今年以來，湖南省郴州市蘇仙區主動適應和引領經濟發展新常態，根據產(chan) 業(ye) 發展和資源、生態、文化等實際，對全區的產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 、企業(ye) 進行全麵分析，出台了《培育和發展新的經濟增長點三年行動計劃》（簡稱《計劃》），全力推動“大眾(zhong) 創業(ye) ，萬(wan) 眾(zhong) 創新”，全區經濟社會(hui) 發展呈現穩中有進的新局麵。1—7月，全區新增市場主體(ti) 616個(ge) ，同比增長21%；地區生產(chan) 總值增長8.7%，固定資產(chan) 投資增長24.7%，規模工業(ye) 增加值增長7.2%，完成民間投資79億(yi) 元，增長55.1%,社會(hui) 消費品零售總額增長12.2%,三次產(chan) 業(ye) 比重4.2：61.5：34.3，其中，第三產(chan) 占比同比提高4.5個(ge) 百分點。

一、梯次推進，明確創新創業(ye) 目標。以“兩(liang) 縱兩(liang) 橫兩(liang) 帶”為(wei) 架構，以特色化、規模化、國際化為(wei) 發展方向，按照全麵建成小康社會(hui) 和加快蘇仙區經濟起飛的要求，強力推進新的經濟增長點培育發展計劃，努力實現新的經濟增長點“一年有勢頭，兩(liang) 年有突破，三年有效果”，使其成為(wei) 帶動全區經濟社會(hui) 發展的新引擎。出台的《計劃》涵蓋園區經濟、城市經濟、莊園經濟以及文化旅遊、健康養(yang) 老、節能環保等領域，計劃安排項目141個(ge) ，總投資523億(yi) 元，其中2015年投資86億(yi) 元、2016年投資148億(yi) 元、2017年投資289億(yi) 元。通過三年努力，確保GDP、固定資產(chan) 投資、現代服務業(ye) 增加值、財政一般預算收入、社會(hui) 消費品零售總額、外貿進出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農(nong) 村居民人均可支配收入等8項指標年均分別增長13.2%、24%、15.2%、13.7%、15.2%、16%、11.1%、11.9%。力爭(zheng) 固定資產(chan) 投資、現代服務業(ye) 增加值、財政一般預算收入3項指標“翻一番”，其它5項指標年均增長15%以上。

二、集聚集約，突出創新創業(ye) 重點。堅持以 “三大平台”（園區、城市、莊園）為(wei) 載體(ti) ，“三大產(chan) 業(ye) ”（文化旅遊、節能環保、健康養(yang) 老）為(wei) 支撐，充分激發市場活力，用改革杠杆助推大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，重點打造一批創新能力強、創業(ye) 環境優(you) 、產(chan) 業(ye) 特色鮮明的產(chan) 業(ye) 基地和創新企業(ye) ，推進產(chan) 業(ye) 集群化、集約化、規模化發展。重點培育和發展以下重點經濟和產(chan) 業(ye) ：一是發展園區經濟，使這成為(wei) 經濟增長的“火車頭”。通過優(you) 化園區規劃布局和服務環境、加大配套建設力度，力爭(zheng) 2015年實現入園規模工業(ye) 企業(ye) 10家以上、2016年15家以上、2017年20家以上。以打造湘南最大的寶石交易平台為(wei) 抓手，著力推進寶石產(chan) 業(ye) 入園發展，力爭(zheng) 寶石產(chan) 業(ye) 三年內(nei) 初見成效。到2017年園區實現工業(ye) 增加值30億(yi) 元以上，實現稅收2億(yi) 元以上，提供就業(ye) 崗位4000個(ge) 以上，真正把園區建設成為(wei) 全區科學發展引領區、改革開放示範區、現代產(chan) 業(ye) 集聚區。二是發展城市經濟，使之成為(wei) 加快蘇仙發展的“聚寶盤”。充分發揮區域、交通、信息、資源等綜合優(you) 勢，大力發展會(hui) 展經濟、總部經濟、城市綜合體(ti) 、物流電商、商貿市場等城市經濟。力爭(zheng) 每年舉(ju) 辦一次以上大型會(hui) 展，到2017年發展總部經濟40家以上，建設城市綜合體(ti) 10個(ge) 以上，培育物流電商龍頭企業(ye) 10家以上，發展商貿市場20家以上，實現社會(hui) 消費品零售總額80億(yi) 元以上，財政稅收突破5億(yi) 元，新增就業(ye) 崗位2萬(wan) 個(ge) 以上。根據全區地理位置、交通、資源特點，結合商貿市場功能定位、特色優(you) 勢和交易商品輻射力等因素，在全區規劃布局21個(ge) 專(zhuan) 項市場，力爭(zheng) 更多的商貿市場納入全市市場布局規劃。