武漢市百步亭社區始終堅持以社區文明創建為(wei) 抓手，社區建設卓有成效，先後榮獲全國文明社區、全國和諧社區、全國物業(ye) 管理優(you) 秀住宅小區以及“中國人居環境範例獎”等100多項國家級獎項。2003年，中共中央宣傳(chuan) 部、中央文明辦、住建部、文化部聯合發文向全國推廣百步亭社區建設經驗。習(xi) 近平、李克強、俞正聲、劉雲(yun) 山等黨(dang) 和國家領導人對百步亭社區文明創建給予高度評價(jia) ，寄予殷切希望。百步亭社區已成為(wei) 全國文明社區創建的“排頭兵”，成為(wei) 培訓社區幹部的“活教材”，成為(wei) 創新社會(hui) 治理的“新典範”。
湖北省文明辦和華中師範大學組成聯合課題組，對武漢市百步亭社區進行為(wei) 期一個(ge) 多月的實地調研後發現，經過長期的實踐探索，百步亭社區以能人發掘、空間活化、社區增能、文化引領為(wei) 工作抓手，以社區黨(dang) 建體(ti) 係化、參與(yu) 主體(ti) 多元化、誌願服務生活化、文化活動常態化、創建成果共享化為(wei) 創建路徑，以配好一個(ge) 班子、組建一支隊伍、建構一個(ge) 網絡、搭建一個(ge) 舞台、建立一套機製、孕育一種文化為(wei) 製度保障，逐步形成了體(ti) 係化、製度化和規範化的“4-5-6”社區文明綜合創建法。
四個(ge) 工作抓手
第一，能人發掘。在入住伊始，百步亭社區便為(wei) 社區居民建立檔案，全麵掌握社區居民的優(you) 勢和特長，以便今後在發動社區居民積極參與(yu) 社區公共服務和公共事務中發揮他們(men) 各自才能。對於(yu) 表現突出且具備一定工作能力的黨(dang) 員，選拔他們(men) 擔任社區各類組織的領導，給予他們(men) 施展管理才能的平台；對於(yu) 態度積極、具有一定才藝的社區居民，協助他們(men) 組建文藝團隊或興(xing) 趣小組，為(wei) 他們(men) 搭建開展文化活動的舞台。百步亭社區從(cong) 社區居民中發掘出大量“兩(liang) 長四員”以及各類文藝骨幹等社區能人。百步亭社區正是通過調動這些社區能人的積極性、主動性，帶動其他社區居民廣泛參與(yu) 社區文明創建，激發整個(ge) 社區旺盛活力，產(chan) 生強大的“杠杆”效應，形成全社區居民共同參與(yu) 社區文明創建的局麵。
第二，空間活化。百步亭社區高度重視社區空間整體(ti) 規劃、開發利用，不斷將地方特色、優(you) 秀傳(chuan) 統與(yu) 社會(hui) 時代元素融入到社區空間規劃設計中來，實現社區空間的活化，彰顯社區共有價(jia) 值。在百步亭社區，到處建有綠樹成蔭、花團錦簇的社區公園，散布著星羅棋布、樣式繁多的亭台樓榭，林立著種類各異、寬敞明亮的文體(ti) 場館，坐落著充滿活力、繁榮興(xing) 盛的商業(ye) 店堂。社區居民在這一多功能、立體(ti) 化的空間綜合體(ti) 中，賦予社區生活更多的“在地性”意義(yi) ，逐漸孕育出百步亭特色的社區文化，從(cong) 而形成具有百步亭社區獨特魅力的“共同體(ti) ”價(jia) 值。
第三，社區增能。百步亭社區由武漢市江岸區直接管理，武漢市和江岸區賦予百步亭社區更多的權能。在百步亭社區內(nei) 部，則建立起社區黨(dang) 委領導下的“大部製”的組織網絡體(ti) 係，社區內(nei) 的一些政府職能部門轉變成為(wei) 社區公共服務組織，公務員轉變成為(wei) 社區工作者，克服了一旦向社區賦權、放權便趨向行政化的頑疾，真正使社區成為(wei) 居民自治的社會(hui) 單元，並使社區服務實現“五化合一”，即黨(dang) 的領導組織化、政府公共服務社區化、物業(ye) 公司服務市場化、社區管理自治化、誌願者服務社會(hui) 化，形成了強大協同創建合力，極大激活了社區創建潛能，全麵提升了社區創建綜合能力，充分保障了社區文明創建的自我良性運行。
