切實解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的“四風”和腐敗問題，既是一項政治任務，也是一項提升人民群眾(zhong) “獲得感”的民生工程，是正風肅紀工作的進一步延展和深化。近年來，四川省達州市全麵貫徹中央、省委從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的部署要求，自覺擔當管黨(dang) 治黨(dang) 的政治責任，不斷探索正風反腐的有效途徑，用實際行動營造風清氣正的政治生態。

　　權力就是責任 責任就要擔當

　　落實黨(dang) 風廉政建設責任製，黨(dang) 委負主體(ti) 責任、紀委負監督責任。達州市以高度的政治自覺和思想自覺，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，推動“兩(liang) 個(ge) 責任”落地生根。

　　首先，堅持以上率下，層層壓實責任。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) 。達州市市委常委會(hui) 定期研究黨(dang) 風廉政建設工作，分析形勢、部署工作。市委領導牢固樹立“第一責任人”意識，堅持既掛帥又出征，帶頭對新任縣處級領導幹部進行廉政談話，講廉政黨(dang) 課。市領導積極履行“一崗雙責”，抓好分管部門的黨(dang) 風廉政建設工作。

　　其次，搭建平台載體(ti) ，細化工作支撐。落實主體(ti) 責任關(guan) 鍵看行動，為(wei) 此，達州市按照縣（區、市）黨(dang) 委政府、市級部門、國有企業(ye) 、學校、醫院五類係統分別製定了黨(dang) 委主體(ti) 責任和紀委監督責任清單。2012年，達州市就探索開展縣（區、市）黨(dang) 委、政府和市級部門主要負責人向市紀委全委會(hui) 述責述廉，製發了《達州市縣（區、市）黨(dang) 委、政府及市級部門主要負責人向市紀委常委會(hui) 述責述廉實施細則（試行）》，4年來先後共有119名黨(dang) 政“一把手”述責述廉，其中18人上台亮相。市紀委先後對通川區、萬(wan) 源市、開江縣、市城管局等考核評價(jia) 排名靠後的地方和單位主要負責人進行了廉政約談。

　　再次，探索一案雙查，強化問責追究。有責必擔當，失責必追究。達州市按照“沒有問責，責任就落實不下去”的要求，以“一案雙查”倒逼各級黨(dang) 組織和紀檢組織落實“兩(liang) 個(ge) 責任”具體(ti) 化、常態化、長效化；製發《達州市黨(dang) 風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的實施對象、啟動條件、實施程序、責任追究的種類，並配套完善“一案雙查”辦案流程圖和14份辦案文書(shu) 範本；先後啟動“一案雙查”案件44件，問責73人。

　　狠抓作風建設　堅決(jue) 糾正“四風”

　　能不能切實改進作風、密切聯係群眾(zhong) ，事關(guan) 黨(dang) 心民心，事關(guan) 達州跨越發展。要想強力正風肅紀、不斷革除作風之弊，必須在以下三個(ge) 方麵加以著力。

　　第一，堅持問題導向。問題是時代的聲音，更是推動工作的鑰匙。達州市紮實開展突出問題專(zhuan) 項治理，先後對持有會(hui) 員卡、公款送月餅、公款購買(mai) 印製寄送賀年卡、“會(hui) 所中的歪風”等問題開展專(zhuan) 項治理。在群眾(zhong) 路線教育實踐活動中，大力整治9個(ge) 全省共性問題和達州群眾(zhong) 反映強烈的“基層幹部走讀”及“在行政管理和服務中將中介組織（協會(hui) ）收費作為(wei) 前置條件”兩(liang) 個(ge) 問題，各縣（區、市）共查找和整治19項“X”問題，一批“沉珂痼疾”得到了有效解決(jue) 。第二，常態監督檢查。作風問題具有頑固性、反複性。達州市注重在常態監督上下功夫，決(jue) 不讓“四風”問題反彈回潮。在“五一”“端午”“中秋”“國慶”“春節”等重要時間節點，通過製發通知、短信提醒、明察暗訪等方式，守住“高危”時段。2013年起，探索建立並嚴(yan) 格執行“三公”經費半年抽查、全年普查和重點檢查製度，抽調紀檢、財政、審計力量，對發現的770餘(yu) 個(ge) 問題按照“約談、發出督促整改函、列為(wei) 案件線索管理、責令調查處理”四種方式進行了分類處理，形成了持續強勁的震懾。第三，健全長效機製。改進作風，幹部群眾(zhong) 最盼望的是保持長效。達州市牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，將正風肅紀成果固化為(wei) 製度規範，先後製定市委市政府“十一項規定”、公務接待管理、差旅費管理、會(hui) 議費管理、公務用車運行維護費單車管理、“三公”經費公開和監督檢查、領導幹部操辦婚喪(sang) 喜慶事宜等10餘(yu) 項製度辦法，推動形成科學規範、係統完備、持續高效的作風建設製度機製體(ti) 係。

　　加大紀律審查力度　遏製腐敗蔓延勢頭

　　嚴(yan) 肅查處違紀違法案件是遏製腐敗最直接、最有力的舉(ju) 措。在當前“依然嚴(yan) 峻複雜”的形勢下，隻有始終保持懲治腐敗高壓態勢，才能為(wei) 治本贏得時間。

　　第一，嚴(yan) 厲懲貪治腐。達州市堅持“態度不變、決(jue) 心不減、勇氣不泄、尺度不鬆”的原則，“老虎”“蒼蠅”一起打。2011年至2014年，全市立案數分別為(wei) 302件、717件、854件、1078件，分別同比增長5.2%、137%、19.1%、26.2%；其中， 2014年紀律審查工作考核名列市州第一。2015年1至9月，全市共立案900起，黨(dang) 政政紀處分941人。2011年至今，全市查處縣處級幹部53人，嚴(yan) 肅查辦了市民宗局原局長李亞(ya) 中、市水產(chan) 局原局長孫明才、市財政局原副局長黃茂華、市住建局原副局長許波等重大案件。

