達川區委、區政府在涉及群眾(zhong) 利益分配、群眾(zhong) 民主參與(yu) 、依法開展基層治理等方麵初步摸索出一套係統而製度化的體(ti) 製機製，為(wei) 群眾(zhong) 路線的持續長效提供了保障。

構建以人為(wei) 本的利益分配機製

達川區堅持發展靠市場、民生靠財政的理念，將更多財政資金用於(yu) 改善民生。一是實施“財政因素分配法”，將財力向基層傾(qing) 斜。達川區通過財政轉移支付方式的探索，有效解決(jue) 了過去財政專(zhuan) 項資金專(zhuan) 款專(zhuan) 用、資金分散而各地需要集中力量辦大事等矛盾，填補了財政資金管理漏洞，為(wei) 服務群眾(zhong) 、改善民生提供了有力的財力保障。二是高度關(guan) 注弱勢群體(ti) ，建立實施“十大民生救助”製度。明確將火災受災戶、特殊病患者、流浪乞討人員、高齡老人、殘疾人、貧困戶、精神病人等群體(ti) 列為(wei) 救助對象，根據不同情況分別製定具體(ti) 救助標準和流程，實行一站式、網絡式、熱線式、流動式、上門式等個(ge) 性化服務，既公開、公正、公平，又便捷、及時、高效。達川的這一做法堪稱這方麵的一個(ge) 標杆，值得各地仿效學習(xi) 。

暢通群眾(zhong) 參政議政和民主監督的通道

公共政策是為(wei) 群眾(zhong) 服務的政策，它的製定和實踐需要群眾(zhong) 的共同參與(yu) ，群眾(zhong) 的意誌和想法需要在政策製定及實施的全過程中得以體(ti) 現。達川區在這方麵開展了一些卓有成效的探索。一是踐行民主決(jue) 策。在引進項目、發展產(chan) 業(ye) 、服務民生等重大問題上遵循“四議兩(liang) 公開”程序實行民主決(jue) 策，村支部、村委會(hui) 把工作做到了群眾(zhong) 的心坎中。二是緊密聯係群眾(zhong) 。廣大黨(dang) 員幹部創造性地開展“結窮親(qin) 、交創友”活動，組織黨(dang) 員幹部與(yu) 特殊困難群體(ti) 結成幫扶對子，與(yu) 致富帶頭人、產(chan) 業(ye) 帶頭人等創新創業(ye) 人員建立聯係、跟蹤指導、協調關(guan) 係、解決(jue) 困難，促進其創新創業(ye) 順利開展。三是強化群眾(zhong) 監督。實施黨(dang) 務政務公開透明，公開權力清單和責任清單，公開辦事流程、手續及標準，傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲。通過建立和實施群眾(zhong) 的參與(yu) 機製和監督機製，拉近了群眾(zhong) 與(yu) 黨(dang) 和政府的距離，增強了決(jue) 策的針對性、有效性和科學性，最大限度避免了腐敗現象的發生。

堅持法治思維和法治方式

為(wei) 提高黨(dang) 員幹部運用法治思維和法治方式開展群眾(zhong) 工作的能力，恪守辦事依法依規、遇事找法找規、解決(jue) 問題用法用規這一建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的基本要求和基本遵循，達川區以“法治安區”“法治興(xing) 區”為(wei) 目標，先後出台《達川區依法治區綱要》和《達川區依法治區工作要點》，並成立依法治區工作辦公室，專(zhuan) 門負責依法治區工作的協調推進。特別是將法治思維和法治方式運用於(yu) 群眾(zhong) 工作之中，探索出“315群眾(zhong) 工作法”。

通過“315群眾(zhong) 工作法”，達川區找到了依法開展群眾(zhong) 工作、依法進行社會(hui) 治理的有效途徑，信訪總量和越級訪、重複訪、集體(ti) 訪數量持續大幅下降，信訪事項辦結時間大幅度縮短，初信初訪化解率達89.2%，到期辦結率達到100%。此外，群眾(zhong) 在依法治理中得到了實惠，2014年達川區為(wei) 信訪群眾(zhong) 提供法律援助276人次，幫助就業(ye) 困難人員實現就業(ye) 491人。在有效化解各類社會(hui) 矛盾、解決(jue) 群眾(zhong) 實際困難的同時，達川區通過“立規矩、正方圓”，使幹部群眾(zhong) 的法治思維和法治意識得到顯著增強，政治和社會(hui) 生態得到明顯改善，辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法蔚然成風，有力地推動了群眾(zhong) 工作、基層治理的法治化建設和“幸福達川”目標的實現。

（本文作者為(wei) 中國浦東(dong) 幹部學院科研部副主任）