第四，文化引領。在百步亭社區，文化的引領功能主要通過開展多層次、多樣化、多內(nei) 容的社區文化活動來實現，做到“年年有計劃，月月有安排，周周有活動，天天有文化”。在豐(feng) 富多彩、喜聞樂(le) 見的社區文化活動中，社區居民逐漸培育起“愛家庭、愛社區、愛國家”意識。同時，借助社區文化活動，吸引社區居民走進社區，參與(yu) 到社區公共事務管理服務中來，培育和增強社區居民的公共精神，提高社區居民的文明素質，增強社區生活的生機活力。百步亭以先進文化引領社會(hui) 風尚，以文化活動搭建參與(yu) 舞台，形成良好社區道德風尚，提升社區居民的文化素養(yang) ，有力地推動了社區文明創建的持續開展。
五化創建路徑
其一，社區黨(dang) 建體(ti) 係化。在百步亭社區，社區黨(dang) 委成員由政府職能部門、社區經濟組織、社區自治組織的負責人兼任，總攬全局、協調各方，實行“雙向進入、交叉任職”，減少了管理人員，提高了辦事效率。同時，百步亭社區還建立了層級分明、各負其責的網絡化社區黨(dang) 建體(ti) 係，將黨(dang) 支部建在苑區，將黨(dang) 小組建在樓棟，形成“社區黨(dang) 委—支部—黨(dang) 小組”三層級縱向式的社區黨(dang) 組織結構，確立起黨(dang) 委負責社區、支部書(shu) 記負責苑區、支部委員負責片區、黨(dang) 小組長負責樓棟以及黨(dang) 員負責家庭的“五責”區域責任體(ti) 係。社區黨(dang) 組織體(ti) 係自上而下延伸至每個(ge) 樓棟，樓棟管理則建立起由黨(dang) 小組長、樓棟長以及衛生委員、治安委員、文體(ti) 委員與(yu) 物業(ye) 管理員負責的“兩(liang) 長四員”結構，實現了社區黨(dang) 建體(ti) 係化。通過社區黨(dang) 建體(ti) 係化，依托廣大社區黨(dang) 員，第一時間獲取社區居民各種需求，及時作出回應，滿足社區居民利益訴求，化解社區矛盾糾紛，清除社區群眾(zhong) 越級上訪的源頭，維護社區和諧穩定。
其二，參與(yu) 主體(ti) 多元化。在社區文明創建中，百步亭社區不斷健全社區共建的組織形式與(yu) 機製，完善社區居民自治組織體(ti) 製與(yu) 誌願者服務組織機製，建立起民主懇談會(hui) 、“六步議事”、聽證會(hui) 等各種社區居民參與(yu) 的民主機製，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接，形成政府依法行政與(yu) 社區居民依法自治的互動格局。
在百步亭社區，通過建立“居委會(hui) —主管樓棟長—樓棟長—小小樓棟長”的全覆蓋居民自治網絡，調動全社區8個(ge) 居委會(hui) 、820名樓棟長、780名小小樓棟長，積極參與(yu) 到社區公共事務管理中，實現了社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。同時，鼓勵社區各種社會(hui) 力量積極主動地參與(yu) 社區文明創建，倡導社區居民積極參與(yu) 社區公共事務管理，培養(yang) 社區公共精神與(yu) 社區認同，共建美好社區家園。在百步亭社區，政府公務員、社區居民群幹、物業(ye) 公司員工，都是“社區工作者”，各方協同服務於(yu) 社區。目前，百步亭社區共有1個(ge) 社區誌願者服務中心、23個(ge) 誌願者服務站、820個(ge) 樓棟誌願者服務小組、100多支特色服務隊、1.4萬(wan) 名注冊(ce) 誌願者，形成一張縱橫交錯的誌願者服務網絡，借助各類社區服務活動深入到社區所有角落，積極投入到社區文明創建之中。
