從(cong) 浦江過去的發展方式看，以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 去換取一時的經濟增長，不僅(jin) 會(hui) 阻礙生產(chan) 力發展，而且對改善民生福祉和社會(hui) 綜合治理也會(hui) 產(chan) 生消極影響。因此，優(you) 化基層治理首先要更新理念，立足於(yu) 加強生態保護，以向生態要效益、向綠色要發展為(wei) 宗旨，切實走好城鄉(xiang) 發展與(yu) 治理的綠色之路。

　　3.實踐“兩(liang) 山論”的重點是問題導向、找準切入口。踐行“綠水青山就是金山銀山”是一項全方位、係統性、長期性的綠色工程，需要抓重點問題、找對切入口，打開全局工作。浙江因水而名、因水而興(xing) 、因水而美，如今水環境卻成了製約經濟社會(hui) 發展最突出的問題，治水刻不容緩。浦江緊抓“五水共治”機遇，通過“治水”牽一發而動全身，推動全麵治理，抓治水轉經濟、抓治水促改革、抓治水保穩定、抓治水惠民生，取得了“一石多鳥”的效果。

　　4.實踐“兩(liang) 山論”的關(guan) 鍵是實現全民參與(yu) 。踐行“綠水青山就是金山銀山”關(guan) 係到人民福祉，關(guan) 係到區域未來發展，需要凝聚多方麵共識，構建群眾(zhong) 參與(yu) 機製，引導組織群眾(zhong) 縱深參與(yu) ，為(wei) 生態建設打下最可靠的基礎。以浦江“五水共治”為(wei) 例，浦江形成縣、鄉(xiang) 鎮(街道)、部門統分結合的聯動治水工作機製，並充分發揮政府引導作用，激發縣工、青、婦等各界力量參與(yu) 護水行動。在農(nong) 村基層“全民治水”大會(hui) 戰中，調動了黨(dang) 員、幹部、職工、學生、返鄉(xiang) 軍(jun) 人等一切可調動的力量，形成全民共治的局麵。

　　5.實踐“兩(liang) 山論”的保障是運用法治思維和法治方式。生態環境的保護要以“法治”做後盾，提高生態環境保護實效。浦江在“五水共治”工作中始終堅持“依法治水”的原則，堅持運用法治思維和法治方式處理問題。最為(wei) 典型的是2013年浦江縣檢察院以汙染環境罪對犯罪嫌疑人鄧善飛批準逮捕，成為(wei) 浙江省首例環境汙染追究刑責案件。同時，浦江在法治宣講、司法保障、依法行政、依法懲罰等多個(ge) 方麵，為(wei) “五水共治”的強勢推進提供了“法治”保障。

　　[作者簡介] 魏辛樹，浙江省浦江縣行政學院常務副院長；胡占光，浙江省浦江縣行政學院教師。