圍繞全區商貿市場建設總體(ti) 目標，按照“成熟一個(ge) 、建設一個(ge) ”的原則，力爭(zheng) 2015年開工建設工程機械市場、湘南花卉苗木博覽園等7個(ge) 專(zhuan) 項市場。2016年開工建設王仙嶺寶石工藝城、電子數碼圖書(shu) 城等6個(ge) 專(zhuan) 項市場，2017年開工建設家居裝飾建材市場、活禽交易市場等8個(ge) 專(zhuan) 項市場。三是發展莊園經濟，使這成為(wei) 經濟增長的新亮點。通過實施農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。培育一批規模大、帶動能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(ye) 。大力發展休閑觀光體(ti) 驗農(nong) 業(ye) ，創建全國休閑農(nong) 業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊示範區，建設現代農(nong) 業(ye) 示範園（帶），力爭(zheng) 到2017年，全區土地流轉10萬(wan) 畝(mu) 以上，四星級以上精品農(nong) 莊15家以上，農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 值達80億(yi) 元以上。一是發揮現代農(nong) 莊“接二連三”的優(you) 勢，打造一批占地1000畝(mu) 以上、產(chan) 值2000萬(wan) 元以上精品莊園。加快金源種業(ye) 、芝草農(nong) 業(ye) 、國盛油桐、棲鳳渡魚粉、大奎上肉牛發展壯大。加速實施區域品牌戰略，支持龍頭企業(ye) 打造高知名度商標和國家地理標誌產(chan) 品。四是發展文化旅遊產(chan) 業(ye) ，使之成為(wei) 經濟增長的新支柱。通過做好規劃，優(you) 化布局，突出項目，重點打造。打造十大文化旅遊項目，完善要素，配套發展，打造“蘇仙”文化旅遊形象標誌，精心策劃、推出若幹條“蘇仙精品”特色旅遊線路。力爭(zheng) 至2017年全區實現年接待遊客突破400萬(wan) 人次，旅遊綜合收入突破30億(yi) 元，年均分別增長20 %以上；文化旅遊產(chan) 業(ye) 增加值占全區GDP的3%以上。爭(zheng) 創“5個(ge) 一工程”（1個(ge) 國家級5A景區、1個(ge) 國家級4A景區、1個(ge) 國家級3A景區、1家國家級重點文物保護單位，1個(ge) 省級旅遊文化產(chan) 業(ye) 園）。五是發展節能環保產(chan) 業(ye) ，使之成為(wei) 全區經濟增長的新浪潮。通過引導推進資源綜合利用，發展環保裝備製造業(ye) 和環保服務業(ye) ，建設“蘇仙循環經濟產(chan) 業(ye) 集中區”，形成技術先進、布局合理、市場競爭(zheng) 力強的環保產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。力爭(zheng) 到2017年，全區節能環保產(chan) 業(ye) 增加值、營業(ye) 收入持續實現兩(liang) 位數的年均增長，萬(wan) 元工業(ye) 增加值新鮮水耗量降低15%以上，工業(ye) 用水重複利用率達70%以上，工業(ye) 固體(ti) 廢棄物綜合利用率超過60%。打造“蘇仙循環經濟產(chan) 業(ye) 集中區”，建成環保服務類企業(ye) 集中地。六是發展健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，使之成為(wei) 全區經濟增長的新力量。通過推進醫療服務業(ye) 發展，完善養(yang) 老服務設施，加快醫療養(yang) 老融合發展，培養(yang) 健康養(yang) 老服務專(zhuan) 業(ye) 人才。充分發揮政府主導和社會(hui) 力量主體(ti) 作用，積極推動養(yang) 老服務與(yu) 醫療康複、文化教育、休閑旅遊、金融保險等相關(guan) 領域互動發展，加快構建政府保障基本、社會(hui) 增加供給、市場滿足需求的多元化健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，全麵建成功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiang) 的健康養(yang) 老服務體(ti) 係。力爭(zheng) 到2017年，全區健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 產(chan) 值突破10億(yi) 元，健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 增加值占全區服務業(ye) 增加值的比重超過3%。

