[摘  要]     渝東(dong) 北地區是重慶市全麵建成小康社會(hui) 的難點與(yu) 重點所在。按照重慶“五大功能區”的戰略部署，渝東(dong) 北應將生態文明建設置於(yu) 更加突出的地位，其關(guan) 鍵是實現生態保護常態化、產(chan) 業(ye) 發展生態化、體(ti) 製機製係統化、政策支持精準化。

 

　　[關(guan) 鍵詞]     生態文明；渝東(dong) 北；生態保護

 

　　[中圖分類號] D63                                      [文獻標識碼] A

 

　　渝東(dong) 北多數地區都位於(yu) 三峽庫區和秦巴山區，集大山區、大庫區、大農(nong) 村於(yu) 一體(ti) ，資源環境承載力有限，生態環境較為(wei) 敏感和脆弱，既麵臨(lin) 加快經濟社會(hui) 發展的要求，也麵臨(lin) 加強環境保護和生態建設的曆史責任，是重慶市全麵建成小康社會(hui) 的難點和重點。如何在“五位（經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態）一體(ti) ”建設的大格局中，在重慶“五大功能區”建設的偉(wei) 大征程中，把渝東(dong) 北生態文明建設放在更加突出位置，主動作為(wei) ，先行先試，統籌經濟社會(hui) 發展與(yu) 生態環境保護，形成綠色生態經濟體(ti) 係，是渝東(dong) 北各區縣迫在眉睫的重要課題。

 

　　一、生態保護常態化

 

　　渝東(dong) 北要真正樹立“保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力”的理念，著力做好生態涵養(yang) 和生態保護，構建水土保持有效、流域水質優(you) 良、生物種類多樣的生態安全格局，使渝東(dong) 北成為(wei) 水清地綠天藍的生態綠色廊道，率先成為(wei) 全國生態文明建設先行示範區。

 

　　（一）嚴(yan) 格土地利用管理

 

　　保護生態環境的首要環節是保護土地。要重點整治煤礦和非煤礦山開發中的大開大挖、私挖亂(luan) 采、取土取石取沙等活動；從(cong) 嚴(yan) 治理城鎮化建設中的超規模擴城行動、脫離實際規劃建設工業(ye) 園區、城鄉(xiang) 違法建築等行為(wei) ；加強荒山荒坡荒地荒灘治理；千方百計保護現狀地形地貌被不被人為(wei) 活動破壞，保證自然地質、水係、生態環境的原真性。

 

　　（二）加快修複水生態係統

 

　　落實最嚴(yan) 格水資源管理製度，明確水資源開發利用紅線、用水效率紅線。完善水源地保護工程和水源緩衝(chong) 、隔離設施，完成區域內(nei) 河流、湖泊、水庫、濕地等水係及流域的治理。尤其要注意高速公路、高速鐵路等涉及路段長、工程麵寬的重大基礎設施項目建設對水係、植被、生態環境的破壞，要積極開展恢複性建設，重點加強水係的恢複建設。

 

　　（三）全麵推進城鎮垃圾汙水處理設施建設與(yu) 運營

 

　　縣城和工業(ye) 園區重點要加強餐廚垃圾、建築棄土棄渣、工業(ye) 廢水廢氣、有毒有害固體(ti) 廢棄物等汙染控製。農(nong) 村鄉(xiang) 鎮重點要全麵推進農(nong) 村環境綜合整治，著力提升農(nong) 村生活垃圾處理率，整治規範養(yang) 豬、養(yang) 魚、養(yang) 雞等集中養(yang) 殖業(ye) ，積極開展化肥、農(nong) 藥等汙染整治，減少農(nong) 業(ye) 麵源汙染；加快完善城鎮二三級汙水管網，教育引導農(nong) 轉城、拆遷戶等群體(ti) 樹立環保意識，加大汙水處理的經費支持力度，著力改變城鎮汙水處理廠“重建輕管”、“隻建不用”的尷尬現狀。

 

　　（四）強化環境執法與(yu) 監管

 