其三，誌願服務生活化。在社區文明創建方麵，百步亭社區依托建構起的社區誌願者服務網絡體(ti) 係，持續深入開展多種形式的“關(guan) 愛他人、關(guan) 愛社會(hui) 與(yu) 關(guan) 愛自然”的社區誌願者服務行動，推進誌願者服務行動的生活化，形成“自覺、自願、奉獻”的誌願者服務文化，呈現出“奉獻他人，快樂(le) 自己”的生動局麵，不斷提升城市社區文明程度。百步亭社區開展“關(guan) 愛他人”的誌願者服務行動，著眼於(yu) 社區空巢老人、殘疾人、低保戶與(yu) 未成年人等困難群眾(zhong) 與(yu) 弱勢群體(ti) ，努力排社區居民之所憂、解社區居民之所難，建設“愛心社區”；開展“關(guan) 愛社會(hui) ”的誌願者服務行動，著眼於(yu) “講文明、樹新風與(yu) 奉獻社會(hui) ”的社會(hui) 活動，弘揚團結互助、明禮誠信、遵紀守法與(yu) 奉獻社會(hui) 等社會(hui) 主義(yi) 道德，建設“和諧社區”；開展“關(guan) 愛自然”的誌願者服務行動，著眼於(yu) 保護自然生態環境，促進人與(yu) 自然和諧相處，不斷提高社區居民的環保意識，倡導綠色低碳的生活方式，改善社區自然生態環境，建設“美麗(li) 社區”。基於(yu) 上述，逐步建立起“愛心社區”、“和諧社區”與(yu) “美麗(li) 社區”三位一體(ti) 的“文明社區”。
其四，文化活動常態化。百步亭社區形成以文化活動推動社區文明創建的理念，建立起發掘、培育社區文化“精英”與(yu) 搭建文化“精英”展現自我價(jia) 值平台的文化活動開展機製，構建起社區文明創建靠群眾(zhong) ，“群眾(zhong) 靠發動、發動靠活動、活動靠文化”的“三步鏈動”文化活動機製，不斷推進社區文化活動的常態化。通過社區文化活動常態化，社區居民參與(yu) 的熱情被激發出來了，社區新風正氣樹立起來了，廣大社區居民紛紛“打開心靈一扇窗，拆掉鄰裏一堵牆”，走出家門，融入社區，積極投身於(yu) 社區文明創建中，形成了人人參與(yu) 、人人分享、人人受教育的生動局麵。
其五，創建成果共享化。在社區文明創建中，百步亭做到設施建設、社區管理、居民服務“三項並舉(ju) ”，推動社區文明共建共享。百步亭以社區文明創建為(wei) 契機，有效調動社區居民、社區各類社會(hui) 組織以及企事業(ye) 單位等各種社會(hui) 力量參與(yu) 社區文明創建的積極性，共建文明社區的同時，實現創建成果共享，惠及全體(ti) 社區居民。社區文明創建成果以實實在在的利益讓社區居民共享，從(cong) 而激勵社區居民進一步投身於(yu) 社區文明創建之中，形成了良性互動的長效機製。
六大製度保障
一是配好一個(ge) 班子。社區文明創建成功的關(guan) 鍵在於(yu) 選配好一個(ge) 具有凝聚力、戰鬥力的社區領導班子。在百步亭社區文明創建中，社區黨(dang) 委班子在掌舵，支部班子在組織，黨(dang) 小組在行動，黨(dang) 員在服務，形成橫向結構合理與(yu) 縱向協同推進的社區文明創建領導班子體(ti) 係。
二是組建一支隊伍。百步亭社區依托社區基層黨(dang) 組織，將社區6200多名黨(dang) 員組織起來，建立起社區文明創建的黨(dang) 員服務隊伍，充分發揮廣大社區黨(dang) 員的先鋒模範作用，以優(you) 良服務踐行著黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，密切社區黨(dang) 群聯係，帶動社區居民共建文明社區；憑借社區居民自治組織組建起3000多名成員的社區自治服務隊伍，開展社區居民自治，實現社區的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。同時，建立起由100多支特色服務隊與(yu) 1.4萬(wan) 名注冊(ce) 誌願者構成的龐大誌願者服務隊伍，積極參與(yu) 發展社區公益事業(ye) ，促進社區和諧健康發展，紮實推動社區文明創建。這支分布廣泛、無所不在、活力充沛的社區服務隊伍成為(wei) 社區文明創建的生力軍(jun) 。