　　第二，突出執紀特色。達州市各級紀檢機關(guan) 守住依“紀”進行監督執紀問責這個(ge) 定位，堅持把紀律和規矩放在前麵，各級黨(dang) 政“一把手”帶頭上廉政黨(dang) 課、作廉政報告，對新提拔領導幹部任前廉政談話，層層開展集中學習(xi) 討論。健全“抓早抓小”機製，針對黨(dang) 員幹部在思想政治、工作作風、廉潔自律等方麵存在的苗頭性、傾(qing) 向性問題，及時誡勉談話和函詢提醒，對誡勉談話後改進不明顯的黨(dang) 員領導幹部進行書(shu) 麵誡勉。

　　第三，轉變審查方式。堅持用法治思維和法治方式正風反腐，製定反映領導幹部問題線索管理、集體(ti) 排查、談話初核等5個(ge) 具體(ti) 辦法，提升紀律審查規範化水平。堅持快查快結、快進快出，不貪大求全，注重運用初核，探索新形勢下“走讀式”談話和“由證到供”模式。牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的底線思維，構建辦案人員安全意識評估、辦案安全動態監管、辦案安全預警責任製“三大機製”，強化紀律審查安全保障。

　　第四，大力解決(jue) 群眾(zhong) 身邊“四風”和腐敗問題。達州市堅持“以民心為(wei) 心”，聚焦基層突出問題開展紀律審查，堅持台賬管理、定期督辦、片區協作等方式。2012年至2014年基層紀律審查逐年大幅增長，全市314個(ge) 鄉(xiang) 鎮紀委立案分別為(wei) 419件、432件、527件，分別同比增長721%、3.1%、22%；2015年以來，已立案681件，黨(dang) 紀政紀處分714人。今年8月，達州市啟動解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的“四風”和腐敗問題標本同治製度建設工作，市本級和8個(ge) 縣（區、市）分別就單個(ge) 方麵問題，以課題方式研究解決(jue) 措施。通過一類案例引申、拓展，發現一類問題，對這類問題分層分類歸納、研究、反思，探索製定一個(ge) 管理辦法，並經實踐檢驗後有序將其推廣運用。

　　堅定不移推進“三轉”　鍛造忠誠幹淨擔當鐵軍(jun)

　　“路線方針確定以後，幹部就是決(jue) 定因素。”麵對黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的新形勢、新任務，必須堅定不移推進“三轉”，鍛造一支鐵軍(jun) ，才能完成曆史使命。

　　第一，聚焦主責主業(ye) 。定位準才能責任清。達州市、縣兩(liang) 級紀檢監察機關(guan) 共退出與(yu) 主業(ye) 主責不相關(guan) 的議事協調機構993個(ge) ，精簡比例達89%，其中市紀委監察局精簡86個(ge) ，精簡比例達83%。推進市、縣級紀檢監察機關(guan) 內(nei) 設機構調整，在編製總數不變的前提下，將力量向執紀監督問責傾(qing) 斜；經過兩(liang) 輪內(nei) 設機構調整，市紀委監察局紀檢監察室由3個(ge) 增加到6個(ge) ，執紀監督機構達到75%，執紀監督人員達到68%。第二，砥勵幹部隊伍。加強思想政治建設，教育全體(ti) 紀檢監察幹部牢固樹立“執紀為(wei) 民”的“高線”意識。開展“修厚德品行、煉一流素質、創優(you) 異業(ye) 績”“三項建設”“兩(liang) 深”和“創鑄樹”等活動，大力推行讀書(shu) 交流、以案促學、跟班學習(xi) 、分層分類研討等模式，每季度通過視頻會(hui) 議開辦一期主題講座，積極開展“三轉”綜合業(ye) 務、執紀監督辦案、強化法治理念提升法治思維培訓，大力推進紀律檢查體(ti) 製改革，不斷完善反腐敗體(ti) 製機製，健全完善紀檢組織體(ti) 係，製發了《達州市縣（區、市）紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名考察辦法（試行）》等4個(ge) 文件，建立了縣（區、市）紀委書(shu) 記、副書(shu) 記備用人選庫；加強基層紀檢組織建設，大力推進縣級紀檢監察機關(guan) 兩(liang) 輪內(nei) 設機構改革，314個(ge) 鄉(xiang) 鎮紀委按照“十有標準”進行了統一規範。推進派駐機構統一管理，發揮“派”的權威和“駐”的優(you) 勢，組織派駐紀檢監察組織負責人述職述廉，加強派駐機構紀檢監察業(ye) 務年度考核。第三，強化內(nei) 部監督。達州市紀委修訂完善了《中共達州市紀委約談市紀委委員、縣（區、市）紀委書(shu) 記、市級部門紀檢機構主要負責人暫行辦法》。今年9月，由市紀委書(shu) 記、副書(shu) 記、常委對8名縣（區、市）紀委書(shu) 記、10名市紀委委員、39名市級部門紀檢組織負責人分別進行了約談。今年1月，市紀委監察局成立7個(ge) 作風督查組，對8個(ge) 縣（區、市），42個(ge) 市、縣級部門，14個(ge) 鄉(xiang) 鎮紀檢監察幹部作風情況進行了集中巡察，逐步建立起紀檢監察幹部作風巡察常態機製。堅決(jue) 防止“燈下黑”，對紀檢幹部違紀違法問題不遮不掩，第一時間調查核實。