　　實現工業(ye) 企業(ye) 及重點行業(ye) 的全覆蓋。加大對環境違法行為(wei) 的查處力度。重點要解決(jue) 汙染企業(ye) 與(yu) 環保中介（谘詢評價(jia) ）機構、環境監測代理服務機構、環境保護主管部門等聯合造假，環保部門“紅頂中介”隱形亂(luan) 作為(wei) 等突出問題，切實掌控環保的真實情況並據實治理。要真正讓《環境保護法》成為(wei) “殺手鐧”，絕不能讓其成為(wei) “橡皮糖”。

 

　　二、產(chan) 業(ye) 發展生態化

 

　　渝東(dong) 北地區“生態涵養(yang) 發展區”的發展定位不是要摒棄發展、隻搞生態涵養(yang) 。發展始終是富民強縣的第一要務。

 

　　（一）大力發展生態農(nong) 業(ye)

 

　　立足山多草多林多地少的資源現狀，在穩定優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 的基礎上，大力發展休閑、觀光、旅遊農(nong) 業(ye) 、經濟林木、林下經濟等，“靠山吃山”，構建集生產(chan) 、經濟、生態、文化功能於(yu) 一體(ti) 的生態農(nong) 業(ye) ，打造一批生態農(nong) 業(ye) 示範區。遵循“比較優(you) 勢”原則，積極推進以“一鄉(xiang) 一品，一村一特”為(wei) 特點的農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 帶建設。改變分散生產(chan) 局麵，創造綠色食品市場，按照“市場牽動，科技先行，區域發展，規模推進”的原則，建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭(zheng) 力強的綠色食品原料基地、種養(yang) 殖業(ye) 綠色食品基地。發展農(nong) 業(ye) 種養(yang) 殖大戶、專(zhuan) 業(ye) 合作社、龍頭企業(ye) 、社會(hui) 化服務組織等新型經營主體(ti) ，充分實現全程質量監管和社會(hui) 化服務，努力提高農(nong) 業(ye) 的市場化、信息化、綠色化程度，構築“從(cong) 田間到餐桌”的全產(chan) 業(ye) 鏈，促進農(nong) 業(ye) 增效，農(nong) 民增收，農(nong) 村發展。大力推進互聯網+生態農(nong) 業(ye) 的深度融合，借助互聯網、大數據改造生態農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後各個(ge) 環節，推進生態農(nong) 業(ye) 生產(chan) 模式、融資模式、物流模式、營銷模式、服務模式的創新，實現生態農(nong) 業(ye) 生產(chan) 綠色化、管理精細化、營銷精準化。

 

　　（二）大力發展生態工業(ye)

 

　　順應全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢，由要素驅動向創新驅動轉變。按照生態化、智能化、低碳化理念，貫徹落實中央新型工業(ye) 化道路精神，走循環、低碳、綠色發展道路，實施好“互聯網+”行動計劃，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 信息產(chan) 業(ye) 深度融合。對於(yu) 國家限製發展的產(chan) 業(ye) ，一律禁止進入；對現有的水泥、煤炭、玻璃、塗料、畜禽規模養(yang) 殖等高耗能、高汙染的企業(ye) 加強環保改造升級，限期達到環保要求；對於(yu) 水果、花卉苗木、食品保鮮與(yu) 加工等符合發展方向的產(chan) 業(ye) ，給予一定的政策支持；積極支持和引導銀行、小貸、擔保、谘詢、中介、電子商務等現代服務業(ye) 加快發展。借鑒負麵清單管理模式，加強對產(chan) 業(ye) 轉移的引導，促進渝東(dong) 北產(chan) 業(ye) 布局與(yu) 區域資源生態環境相協調，防止出現汙染轉移和環境風險聚集，避免低水平重複建設。加強生態工業(ye) 園建設，推進現有工業(ye) 園區生態化改造，加快推進生態工業(ye) 示範園區建設，打造一批具有輻射帶動能力和示範效應的市級、區（縣）級生態工業(ye) 示範園，建立渝東(dong) 北改造型+全新規劃型+虛擬型的生態工業(ye) 園區體(ti) 係。

 

　　（三）發展生態旅遊業(ye)

 

