南通市委副書(shu) 記，市人大常委會(hui) 副主任 陳斌
服務型黨(dang) 組織建設是我們(men) 黨(dang) 在新形勢下深刻認識政黨(dang) 定位後作出的新的戰略決(jue) 策，是一次黨(dang) 建觀念、工作作風、活動方式的係統變革。近兩(liang) 年，如皋市委將服務作為(wei) 基層黨(dang) 組織的價(jia) 值取向和功能定位，強化基層黨(dang) 組織在服務中教育引導黨(dang) 員群眾(zhong) “聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走”的政治屬性和政治責任，以係統的思維推進基層服務型黨(dang) 組織建設，初步走出一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨(dang) 組織“服務轉型”之路。
一、全市基層黨(dang) 組織建設現狀
截至目前，全市共有基層黨(dang) 組織5614個(ge) ：其中黨(dang) 委67個(ge) 、黨(dang) 總支477個(ge) 、黨(dang) 支部5072個(ge) ，共有黨(dang) 員70153名（其中農(nong) 村黨(dang) 員36775名）。在鎮（區、街道），現有1個(ge) 國家級經濟技術開發區（與(yu) 城北街道合署辦公，設立兩(liang) 套黨(dang) 工委班子）、1個(ge) 江蘇省級高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（與(yu) 城南街道合署辦公，設立兩(liang) 套黨(dang) 工委班子）、1個(ge) 如皋工業(ye) 園區（與(yu) 如城街道合署辦公，設立兩(liang) 套黨(dang) 工委班子）、11個(ge) 鎮（黨(dang) 委建製），下轄行政村166個(ge) （全部為(wei) 黨(dang) 總支建製）、鄉(xiang) 鎮社區165個(ge) （其中黨(dang) 委建製12個(ge) 、黨(dang) 總支建製152個(ge) 、黨(dang) 支部建製1個(ge) ）、城市社區16個(ge) （建立黨(dang) 總支14個(ge) ，其中3個(ge) 社區聯合組建1個(ge) 黨(dang) 總支）、規模集居區黨(dang) 委3個(ge) （城北街道北郊花苑黨(dang) 委、城北街道如意花苑黨(dang) 委、高新區城南花苑黨(dang) 委）。在機關(guan) 和事業(ye) 單位，建有政府工作部門黨(dang) 委12個(ge) 、事業(ye) 單位黨(dang) 委4個(ge) 、黨(dang) 總支61個(ge) 、黨(dang) 支部725個(ge) 。在國有企業(ye) ，共建有黨(dang) 委5個(ge) 、黨(dang) 總支4個(ge) 、黨(dang) 支部114個(ge) 。在新經濟組織，共有新經濟組織3903家，建立黨(dang) 組織 3890家，組建率99.67%，其中黨(dang) 委20個(ge) 、黨(dang) 總支139個(ge) 、黨(dang) 支部3731個(ge) ；其中單獨建支2169家，占比55.57%，聯合或掛靠組建黨(dang) 組織的1721家，占比44.43%。456家規模以上工業(ye) 企業(ye) 100%單獨建立黨(dang) 組織。在新社會(hui) 組織，共有新社會(hui) 組織236家，建立黨(dang) 組織221家，組建率93.64%；其中單獨建支137家，占比62%，聯合或掛靠組建黨(dang) 組織的84家，占比38%。
二、推進基層服務型黨(dang) 組織的實施動因
