【調研由頭】黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 將“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲(si) 綢之路經濟帶、海上絲(si) 綢之路建設，形成全方位開放新格局”寫(xie) 入決(jue) 議，“一帶一路”戰略構想被不斷提升到國家改革與(yu) 發展的大局與(yu) 謀局之中。連雲(yun) 港作為(wei) 新亞(ya) 歐大陸橋橋頭堡，東(dong) 牽亞(ya) 太經濟圈、西連發達的歐洲經濟圈，被認為(wei) 是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

迎著“一帶一路”戰略構想的發展契機，連雲(yun) 港市贛榆區厲莊鎮充分發揮資源優(you) 勢，結合山區發展實際，通過開發特色果蔬基地、清潔能源、生態農(nong) 業(ye) 等，帶動了當地農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、科技化、休閑化發展，實現了農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收，有效促進全鎮現代農(nong) 業(ye) 的可持續發展；同時，實施“四位一體(ti) ”的山區創新治理戰略，帶動興(xing) 農(nong) 富民，推動山區善治，取得了令人欣喜的成就。

人民論壇特組織調研組對厲莊現代農(nong) 業(ye) 發展以及山區治理路徑等相關(guan) 實踐展開調研，取得了階段性成果。

厲莊山區治理的經驗與(yu) 成就

近幾年來，按照江蘇省委、省政府“整體(ti) 規劃、分步實施、強化配套、打造產(chan) 業(ye) 、突出效益、擦亮品牌”的山區治理策略，贛榆區厲莊鎮打造了“四位一體(ti) ”的山區創新治理戰略，通過建設二龍山光伏農(nong) 業(ye) 基地、謝湖萬(wan) 畝(mu) 大櫻桃基地、3000畝(mu) 藍莓產(chan) 業(ye) 基地等六大“農(nong) ”字號產(chan) 業(ye) 基地，大力發展規模高效農(nong) 業(ye) ；科學規劃，積極引導山區廣大群眾(zhong) 走科技成果轉化之路；加大丘陵山區治理，發展現代農(nong) 業(ye) 園區，全力打造丘陵山區開發富民之路。

經過近三十年的發展治理，厲莊鎮已從(cong) 上世紀80年代的荒山禿嶺發展成為(wei) 集農(nong) 業(ye) 部“中國大櫻桃之鄉(xiang) ”、環保部“國家級生態村”、國家旅遊局“全國農(nong) 業(ye) 旅遊示範點”、江蘇省文明鎮等榮譽為(wei) 一身的現代城鎮，實現了經濟效益、生態效益和社會(hui) 效益的統一，為(wei) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展、山區治理、新農(nong) 村建設、新型城鎮化發展等提供了可供借鑒的寶貴經驗。

以山區治理促現代農(nong) 業(ye) 建設的五大創新思路

因地製宜，帶動群眾(zhong) 參與(yu) 山區治理。厲莊鎮地處丘陵山區，地形地貌複雜，土地保肥保水能力差，基本生產(chan) 條件比較薄弱成為(wei) 製約山區群眾(zhong) 發展致富的主要問題。為(wei) 了有效開展山區治理工作，方便山區群眾(zhong) 進行農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，厲莊鎮政府因地製宜，重點開展土地治理、水土保持、農(nong) 業(ye) 綜合開發等項目，以及水源工程和道路建設“兩(liang) 大工程”。政府一方麵組織利用挖掘機、開溝機等現代裝備進行整改，一方麵發動農(nong) 民自願投工投勞，群策群力地提高土壤改良的效率。既解決(jue) 了山區用水難題，又防止了水土流失，農(nong) 業(ye) 基本生產(chan) 條件得到改善，抗禦自然災害能力得到加強，提高了農(nong) 業(ye) 資源的有效利用率，為(wei) 發展現代農(nong) 業(ye) 和促進山區人民致富打下了堅實的基礎。