　　旅遊業(ye) 是生態產(chan) 業(ye) 、綠色產(chan) 業(ye) 、富民產(chan) 業(ye) ，輻射領域廣，帶動性強。積極申報設立渝東(dong) 北國家級生態保護公園，依托國家公園，打造一批旅遊城市、精品線路、旅遊景區、旅遊度假休閑區，整合長江流域和三峽庫區生態旅遊資源，構築長江流域生態風景線，打造長江國際黃金旅遊帶。建議市委市政府“十三五”期間給予更多的政策傾(qing) 斜和支持，加大旅遊交通等公共產(chan) 品的投入力度，尤其在景區道路、通訊、水電、碼頭等基礎設施方麵給予扶持。邀請世界一流旅遊規劃專(zhuan) 家對渝東(dong) 北生態涵養(yang) 發展區進行研究設計，高端定位，高起點規劃，打造各具特色的生態旅遊精品，避免各自為(wei) 陣，盲目擴張的旅遊亂(luan) 象。打破區域行政壁壘，加強旅遊協作，統籌基礎設施建設，優(you) 化旅遊線路，深入挖掘、有效整合渝東(dong) 北各區縣的民族文化、生態文化、山水文化、鄉(xiang) 土文化，促進生態+民俗+文化+旅遊的深度融合，打造靚麗(li) 多彩的渝東(dong) 北生態風景線和生態旅遊環線。建立生態旅遊發展基金，運用好國家生態性開發資金和扶貧資金，吸引民間資本，大力開發旅遊市場，促進生態農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊業(ye) 、互聯網+旅遊業(ye) 的深度融合，將旅遊業(ye) 打造成為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 。

 

　　（四）建立健全生態產(chan) 業(ye) 生態標誌認證體(ti) 係

 

　　生態標記是通過對以環境友好方式生產(chan) 的產(chan) 品加以標記，從(cong) 而肯定其在生態保護領域的貢獻，既是渝東(dong) 北特色產(chan) 業(ye) 的標誌體(ti) 現，也是渝東(dong) 北產(chan) 業(ye) 發展生態化的體(ti) 現。通過推行生態農(nong) 業(ye) 產(chan) 品、生產(chan) 工業(ye) 產(chan) 品和生態旅遊服務產(chan) 品的生態標記認證，促進環境友好型生產(chan) 企業(ye) 的發展，提高其市場競爭(zheng) 力，推進渝東(dong) 北生態農(nong) 業(ye) 、生態工業(ye) 和生態旅遊的發展。在渝東(dong) 北抓緊建立能贏得消費者信賴、市場認同的具有渝東(dong) 北特色的生態產(chan) 品的認證體(ti) 係，尤其是充分借助大數據技術，建立基於(yu) 大數據技術的二維碼、激光碼等生態產(chan) 品生態標誌體(ti) 係，以促進三峽庫區特色產(chan) 業(ye) 生態化發展。

 

　　三、體(ti) 製機製係統化

 

　　必須重視體(ti) 製機製創新，打破行政區劃界限和壁壘，加強規劃統籌和銜接，形成市場體(ti) 係統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的發展新機製，實現人與(yu) 自然和諧相處，經濟社會(hui) 與(yu) 生態環境共贏。

 

　　（一）構建渝東(dong) 北生態涵養(yang) 發展區互動合作機製

 

　　加強市級層麵協調指導，統籌研究解決(jue) 渝東(dong) 北發展中的重大問題，建立渝東(dong) 北發展聯席會(hui) 議製度，共同研究解決(jue) 區域合作中的重大事項。根據資源環境承載能力和發展基礎，渝東(dong) 北各區縣進一步明確和完善主體(ti) 功能定位，加強與(yu) 周邊區縣互動合作，引導區域內(nei) 人口和產(chan) 業(ye) 聚集，增強功能區域間發展的協調性。充分調動社會(hui) 力量，建立各種類型的跨地區合作組織。

 

　　（二）建立健全生態補償(chang) 機製

 

　　根據生態功能價(jia) 值、生態保護成本、發展機會(hui) 成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償(chang) 的原則，調整各區域相關(guan) 各方的利益關(guan) 係。探索建立上中下遊開發地區、受益地區與(yu) 生態保護地區試點橫向生態補償(chang) 機製。開展生態補償(chang) 示範探索，“十三五期間”力爭(zheng) 成為(wei) 國家生態補償(chang) 示範區。健全排汙權、碳排放權有償(chang) 使用和交易製度，建立廢氣、汙水和垃圾等汙染物排放指標的市場化交易機製，推行環境汙染第三方治理，推進政府強製采購和優(you) 先采購節能低碳和環境標識認證產(chan) 品。加快推進生態補償(chang) 機製創新，探索推進市場化補償(chang) 、項目補償(chang) 、產(chan) 業(ye) 補償(chang) 、異地開放補償(chang) 等生態補償(chang) 機製創新。