建設基層服務型黨(dang) 組織，核心在服務，關(guan) 鍵在把功能定位從(cong) 管理轉到服務上來，更好地發揮領導核心和政治核心的作用。隨著我國經濟社會(hui) 深刻變革，群眾(zhong) 需求日益增多，特別是改革發展進入新的階段，許多改革發展穩定舉(ju) 措直接關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益。我們(men) 在調研走訪中發現，基層黨(dang) 組織在開展服務中還存在著一些問題和誤區：一是開展服務缺少財力物力“難作為(wei) ”。市、鎮基層黨(dang) 建工作經費投入不足，“權隨責走、費隨事轉”落實不力，同時一些基層黨(dang) 組織，特別是村（社區）經濟基礎薄弱，發展後勁不足，沒有足夠的財力、物力投入到公共服務上，導致“難作為(wei) ”的現象。二是開展服務缺少人員隊伍“不作為(wei) ”。隨著城鄉(xiang) 一體(ti) 化的推進，農(nong) 村外出務工人員不斷增多，村域年輕化、知識化、專(zhuan) 業(ye) 化的服務力量日趨減少，村幹部隊伍“青黃不接”；由於(yu) 理想信念和誌願奉獻的宣教缺位，不少農(nong) 村黨(dang) 員不積極甚至不願意亮身份、作表率，群眾(zhong) 骨幹更難以自覺參與(yu) 誌願服務，導致“不作為(wei) ”的現象。三是開展服務缺少計劃目標“亂(luan) 作為(wei) ”。一些基層黨(dang) 組織對服務型黨(dang) 建工作目標不明、思路不清、組織不力，片麵地以中心工作代替服務、以管理治理代替服務，服務內(nei) 容脫離群眾(zhong) “剛性需求”，服務陣地重建輕用、有台無戲，服務方式簡單粗暴，導致“亂(luan) 作為(wei) ”的現象。四是開展服務缺少群眾(zhong) 支持“虛作為(wei) ”。不少基層黨(dang) 組織忽視對群眾(zhong) 的宣傳(chuan) 、引導和發動，使黨(dang) 的正確主張難以變為(wei) 人民群眾(zhong) “聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走”的行動自覺；部分黨(dang) 員幹部“雙強”、“雙帶”能力不足，麵對群眾(zhong) 需求顯得力不從(cong) 心，導致“虛作為(wei) ”的現象。
三、推進基層服務型黨(dang) 組織建設的做法與(yu) 成效
近年來，如皋市以黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動為(wei) 契機，專(zhuan) 門下發了《中共如皋市委關(guan) 於(yu) 加強基層服務型黨(dang) 組織建設的實施意見》，並先後三次召開全市性專(zhuan) 題會(hui) 議現場推進，有力提升了全市基層黨(dang) 組織的服務功能和水平。
1．強化實基固本，實現服務網絡係統化。適應經濟結構、產(chan) 業(ye) 布局、黨(dang) 員流動、群眾(zhong) 需求等新變化，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiang) 的黨(dang) 建服務網絡。一是全方位覆蓋。在農(nong) 村，推行“支部+協會(hui) ”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等組織設置模式；在社區，推行“業(ye) 緣型”、“趣緣型”等組織設置形式，在誌向相投、興(xing) 趣相近、活動相似的社區居民群體(ti) 中建立黨(dang) 組織；在“兩(liang) 新”領域，采取聯建、統建、掛建及下派黨(dang) 建指導員等形式，完善黨(dang) 組織設置。全市345個(ge) 村（社區）黨(dang) 組織下設1091個(ge) 二級黨(dang) 支部、8518個(ge) 村民小組，“兩(liang) 新”組織組建率達99.67%。城北街道探索構建起以園區黨(dang) 工委為(wei) 主導、產(chan) 業(ye) 園區綜合性黨(dang) 委為(wei) 支撐、規模企業(ye) 黨(dang) 組織為(wei) 基礎的三級黨(dang) 組織管理體(ti) 係；東(dong) 陳鎮13家企業(ye) 聯合組建了工業(ye) 園區聯合黨(dang) 支部，建立起“責任明確化、台賬流程化、活動日常化、考核民主化”的管理機製，聯合黨(dang) 支部運轉良好。二是網格式管理。在農(nong) 村（社區）推進“村（社區）黨(dang) 委（總支）—二級黨(dang) 支部—黨(dang) 小組—黨(dang) 員中心戶（黨(dang) 小組長）”服務架構建設；在城市（社區）推進“社區聯合‘大黨(dang) 委’—片區黨(dang) 支部—樓棟黨(dang) 小組—黨(dang) 員樓長（黨(dang) 員中心戶）”服務架構建設；在“兩(liang) 新”組織推行“黨(dang) 委（總支、支部）—黨(dang) 小組—黨(dang) 群聯絡員—黨(dang) 員職工群眾(zhong) ”服務架構建設。