三是建構一個(ge) 網絡。在社區文明創建實踐中，百步亭社區建構了“一體(ti) 兩(liang) 翼”的社區服務網絡體(ti) 係。所謂“一體(ti) ”就是社區黨(dang) 組織體(ti) 係，建立起“社區黨(dang) 委—支部—黨(dang) 小組”的三級社區黨(dang) 組織結構；所謂“兩(liang) 翼”則是作為(wei) 主體(ti) 的社區黨(dang) 組織領導下的社區自治組織與(yu) 誌願者服務組織。社區居民民主選舉(ju) 產(chan) 生社區管委會(hui) ，成立居委會(hui) ，選任樓棟長，建立起“社區管委會(hui) —居委會(hui) —樓棟長（和小小樓棟長）”的全覆蓋居民自治組織結構，充分保障社區居民自治權利實現。同時，服務於(yu) 社區居民的多樣性需求，在社區黨(dang) 委的倡導與(yu) 指導下，組建“社區誌願者服務中心—居委會(hui) （社區內(nei) 各企事業(ye) 單位）誌願服務站—樓棟誌願者服務小組”的三級誌願者服務組織，提供社區需要的各種服務。百步亭社區“一體(ti) 兩(liang) 翼”的組織結構結成一個(ge) 網絡體(ti) 係，形成相互作用的不可分割的整體(ti) ：作為(wei) 社區黨(dang) 組織的“主體(ti) ”聯結帶動“兩(liang) 翼”飛翔；作為(wei) 社區居民自治組織與(yu) 社區誌願者服務組織的“兩(liang) 翼”助力推動“主體(ti) ”前進，從(cong) 而保障社區文明創建不斷推進。
四是搭建一個(ge) 舞台。在創建文明社區的實踐中，百步亭社區搭建起各種活動的舞台，通過活動，將人吸引進來，把人凝聚起來；將能人挖掘出來，把潛能發揮出來。社區居民憑借類型各異的活動舞台，積極投身於(yu) 社區各類公共事務，參與(yu) 社區文明創建之中。百步亭社區建設有健全的文化設施作為(wei) 社區居民文化活動的物質平台，極具特色的是在社區內(nei) 建成200多個(ge) 亭子，同時，以文化設施空間為(wei) 依托開展豐(feng) 富多彩的文化活動作為(wei) 社區文明創建的精神載體(ti) 。百步亭社區亦開展廣泛的生活化社區誌願者服務活動，搭建“奉獻社會(hui) 、服務他人與(yu) 提升自我”的舞台，唱響“愛的奉獻”主旋律。
五是建立一套機製。在社區文明創建過程中，百步亭社區按照“黨(dang) 的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的原則，實現政府、社會(hui) 、市場三大領域各守其責、相互補充與(yu) 彼此促進，形成百步亭特色的“企業(ye) 服務社區”治理機製，形成設施建設、社區管理與(yu) 居民服務同時推進的“三位一體(ti) ”的社區文明創建管理機製。“三位一體(ti) ”創建管理機製有效整合社區資源，協調各方行動，協同整體(ti) 推進，避免各自為(wei) 政，實現建設、管理與(yu) 服務的同步並舉(ju) ，全麵落實社區文明創建的總體(ti) 規劃。
六是孕育一種文化。在社區文明創建中，百步亭社區緊緊圍繞以文化引領社區文明創建工作，狠抓社區公共文化建設，營造出一種獨具特色的百步亭社區文化。百步亭社區文化的表現形式不僅(jin) 是跳跳舞、唱唱歌與(yu) 打打鼓等健身活動，更是一種文化引領，用內(nei) 容豐(feng) 富多彩、社區居民喜聞樂(le) 見與(yu) 貼近生活的文化活動將社區居民身邊的“正能量”傳(chuan) 遞出去，營造健康和諧、積極進取的精神文明建設環境，借助文化的力量推動社區治理成效的提升，實現社區治理的文化引領。
總之，百步亭之所以能夠建成文明社區，關(guan) 鍵在於(yu) 堅持“四個(ge) 始終”：始終把文明創建作為(wei) 社區建設的工作龍頭；始終把社區黨(dang) 建作為(wei) 社區文明創建的核心內(nei) 容；始終把居民群眾(zhong) 作為(wei) 社區文明創建的實踐主體(ti) ；始終把群眾(zhong) 路線作為(wei) 社區文明創建的根本方法。我們(men) 認為(wei) ，這種“4-5-6”社區文明綜合創建法值得學習(xi) 和推廣。
（執筆：吳理財、李山、李世敏、王前、周純義(yi) 、莊飛能、洪明星）