 

　　（三）健全完善生態保護投融資機製

 

　　進一步健全和完善生態文明建設領域公私合營政策法規製度，探索城鎮汙水、垃圾處理廠以及農(nong) 村環境治理等政府投資項目，通過PPP、TOT等模式，建立政府與(yu) 社會(hui) 主體(ti) “利益共享、風險共擔、全程合作”的投資機製。建立排汙權、碳排放權和節能量交易平台，推行環境汙染第三方治理，建立重點行業(ye) 第三方治汙企業(ye) 推薦製度。探索森林、草原等自然資源資產(chan) 化機製，開展林地、草場、水麵等領域物權融資試點，創新生態文明建設金融產(chan) 品，建立健全資源變資產(chan) 、資產(chan) 變資本、資本變資金的有效機製。建立生態環保企業(ye) 債(zhai) 券增信機製，探索設立債(zhai) 券增信服務公司，支持渝東(dong) 北符合條件的生態環保企業(ye) 運用短期融資券、中期票據和企業(ye) 債(zhai) 券等債(zhai) 務融資工具在銀行間市場融資。探索建立渝東(dong) 北生態環保企業(ye) 股權投資引導基金，支持渝東(dong) 北有潛力的生態環保企業(ye) 進入資本市場融資，鼓勵保險資金以股權、基金、債(zhai) 權、資產(chan) 支持計劃等多種形式投向渝東(dong) 北生態文明建設項目。探索建立渝東(dong) 北生態保護建設風險投資機製，通過引導政策，支持風險投資基金、私募股權基金參與(yu) 渝東(dong) 北生態保護重大項目建設，鼓勵渝東(dong) 北創新型、科技型中小生態環保企業(ye) 利用股權交易和“新三板”等市場進行融資。探索建立渝東(dong) 北生態保護建設彩票基金，通過發行渝東(dong) 北生態保護彩票、長江流域保護彩票，籌集生態保護建設資金。構建渝東(dong) 北生態保護發展社會(hui) 多元化參與(yu) 機製，以財政資金為(wei) 基礎杠杆撬動社會(hui) 資金，鼓勵金融機構、信用擔保機構為(wei) 渝東(dong) 北生態文明建設提供融資擔保，激發全民對生態建設的投資熱情，保證生態文明建設的可持續發展。

 

　　（四）完善考核評估機製

 

　　根據功能區定位，科學確定考核評估指標，將生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態製度和生態文化等內(nei) 容納入考核指標體(ti) 係，適當減低經濟增長貢獻度指標的考核權重。在渝東(dong) 北重點考核生態環保、特色效益農(nong) 業(ye) 、生態旅遊業(ye) 、基礎設施建設等。

 

　　四、政策支持精準化

 

　　生態文明建設不能以犧牲經濟發展為(wei) 代價(jia) 。各區縣生態環境治理與(yu) 建設的重點任務各不相同，經濟社會(hui) 發展的基礎與(yu) 難處各不相同，要在立足於(yu) 鞏固各區縣現有經濟社會(hui) 發展水平的基礎上，充分調動各區縣參與(yu) 生態文明建設的積極性、主動性和創造性，增強渝東(dong) 北經濟社會(hui) 發展的活力和持久動力，實施更為(wei) 精準的政策支持。

 

　　（一）在產(chan) 業(ye) 扶持上幫助“賺錢”

 

　　在產(chan) 業(ye) 布局上，對於(yu) 符合產(chan) 業(ye) 政策、能最大限度發揮渝東(dong) 北優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 應優(you) 先安排，在政策和項目審批、核準、備案、信貸融資等方麵給予支持。選擇一批帶動作用強、就業(ye) 容量大、有發展潛力的產(chan) 業(ye) ，有針對性地給予扶持，從(cong) 項目、資金上推動渝東(dong) 北經濟做大做強。建立對渝東(dong) 北特色、綠色、生態產(chan) 品的長期穩定的政府采購傾(qing) 斜補償(chang) 政策，通過政府采購支持渝東(dong) 北生態產(chan) 業(ye) 不斷壯大和持續發展。建立國家、市級層麵渝東(dong) 北生態產(chan) 業(ye) 發展基金、生態文明建設科技創新基金，將渝東(dong) 北重點支柱企業(ye) 和創新型、科技型中小企業(ye) 納入生態產(chan) 業(ye) 發展基金和生態文明建設科技創新基金支持保護範圍，以支持渝東(dong) 北企業(ye) 轉型升級、技術創新和產(chan) 業(ye) 生態化發展。探索采用財政貼息、投資補貼、國債(zhai) 資金、股票、債(zhai) 券等方式，渝東(dong) 北特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展。