目前，全市已建立各類功能性黨(dang) 小組1.2萬(wan) 多個(ge) ，村（社區）黨(dang) 員中心戶6286戶，“兩(liang) 新”組織黨(dang) 群聯絡員5378名。三是多元化幫建。落實市四套班子領導掛鉤聯係“十個(ge) 一”，市級機關(guan) 部門“三解三促”、“雙聯雙助” ，年輕幹部“四線四百”實踐鍛煉，機關(guan) 幹部“千人聯千企”等工作機製。2014年，市四套班子領導、“法檢”兩(liang) 長掛鉤推進重點非公企業(ye) 92個(ge) ，61位市鎮領導與(yu) 28家薄弱村（社區）黨(dang) 組織掛點幫扶，83家市級機關(guan) 部門、399家鎮級企事業(ye) 單位與(yu) 101個(ge) 經濟薄弱村進行對接，9083名黨(dang) 員幹部與(yu) 15730戶貧困戶結對幫扶，累計直接或協調幫扶資金1300多萬(wan) 元，促進農(nong) 民再就業(ye) 2385人，協調解決(jue) 各類問題4700多件。
2．強化實力提升，實現服務隊伍專(zhuan) 業(ye) 化。按照“選準、培強、管嚴(yan) 、用好”的總體(ti) 思路，分領域、分類別抓好隊伍建設，著力打造一支服務意識強、服務本領優(you) 的高素質服務隊伍。一是打造“一綜多專(zhuan) ”的村（社區）服務隊伍。以村級公共服務平台為(wei) 依托，由村（社區）“兩(liang) 委”幹部為(wei) 主體(ti) 組成綜合性服務大隊，整合村（居）民議事代表、離退休人員、黨(dang) 員中心戶、種養(yang) 大戶等隊伍資源，建立政策宣傳(chuan) 、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、綜合治理、衛生計生、民政社保、環境管護、文化體(ti) 育、校外輔導、就業(ye) 創業(ye) 、物業(ye) 家政、居家養(yang) 老、法律援助等12類專(zhuan) 業(ye) 化服務小隊，按照農(nong) 村“7+X”、城市社區“8+X”的模式因需配備。同時，創新配備村（居）民小組聯絡員，每個(ge) 村（居）民小組或若幹樓棟（150-200戶）選聘一名聯絡員，簽訂《公益性服務協議書(shu) 》，采取“固定考核補貼+臨(lin) 時服務補貼”的辦法落實補貼。目前全市已累計建立2206支、7411人的村域“一綜多專(zhuan) ”服務隊伍，配備村（居）民小組聯絡員9213名。如城街道十裏社區黨(dang) 總支組織黨(dang) 員幹部和黨(dang) 群誌願者建立“人力資源黨(dang) 群服務隊”，依托社區全省首家村級“人力資源市場”，常態化開展“周五招聘會(hui) ”、“培訓夜校”、“周末學校”，有效化解了企業(ye) 招工和村民就業(ye) 的“兩(liang) 難”問題；長江鎮（如皋港區）海壩社區黨(dang) 總支的“一會(hui) 三室六隊”服務模式(“一會(hui) ”即樓長管理委員會(hui) ，“三室”即綜合辦公室、綜治警務室、便民服務室，“六隊”即夕陽紅巡邏隊、老娘舅調解隊、小喇叭宣傳(chuan) 隊、活雷鋒服務隊、共產(chan) 黨(dang) 員突擊隊、環境整治護綠隊)受到李學勇省長的充分肯定。二是打造“一核多翼”的“兩(liang) 新”組織服務隊伍。有機整合“兩(liang) 新”組織行政管理、黨(dang) 群組織、黨(dang) 員和職工群眾(zhong) 中的優(you) 秀骨幹力量，打造以黨(dang) 組織書(shu) 記為(wei) 核心，出資人、黨(dang) 群聯絡員、黨(dang) 員職工、誌願者及黨(dang) 建工作指導員等多支隊伍整體(ti) 聯動的“一核多翼”服務隊伍。近三年，通過市、鎮、企業(ye) 三級聯動的方式培訓“兩(liang) 新”組織黨(dang) 員近2萬(wan) 人，發展黨(dang) 員994人，有534人通過“兩(liang) 新”黨(dang) 務工作者資格認證考試，先後選派黨(dang) 建工作指導員1732人，實現了對“兩(liang) 新”黨(dang) 組織聯係服務全覆蓋。