黨(dang) 的十八大、十八屆三中四中全會(hui) 提出，依法治國是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。社會(hui) 治理的重心必須落實到城鄉(xiang) 社區，社區服務和管理能力強了，社會(hui) 治理的基礎就實了。習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話精神也指出，加強和創新社會(hui) 治理，關(guan) 鍵在體(ti) 製創新，核心是人。

社區服務，繁雜瑣碎，千絲(si) 萬(wan) 縷，都和民生息息相關(guan) 。隨著大量鄉(xiang) 鎮居民和外來務工人員的遷入，城市居民的結構層次發生變化，由於(yu) 社區居民生活習(xi) 慣的不同，各種顯性矛盾和隱性矛盾十分突出。如何避免激化因鄰裏矛盾引發社會(hui) 問題，把不利處理在萌芽狀態，對於(yu) 社區工作改革，是政務基層改革的重中之重。

近年來，南通市崇川區委、區政府以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十八大、十八屆三中四中全精神和習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話精神，緊緊圍繞基層治理體(ti) 製基礎達標準和機製作用求實效的工作目標，以標準化體(ti) 係建設為(wei) 基礎，體(ti) 製機製創新為(wei) 動力，在係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫，逐步探索出“一心三體(ti) 多元”的社區鄰裏治理經驗，其轄下的虹橋街道作為(wei) 全區的鄰裏改革試點，著手於(yu) “抓大局、顧小節、全心願、幫困難”的工作思路，推行“3532”型的社區管理新模式，破解了鄰裏社幹下不了、下不去的難題。經過半年多的社會(hui) 實踐，在社區骨幹及社區管理人員的共同配合與(yu) 努力下，取得良好的社會(hui) 效應。

所謂“3532”社區模式，是一個(ge) 社區管理的綜合框架模型，它是建立在精減基層冗餘(yu) 人員、減少服務中的不必要環節，對居民提供最舒適便捷的人性化服務的基礎上。采用“定員定編、定崗定責”的管理模式對社區進行綜合治理。具體(ti) 分為(wei) ：分管社幹3名（黨(dang) 委書(shu) 記、黨(dang) 委副書(shu) 記、公共服務中心主任）；鄰裏社幹3-5名；條線社幹3名（綜治維穩、黨(dang) 群社團、城管城建三條線）；窗口社幹2-3名。

“3532”運行模式具有鄰裏工作全程服務、窗口（條線）工作專(zhuan) 職專(zhuan) 幹，街坊鄰裏一體(ti) 運行三大特點。

鄰裏工作——全程服務：鄰裏社幹作為(wei) 服務百姓的多麵手，明確四大職責，即下沉服務、首問負責、聯係群眾(zhong) 、開展活動。下沉服務，對接窗口（條線）社幹需要上門入戶，調查核實、慰問走訪、發放物資、代理代辦、代繳代收的相關(guan) 工作；首問負責‘對鄰裏違章違法、環境秩序、矛盾糾紛等鄰裏動態信息要第一時間發現、第一時間處置、第一時間聯係，同時做好跟蹤落實反饋；聯係群眾(zhong) ，要求鄰裏社幹每日至少走訪兩(liang) 戶居民，自己聯係的鄰裏全年要全部聯係走訪一次，對鄰裏家庭戶信息，特別是特殊戶的信息要全麵掌握。每年每樓幢召開一次樓道長會(hui) 議。通過組織鄰裏PK賽等形式來強化鄰裏社幹熟鄰情。每月組織一次鄰裏五小活動和一次鄰裏議事會(hui) 。

窗口（條線）工作——專(zhuan) 職專(zhuan) 幹：窗口和條線專(zhuan) 幹對應街道社會(hui) 事務、城管、綜治和黨(dang) 務四大部門，確保街道社區體(ti) 製內(nei) 銜接不掉鏈條。各項工作有抓手有落實。同時，建立條塊聯動、捆綁考核機製。條線社幹牽頭落實、紮口負責，鄰裏社幹配合處置。《社區幹部積分管理考核辦法》臨(lin) 離開和60分中，20分為(wei) 條線工作捆綁考核分，40分為(wei) 鄰裏工作績效分，以此來強化工作責任的連帶性。

街坊鄰裏——一體(ti) 運行：48名鄰裏社幹即責任到鄰裏，也責任到街坊。虹橋街道17個(ge) 街坊全部落實了鄰裏責任社幹。

虹橋社區的“3532”模式，自從(cong) 推廣以來，使社幹成為(wei) 了“家門口的貼心人”。全街道109個(ge) 鄰裏，共配備48名鄰裏幹部，有35人是“85後”工作人員，為(wei) 社區工作輸入年輕的血液，他們(men) 勇於(yu) 接受挑戰，挨戶上門征求意見，在召開兩(liang) 次鄰裏議事會(hui) 後，創立“鄰裏公約”。製止了蔓延多年的“破壞綠化”的行為(wei) 。他們(men) 幫助居民整治小區內(nei) 的亂(luan) 堆亂(luan) 放，疏通下水管道。以“民生無小事”的責任心解決(jue) 每一個(ge) 工作中遇到的切實問題。今年以來，18名黨(dang) 員鄰裏社幹還走上了鄰裏黨(dang) 支部見習(xi) 書(shu) 記的崗位，並積極謀劃了“愛鄰”講堂、“床頭”黨(dang) 課、“一米陽光”誌願服務等24個(ge) 鄰裏為(wei) 民服務項目。

社區各種的問題解決(jue) ，核心在於(yu) “以人為(wei) 本”。社幹以心換心，群眾(zhong) 將心比心。社幹下沉，踏實工作是打通與(yu) 基層群眾(zhong) 接觸的最後五十米，虹橋街道推行實施的“3532”運行模式也成為(wei) 崇川區的“南通樣板”，為(wei) 其它社區工作提供了一個(ge) 可複製的典型。