三、政策引導，強化創新創業(ye) 保障。進一步加大重大項目建設和示範工程實施，強化政策引導，合理產(chan) 業(ye) 布局，集中資源要素，加快重點突破。一是加強組織領導。成立高規格的領導小組，由區委主要領導任顧問，區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，實行區級領導對各重點產(chan) 業(ye) 牽頭負責製。在領導小組的領導下，各牽頭及配合領導、責任單位負責人根據職責分工，明確發展目標和工作重點，提出年度工作計劃，采取有效措施全麵組織推進。二是加強要素保障。切實強化人才、資金、土地、環境等要素保障。大力引進經濟社會(hui) 發展各個(ge) 領域急需的高層次人才、緊缺人才、戰略儲(chu) 備人才；認真研究國家對土地的宏觀政策，找準對接點，不斷加大土地報批力度，切實做好用地預審、土地報批等工作，保障新的經濟增長點項目用地；積極爭(zheng) 取國家、省相關(guan) 專(zhuan) 項資金扶持。大力發展創業(ye) 投資，優(you) 先支持新的經濟增長點重點企業(ye) 申報發行企業(ye) 債(zhai) 券、上市融資等，引導社會(hui) 資金投向新的經濟增長點領域。優(you) 化經濟發展環境，規範行政審批，提高行政效能。深入開展重點建設項目施工環境綜合整治活動，以良好的環境推動發展。三是加強項目管理。不斷完善《蘇仙區項目管理與(yu) 考核辦法》，落實建立“一個(ge) 項目、一名領導、一名責任人、一套班子、一套方案、一抓到底”的“六個(ge) 一”工作機製。對新的經濟增長點領域的重大建設項目實行“掛圖作戰、工期倒逼”。繼續落實區級領導聯係項目製、項目調度會(hui) 議製、集中審批製、目標管理製。項目業(ye) 主等單位認真落實項目法人製、合同管理製、招投標製和工程監理製。嚴(yan) 肅整頓、規範建築市場秩序，加強項目質量安全監管。四是加強招商引資。創新招商體(ti) 係，對照全區新的經濟增長點產(chan) 業(ye) 布局和產(chan) 業(ye) 鏈現狀，創新引資思路和引資方式，著力引進一批關(guan) 鍵性、龍頭型、基地型的大企業(ye) 、大項目。高度重視產(chan) 業(ye) 鏈招商和產(chan) 業(ye) 集群招商，充分利用湘南承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區優(you) 勢，積極引進戰略投資者，加快引進新的增長點關(guan) 鍵領域的重大項目；大力推動國內(nei) 外知名企業(ye) 在全區設立研發中心、製造中心和培訓中心，推進全區企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 外知名企業(ye) 、研究機構在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域開展多層次、多樣式、多領域項目合作；進一步加強與(yu) 央企的對接溝通，依托全區優(you) 勢資源和優(you) 勢企業(ye) ，加大有利於(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化升級的基礎性、核心配套產(chan) 品或關(guan) 鍵配套環節項目的引進，帶動配套體(ti) 係的完善。五是加強督促考核。完善部門責任製、崗位責任製、績效考核製、重點項目定期通報製、幹部考核評價(jia) 機製和獎懲機製，實行“一月一督查、一月一調度、一月一通報”製度，強化責任分工，製定項目時間表、工程進度表、領導責任表、績效考核表，通過嚴(yan) 格的督促考核，推動工作落實。將完成“新的經濟點”年度任務完成情況納入區委、區政府當年綜合績效評估。設立項目建設、招商引資、爭(zheng) 資立項、優(you) 化經濟環境等單項獎，對工作成績突出的單位和個(ge) 人，由區委、區政府進行表彰獎勵。堅持領導督查和專(zhuan) 項督查相結合，定期督查和不定期督查相結合，督查情況在《區委通報》、《區政府督查通報》、區政府門戶網站等刊物、宣傳(chuan) 和網站上定期進行通報。《蘇仙新聞》、蘇仙新聞網、蘇仙手機報等新聞媒體(ti) 要開辟宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄，大力宣傳(chuan) 新的經濟增長點重點企業(ye) 、重大項目和新的經濟增長點領域的創新創業(ye) 團隊和領軍(jun) 人才，營造良好的幹事創業(ye) 氛圍和環境。

（作者係蘇仙區委副書(shu) 記、區長）