南通泰幕士時裝有限公司黨(dang) 支部結合自身實際，建立以女性黨(dang) 員為(wei) 主體(ti) 的“政委”團隊，定期開展培訓，嚴(yan) 格製定考核，引導和鼓勵“政委” 主動融入企業(ye) 、推動發展、凝聚職工、服務社會(hui) 。三是打造“一崗多責”的機關(guan) 服務隊伍。引導機關(guan) 黨(dang) 員立足本職崗位，強化“8小時外”服務村居發展、群眾(zhong) 致富、社會(hui) 和諧等多重責任，以“黨(dang) 員幹部進社區，誌願服務作表率”活動為(wei) 載體(ti) ，推動機關(guan) 在職黨(dang) 員主動到社區報到，根據工作特點和個(ge) 人特長，認領社區“服務崗”、“責任田”，紮實開展“八個(ge) 一”主題活動。建立機關(guan) 黨(dang) 員“8小時之外”服務考評機製，嚴(yan) 格實行“一崗多責、雙重管理”，促進機關(guan) 黨(dang) 員主動參與(yu) 社區服務。目前已有6515名在職黨(dang) 員幹部到所居住的社區報到，認領誌願服務項目1600多項，開展各類社區誌願活動70多場、5000多人次。如皋市財政局機關(guan) 黨(dang) 總支組織86名在職黨(dang) 員幹部全員參與(yu) ，將黨(dang) 員分成多個(ge) 誌願服務小分隊，每隊明確一名牽頭聯絡員，即時掌握社區誌願服務的項目、崗位和內(nei) 容等信息，統籌計劃和組織社區服務。市氣象局結合自身職能，組織機關(guan) 黨(dang) 員幹部進社區普及防雷擊措施等知識，累計發放《居民防災手冊(ce) 》、《百姓氣象災害應急避險手冊(ce) 》等氣象科普宣傳(chuan) 材料1000餘(yu) 份。
3．強化實體(ti) 運作，實現服務平台規範化。順應時代發展需要和人民群眾(zhong) 期盼，不斷拓展平台功能、延伸服務觸角、完善運行體(ti) 係，打造便捷服務、便利活動、便於(yu) 議事的服務陣地。一是建立一站式公共服務中心。以列為(wei) 全省首批村級公共服務運行維護試點為(wei) 動力，突出惠民服務、教育培訓、政策宣傳(chuan) 、民主監督、文體(ti) 娛樂(le) 、醫療服務、警務綜治、辦公接待等八大功能，全麵構建了以市民服務中心為(wei) 龍頭、鎮便民服務中心為(wei) 主體(ti) 、村公共服務中心為(wei) 基礎的市鎮村三級便民服務網絡。以“減負增效”為(wei) 重點，全麵推行村（社區）公共服務中心“提檔升級”，將原先69個(ge) 功能站室整合為(wei) “五室三站兩(liang) 欄一廳一校一場一超市”、懸掛標牌由76個(ge) 精簡至15個(ge) 、上牆製度由131項規範至19項、台賬資料由73項調整為(wei) “1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創建達標、考核評比及台賬設立申報準入機製，讓基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部騰出更多精力為(wei) 群眾(zhong) 提供便捷高效的服務。長江鎮（如皋港區）便民服務中心設立全天候“港城熱線”，同時共有292項審批服務事項無障礙入駐，順利承接中央編辦交辦的聯合國“行政審批流程再造”課題。二是建立綜合性黨(dang) 群活動中心。整合鎮便民服務中心、村公共服務中心等資源，建立區域性、開放性、綜合性的“兩(liang) 新”組織黨(dang) 群活動中心，為(wei) “兩(liang) 新”黨(dang) 組織開展活動提供便利。全市共建成14個(ge) 集組織活動、信息交流、人才培養(yang) 、黨(dang) 員服務於(yu) 一體(ti) 的區域綜合性黨(dang) 群活動中心，規模以上企業(ye) 100%單獨建立黨(dang) 群活動中心，初步形成“兩(liang) 新”組織“15分鍾黨(dang) 群活動圈”。江蘇神馬電力股份有限公司黨(dang) 總支黨(dang) 群活動中心配備室外活動場、文化長廊、圖書(shu) 室、企業(ye) 黨(dang) 校、會(hui) 議室、談心室等功能，通過“兩(liang) 個(ge) 一”工程（每周一期“手機微型黨(dang) 課”、每月一次“道德講堂”），為(wei) 黨(dang) 員職工提供開放式、多功能、專(zhuan) 業(ye) 化的活動陣地。三是建立信息化致富平台。