 

　　（二）在資金投入上傾(qing) 斜“給錢”

 

　　完善公共財政體(ti) 係，進一步優(you) 化財力分配格局，擴大一般性轉移支付規模，加大專(zhuan) 項轉移支付力度，取消渝東(dong) 北專(zhuan) 項轉移支付配套額度，提高生態建設補貼標準，加大基礎設施建設的投資支持力度等。保障渝東(dong) 北生態涵養(yang) 發展區生態林養(yang) 護和公共設施運行以及基本公共服務等經費。保障公益性汙水、垃圾設施運行維護資金，保障區(縣)、鄉(xiang) （鎮）公益性汙水處理設施和垃圾收集處理運行維護經費。建立財政轉移支付與(yu) 庫區森林資源保有量、潔淨水外流量、農(nong) 業(ye) 產(chan) 量掛鉤的機製。建議國家建立三峽庫區生態涵養(yang) 發展基金，專(zhuan) 項用於(yu) 庫區生態建設和生態產(chan) 業(ye) 發展。建立健全渝東(dong) 北公共基礎設施建設和公共服務投入的補償(chang) 性財政投入機製，允許渝東(dong) 北區縣通過發行地方債(zhai) ，彌補渝東(dong) 北公共基礎設施建設和公共服務投入資金的不足。通過財政撥付以及轉移支付設立渝東(dong) 北生態移民專(zhuan) 項基金。建立渝東(dong) 北工業(ye) 園區生態化改造基金，加大產(chan) 業(ye) 園區基礎設施建設和生態化改造的財政投資補償(chang) ，以產(chan) 業(ye) 吸引安置生態移民。建議允許渝東(dong) 北區縣通過城市投融資平台，或依托重慶水務、水投等國有投融資平台，發行三峽生態保護發展債(zhai) 券，通過債(zhai) 券融資，籌集三峽庫區生態保護建設資金。

 

　　（三）在稅收政策上多享“分錢”

 

　　建立健全渝東(dong) 北生態保護稅收優(you) 惠政策體(ti) 係，對有利於(yu) 生態保護的生態產(chan) 業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) 以及旅遊業(ye) ，應給予營業(ye) 稅和企業(ye) 所得稅減免、延期納稅、加速折舊等稅收優(you) 惠補償(chang) 政策。建議渝東(dong) 北參照實施民族自治地方的補償(chang) 性稅收優(you) 惠政策。渝東(dong) 北地區的資源開發及深加工、能源項目的流轉稅和所得稅應都交在當地。調整和完善資源稅，將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅、草場資源稅、名貴藥材資源稅。將現行征收的超標準排汙費、生態環境恢複費改為(wei) 環境保護稅，並擴大征收範圍，並將長江受益流域征收的環境保護稅轉移支付給渝東(dong) 北三峽庫區。建議征收“生態稅”，體(ti) 現生態資源的價(jia) 值，全部收入都劃歸地方，用於(yu) 生態涵養(yang) 保護。中央和地方共享稅（如增值稅、消費稅），中央和市級應適當降低共享比例，加大渝東(dong) 北分享比例。對於(yu) 渝東(dong) 北高山生態扶貧搬遷和企業(ye) 安置生態移民，企業(ye) 發放給生態移民的工資及繳納的社保費可以參照安置殘疾人就業(ye) 的稅收優(you) 惠補償(chang) 政策。對於(yu) 曆史欠賬多，累積赤字超過財政收入的渝東(dong) 北區縣尤其是國家級貧困縣，采取一次性填平不足的辦法，卸掉沉重的負債(zhai) 包袱，輕裝上陣，全力推進生態文明建設。