淮安市作為(wei) 全省唯一的省級新型城鎮化綜合配套改革試點，同時還承擔著江蘇省國家新型城鎮化綜合試點12項重點改革任務，近年來市委、市政府圍繞破解城鎮化建設的要素瓶頸，積極創新城鎮化投融資機製，形成可複製的經驗。

　　一是整合各類財政性資金，力促產(chan) 業(ye) 升級。市政府按照“投入方向明確、扶持重點突出、資金統籌安排、使用集中有效”的要求，將人才、科技扶持、產(chan) 業(ye) 發展等42個(ge) 專(zhuan) 項近7億(yi) 元資金進行整合，重點加大對產(chan) 業(ye) 升級、科技創新、企業(ye) 做大做強等重點領域的投入，破解資金碎片化難題，提高財政支出使用效益。今年市財政已安排“4+2”現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係財政專(zhuan) 項資金2.89億(yi) 元，投入啟動資金1000萬(wan) 元設立中小企業(ye) 貸款“過橋資金”，幫助中小企業(ye) 增強融資能力，扶持中小企業(ye) 發展。整合各類資金資源，擬設立淮安市新型城鎮化建設發展引導基金，作為(wei) 吸引投資的母基金。基金規模計劃 5 年內(nei) 達到 20 個(ge) 億(yi) ，分期到位（首期到位3個(ge) 億(yi) ），各縣區也相應出資。引導基金作為(wei) 母基金，運作遵照“政府引導、市場運作、防範風險、滾動發展”原則，堅持對接、合作、保本原則，積極尋求與(yu) 相關(guan) 銀行、保險等金融機構合作，主動對接重點中心鎮發展規劃，以重點中心鎮建設項目作為(wei) 投資重點，逐步擴大到全市新型城鎮化建設項目。選擇有投資價(jia) 值的項目，提供投融資服務，放大政策性資金的杠杆作用。後續資金籌集上進一步加強與(yu) 國家和省級引導資金合作，拓寬基金來源渠道。充分發揮引導基金（母基金）的引導帶動功能，招引金融資本，在淮發起設立市場化子基金，委托專(zhuan) 業(ye) 團隊運作管理。

　　二是推動政府與(yu) 社會(hui) 資本合作，推進項目建設。市政府專(zhuan) 門成立推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作領導小組和工作中心，召開政府與(yu) 社會(hui) 資本合作培訓班暨全市PPP項目建設推進會(hui) ，積極推廣運用政府與(yu) 社會(hui) 資本合作的PPP融資模式，並主動參與(yu) 省級PPP融資支持基金的設立。通過市級融資平台公司存量債(zhai) 務甄別，選擇一批公益性事業(ye) 項目通過PPP模式吸引社會(hui) 資本參與(yu) 投資和運營，政府通過特許經營權、合理定價(jia) 、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。2014年成功實施白馬湖森林公園和濕地公園兩(liang) 個(ge) 項目，實際總投資20億(yi) 元，其中引入社會(hui) 資本17億(yi) ，占85%。今年又加快啟動PPP項目建設試點工作，篩選出14個(ge) 項目列入省級PPP項目庫，總投資額達100億(yi) 元，預計吸收社會(hui) 資本25億(yi) 元。“智慧淮安”、“有軌電車一期”、“美麗(li) 蔣壩”等項目還被列為(wei) 省級試點項目，並成為(wei) 財政部備選試點項目。

　　三是爭(zheng) 取企業(ye) 債(zhai) 券發行，完善城鎮功能。淮安市城市資產(chan) 經營有限公司12億(yi) 元企業(ye) 債(zhai) 券4月份成功獲批發行，水利資產(chan) 經營有限公司擬發行20億(yi) 元企業(ye) 債(zhai) 券和淮陰區8.5億(yi) 元“棚戶區改造項目收益債(zhai) 券”已上報省發改委；加大平台公司城投債(zhai) 、中期票據、非公開定向債(zhai) 務融資工具等成本低、期限長的融資產(chan) 品的融資力度，著力推動資本證券化、項目收益債(zhai) 兩(liang) 個(ge) 新型債(zhai) 券融資，努力擴大融資規模。市水利資產(chan) 經營有限公司10億(yi) 中期票據和淮安新城投資開發有限公司7.5億(yi) 元非公開定向債(zhai) 務融資工具（PPN）均成功發行。

　　四是深化投資體(ti) 製改革，啟動民間投資。市政府發布《市政府核準的投資項目目錄（2015年）》，配套出台《淮安市企業(ye) 投資項目核準管理辦法》、《淮安市企業(ye) 投資項目備案管理辦法》、《市政府核準的投資項目目錄動態管理辦法（暫行）》等一係列文件，進一步減政放權、規範企業(ye) 投資管理；同時，放開市場準入條件，積極推動民間資本在市政、能源、鐵路、通訊等準公共品生產(chan) 領域取得新突破。匯總形成《淮安市鼓勵社會(hui) 投資項目基本信息表》並上報省發改委，包括盱眙天泉湖翡翠穀養(yang) 生社區、開發區富康醫院等24個(ge) 項目計劃總投資259.3億(yi) 元，其中社會(hui) 資本186.8億(yi) 元。經省發改委審核認可對社會(hui) 公布項目13個(ge) 。

　　五是加快政府債(zhai) 務置換，完善風險管控。認真做好第一批政府債(zhai) 券發行，通過債(zhai) 務置換減少利息支出，進一步減輕公益性項目的成本壓力；積極爭(zheng) 取地方政府債(zhai) 券額度，置換存量債(zhai) 務中期限短、利率高的債(zhai) 務，降低融資成本，減輕還款壓力。利用平台公司發行企業(ye) 債(zhai) 券等成本低、期限長的融資產(chan) 品，提高中長期融資產(chan) 品占全部債(zhai) 務結構中的比重；積極消化存量債(zhai) 務，合理控製債(zhai) 務總量和融資總量，通過政府債(zhai) 券置換、土地出讓收益、處置存量資產(chan) 等方式，多渠道籌集資金，及時償(chang) 還到期債(zhai) 務，化解債(zhai) 務風險； 2015年我市發行的相關(guan) 債(zhai) 券有50億(yi) 的置換債(zhai) ，其中現有的28億(yi) ，二期待發的22億(yi) 。同時，切實加強平台公司債(zhai) 務規模、結構和安全性等動態監控和評估，實現平台公司債(zhai) 務管理的係統化、科學化。

　　六是開展土地經營權抵押貸款試點，激活農(nong) 村存量資產(chan) 。金湖縣建立產(chan) 權交易中心和登記機構，製定《土地承包經營權抵押貸款辦法》，今年7月份將正式試點辦理土地承包經營權抵押貸款業(ye) 務。金湖縣5家養(yang) 殖大戶以《農(nong) 村土地經營權流轉證書(shu) 》作為(wei) 抵押，辦理《農(nong) 村土地經營權他項權利證書(shu) 》，從(cong) 金湖縣農(nong) 商行順利獲得貸款345萬(wan) 元；盱眙農(nong) 商行、洪澤農(nong) 商行和金湖農(nong) 商行均開辦了大型農(nong) 機具抵押貸款業(ye) 務。截至5月末，全市共累計辦理大型農(nong) 機具抵押貸款業(ye) 務229筆，貸款金額1761萬(wan) 元，同比增加360%。

　　何濤（江蘇省淮安市發展和改革委員會(hui) 體(ti) 改處 處長）