深化黨(dang) 建信息化“上電視、上手機、上互聯網、上廣播”“四上工程”，加強“農(nong) 寶網”、“網上村村通”、“大學生村官為(wei) 農(nong) 服務信息室”等功能建設，鼓勵基層單位因地製宜探索網絡黨(dang) 支部、QQ群、微信、短信群發等信息化手段，不斷擴大信息公開、交流互動、技術支持、電子商務等基層服務覆蓋麵。如皋成為(wei) 全省首家被列為(wei) 全國黨(dang) 員幹部現代遠程教育商務信息服務試點市。城南街道黨(dang) 工委建成黨(dang) 員生活QQ群、大學生村官“e”工之家、企業(ye) 招聘信息微博、花木盆景交流園、“農(nong) 業(ye) 技術天天學”廣播等多個(ge) 信息化民生服務平台，商務信息發布平台用戶達2000人以上。
4．強化實效倍增，實現服務載體(ti) 惠民化。加強各領域服務載體(ti) 創新，推動服務功能轉型，使基層黨(dang) 組織的工作方式和活動方式更加貼近群眾(zhong) 需求。一是突出發展致富群眾(zhong) 。全麵開展“四大服務先鋒行動”（農(nong) 村黨(dang) 組織“富民服務先鋒行動”、社區黨(dang) 組織“和諧服務先鋒行動”、機關(guan) 事業(ye) 單位黨(dang) 組織“效能服務先鋒行動”、“兩(liang) 新”黨(dang) 組織 “轉型服務先鋒行動”），不斷提升基層黨(dang) 建工作服務發展、服務群眾(zhong) 的含金量。2014年，我市城鄉(xiang) 居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，如皋名列2014全國縣域經濟競爭(zheng) 力百強第28位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。磨頭鎮新港村黨(dang) 總支充分發揮合作社黨(dang) 建“強社富民”效應，積極推進“新品種黨(dang) 員先試、新技術黨(dang) 員先學、新市場黨(dang) 員先行”的“三先”工程，市場每天吸納周邊農(nong) 戶進場交易近400人次，日均交易額達80萬(wan) 元。雙錢輪胎（江蘇）有限公司黨(dang) 委在實踐中探索形成獨具特色的黨(dang) 建“統合工作法”，公司的黨(dang) 員骨幹領銜攻關(guan) 了“低溫一次法煉膠生產(chan) 線”技改項目，提高生產(chan) 效率80%以上、節能60%以上。二是突出聯係服務群眾(zhong) 。全麵推行以“及時梳理群眾(zhong) 訴求、實時代理群眾(zhong) 事務、即時處理群眾(zhong) 難題”為(wei) 主要內(nei) 容的“三理工作法”，建立健全“進村入戶走訪”、“接待群眾(zhong) 說事”、“聯係群眾(zhong) 幫扶”、“黨(dang) 群議事反饋”、“服務群眾(zhong) 考評”等“五項製度”，嚴(yan) 格抓好黨(dang) 代表“三室三代”工作機製。目前全市建立黨(dang) 代表集體(ti) 工作室19家、個(ge) 人工作室93家、網上工作室21家，近三年全市黨(dang) 員幹部走訪接待群眾(zhong) 6.7萬(wan) 人次，疏理社情民意5.2萬(wan) 條，解決(jue) 實際問題4867個(ge) ，各類矛盾糾紛同比減少19.3%。如皋市城管局黨(dang) 委深入開展微型黨(dang) 課進社區、城管課堂進學校等活動，開通“城管小魚兒(er) ”半官方互動賬號，建立健全“代履行”機製，打造出城管“365”服務品牌。如城街道孔廟社區黨(dang) 總支整合活動場所，成立“傍晚學校”，解決(jue) 社區貧困家庭及雙職工子女放學後無人看管的問題。三是突出教育引導群眾(zhong) 。常態化開展“黨(dang) 史黨(dang) 性黨(dang) 風展”、“送理論到基層、送黨(dang) 課到支部”、電視道德講堂、“鎮鎮一台戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭誌願服務月”等係列活動，教育引導廣大黨(dang) 員群眾(zhong) “聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走”，營造積極向上的文明新風。2014年，全市共開展十八大、十八屆三中全會(hui) 精神宣講、黨(dang) 課電影戲曲“三下鄉(xiang) ”、圖片巡回展等“紅色文化”宣傳(chuan) 活動1000餘(yu) 次。長江鎮（如皋港區）黨(dang) 工委開展“機關(guan) 文化藝術節”暨“我向黨(dang) 來唱支歌”大型合唱比賽、“萬(wan) 名群眾(zhong) 看港城”、“一會(hui) 一節”等大型群眾(zhong) 文體(ti) 活動30餘(yu) 場，成功舉(ju) 辦“大愛長江、慈善六助”捐贈活動，累計募捐120多萬(wan) 元；丁堰鎮茄兒(er) 園社區黨(dang) 總支組建“茄兒(er) 園老年藝術團”、“丁香老年腰鼓隊”、“中老年器樂(le) 培訓班”等文藝團體(ti) ，定期開展文化藝術節、卡拉OK大賽、猜燈謎等活動。如皋成為(wei) 南通地區唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市，被評為(wei) “中國最具幸福感縣級城市”第十名。
5．強化實時保障，實現服務機製長效化。加強以服務為(wei) 導向的製度設計，推動基層服務型黨(dang) 建工作走上規範化、長效化、常態化的軌道。一是健全上下聯動的謀劃落實機製。加強頂層設計，圍繞“五服務”需求和下級黨(dang) 組織的期盼，以上帶下、由點及麵，係統謀劃各類各級基層黨(dang) 組織服務製度體(ti) 係，同時建立健全黨(dang) 建工作例會(hui) 製度、常委分工負責和聯係點製度、鎮（區、街道）黨(dang) （工）委書(shu) 記管黨(dang) 述職評議等管黨(dang) 責任機製，製定《基層服務型黨(dang) 組織建設三年行動計劃（2014-2016）》，把服務項目和責任層層落到實處。二是健全科學規範的經費保障機製。按照規定落實好基層黨(dang) 組織書(shu) 記、專(zhuan) 職黨(dang) 務工作者的報酬待遇及社會(hui) 保障待遇，市財政對村專(zhuan) 項轉移標準提高到13萬(wan) 元/標準村，村定補（定編）幹部補助標準提高到14000元/人/年。設立黨(dang) 內(nei) 關(guan) 愛資金，下撥農(nong) 村老黨(dang) 員定補、困補經費510萬(wan) 元。三是健全務實管用的督查考評機製。建立起以群眾(zhong) 滿意為(wei) 導向的基層服務型黨(dang) 組織“六個(ge) 優(you) ”星級評價(jia) 體(ti) 係，按照基層自評、群眾(zhong) 測評、組織考評分各占10%、70%、20%的權重進行折算，依托“日常督導、現場會(hui) 議、片區點評”等形式加強全程推進，確保基層服務型黨(dang) 組織建設不流形式、取得實效。
通過先試先行，如皋在實踐中找準了基層黨(dang) 建工作的“服務坐標”，全市基層黨(dang) 建工作整體(ti) 活力為(wei) 之一新，歸納起來主要表現為(wei) “三個(ge) 有效推動”：
一是有效推動了基層黨(dang) 組織的轉型升級，為(wei) 新形勢下加強基層黨(dang) 建工作提供了新經驗。如皋以“服務轉型”為(wei) 切入點，對新形勢下基層黨(dang) 建工作進行了有效的路徑探索，做到“三個(ge) 突出”：突出製度轉型，堅持頂層設計從(cong) 一線取源，出台的一係列文件意見都充分凸顯了基層群眾(zhong) 的需求導向、黨(dang) 員幹部的“四風”導向、組織建設的問題導向，強化了製度的可操作性和實效性；突出理念轉型，以反“四風”為(wei) 契機，推動廣大黨(dang) 員幹部增強“在黨(dang) 言黨(dang) 、在黨(dang) 憂黨(dang) 、在黨(dang) 為(wei) 黨(dang) ”的意識，深化主動服務的思想遵循；探索黨(dang) 課電影戲曲“三下鄉(xiang) ”、農(nong) 民藝術節、廣場演出等一係列宣教載體(ti) ，激發了廣大群眾(zhong) “聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走”的思想自覺和行動自覺，形成合力；突出方式轉型，建立起以黨(dang) 員領導幹部“十個(ge) 一”和“雙聯雙助”為(wei) 主體(ti) 的城鄉(xiang) 互助體(ti) 係、以三級便民服務中心為(wei) 重點的綜合服務中心、以“農(nong) 寶網”為(wei) 特色的黨(dang) 建信息化服務平台、以“基層服務型黨(dang) 組織建設三年行動計劃”為(wei) 統攬的責任落實機製、以“六個(ge) 優(you) ”星級化考評為(wei) 手段的激勵體(ti) 係，有力把基層服務型黨(dang) 建各項工作落到實處，全年46項基層黨(dang) 建工作經驗做法被國家級和省級媒體(ti) 宣傳(chuan) 推廣。
二是有效推動了黨(dang) 性與(yu) 人民性的有機統一，為(wei) 密切黨(dang) 同人民群眾(zhong) 血肉聯係提供了新載體(ti) 。著眼於(yu) 黨(dang) 和人民的利益共同，以“黨(dang) 建惠民”為(wei) 統攬，將“服務群眾(zhong) 、做群眾(zhong) 工作”作為(wei) 基層服務型黨(dang) 組織建設的主要任務，堅持服務重心向民生匯聚，從(cong) 廣大群眾(zhong) 最急需、最期盼、最現實的需求入手，做到了聯係群眾(zhong) 有覆蓋全體(ti) 黨(dang) 員幹部的“三理工作法”；服務群眾(zhong) 有“政策宣傳(chuan) 、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、綜合治理、衛生計生、民政社保、環境管護、文化體(ti) 育、校外輔導、就業(ye) 創業(ye) 、物業(ye) 家政、居家養(yang) 老、法律援助”等各類專(zhuan) 業(ye) 化服務隊伍；扶弱濟困有“醫療保險、大病補助、民政救助、慈善捐助、幹部幫扶”的“五道保障線”；失地保障有“即征即保”和安置“零過渡”；義(yi) 務教育有“零擇校”；文體(ti) 活動有奧林匹克體(ti) 育中心及遍及村組和小區的健身廣場；醫療衛生有“藥品零差價(jia) 銷售”，“一中心三理五製”被評為(wei) 全國群眾(zhong) 工作典型案例，全市黨(dang) 員對服務型黨(dang) 組織建設的知曉率達100%、參與(yu) 率達91.4%，廣大群眾(zhong) 對黨(dang) 組織的滿意率達90.8%，較好實現了“領導幹部正作風”、“黨(dang) 員幹部受教育”、“廣大群眾(zhong) 得實惠”的目標統一，實現了黨(dang) 性與(yu) 人民性的高度一致。
三是有效推動了基層治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 鞏固黨(dang) 的執政基礎提供了新模式。把黨(dang) 的執政能力現代化作為(wei) 推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化的前提舉(ju) 措，以加強基層服務型黨(dang) 組織建設為(wei) 主抓手，突出鄉(xiang) 村治理、社區治理、社會(hui) 治理等服務重點，大力優(you) 化黨(dang) 組織和行政服務網格，一方麵在農(nong) 村、城市社區和“兩(liang) 新”組織分類設計並全麵構建起“四位一體(ti) ”組織服務網絡，依托一級黨(dang) 組織、二級黨(dang) 支部、黨(dang) 小組、黨(dang) 員中心戶（城市社區黨(dang) 員樓長、“兩(liang) 新”組織黨(dang) 群聯絡員）的立體(ti) 式聯動，實現了黨(dang) 在生產(chan) 生活一線的服務力量全覆蓋；另一方麵，探索創新了村（居）民小組（樓棟）聯絡員選配機製，形成“村幹部分片聯係、聯絡員包組服務”的日常服務格局。此外，以黨(dang) 組織和黨(dang) 員為(wei) 核心主體(ti) ，廣泛凝聚全社會(hui) 的各類組織資源和群眾(zhong) 力量，實現了服務主體(ti) 由“單一”向“多元”的轉變，全麵構建起“大黨(dang) 建”的開放格局。通過基層網格和隊伍的合理布局，改進了基層黨(dang) 組織的工作方式、活動方式，發揮出黨(dang) 在基層治理能力現代化進程中的領導作用，促進了基層現代治理體(ti) 係的有效運轉，公眾(zhong) 安全感達96.7%，法治滿意度達92.1%。
附件1：農(nong) 村黨(dang) 組織“五位一體(ti) ”服務架構圖
附件2：城市社區黨(dang) 組織“五位一體(ti) ”服務架構圖
附件3：非公企業(ye) 黨(dang) 組織“五位一體(ti) ”服務架構圖