立足農(nong) 業(ye) ，打造山區農(nong) 民致富新通路。發展現代農(nong) 業(ye) 是轉變農(nong) 民增收方式、增加農(nong) 民收入的有效途徑。為(wei) 改變以往“人人包地，戶戶種田，農(nong) 林牧副各業(ye) 兼營”這種小而全、低而散的經營方式，厲莊鎮聘請專(zhuan) 家實地考察農(nong) 業(ye) 基礎條件，麵對麵指導，將農(nong) 業(ye) 劃分為(wei) 旅遊觀光休閑農(nong) 業(ye) 區、特色果蔬生產(chan) 區、珍稀苗木基地區、光伏農(nong) 業(ye) 發電項目等功能板塊，提高土地產(chan) 出率和經濟效益，打通了山區農(nong) 民致富通路。以謝湖大櫻桃基地建設為(wei) 例，通過成立專(zhuan) 業(ye) 化的農(nong) 民合作經濟組織，以土地流轉為(wei) 手段，吸收工商資本、民間資本共同參與(yu) ；組織新型農(nong) 民的培訓，推廣反季節大棚種植新技術，提高櫻桃種植效益，讓農(nong) 民切實體(ti) 會(hui) 到了興(xing) 農(nong) 富民的“甜頭”；依托基地成功舉(ju) 辦六屆中國贛榆（厲莊）大櫻桃旅遊采摘文化節，吸引了眾(zhong) 多遊客相繼前往，“賞四時風光、嚐應時果蔬、品有機綠茶、享田園生活”成為(wei) 厲莊發展觀光休閑農(nong) 業(ye) 的一大亮點。

創新機製，完善多方共治治理模式。以山區治理推動現代農(nong) 業(ye) 發展，關(guan) 鍵在於(yu) 開發機製和治理模式的創新。政府通過山區土地經營權轉讓、租賃、拍賣和股份合作製等多種經營模式，積極引導山區土地向專(zhuan) 業(ye) 大戶、種植大戶、企業(ye) 開發經營等規模基地聚集，形成“政府扶持引導、社會(hui) 主動投入、大戶積極參與(yu) ”的開發機製和治理模式。同時，通過多元化投入機製以及企業(ye) 化經營、市場化運作，有效地調動了開發業(ye) 主投資、建設、管理的積極性和山區群眾(zhong) 參與(yu) 治理發展的主動性。在調研中，我們(men) 看到目前已有3000畝(mu) 藍莓產(chan) 業(ye) 基地、2000畝(mu) 大櫻桃基地等優(you) 質項目落戶厲莊，不僅(jin) 吸納項目區富餘(yu) 勞動力參與(yu) 田間管理，增加工資性收入，還為(wei) 企業(ye) 解決(jue) 了原料供給不足問題，更為(wei) 山區治理和經濟社會(hui) 的發展開辟了新的路徑和空間。

多元保障，健全農(nong) 業(ye) 發展服務體(ti) 係。厲莊從(cong) 政府引導支持、獎勵激勵保障、完善農(nong) 業(ye) 服務、農(nong) 業(ye) 人才隊伍等方麵努力，形成了多元化的服務保障體(ti) 係。加強政府引導扶持，成立發展現代農(nong) 業(ye) 領導小組管理全鎮現代農(nong) 業(ye) 項目的招引、建設、監管等工作；製定出台《農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整獎勵辦法》等一係列激勵優(you) 惠措施，充分激發全鎮發展規模農(nong) 業(ye) 的積極性和主動性；組織培訓農(nong) 村經紀人隊伍，同時引導、協調成立各類農(nong) 村合作組織，深化現代農(nong) 業(ye) 隊伍保障；提供政策、技術、信息、資金等全方位係列化服務，增強投資信心、降低建設成本。據了解，在厲莊鎮落戶的每一個(ge) 項目，都可以享受到優(you) 惠的投資政策和優(you) 質的服務。管委會(hui) 配備了專(zhuan) 門的服務機構為(wei) 投資立項者積極辦理各項審批手續，協調解決(jue) 建設過程中的矛盾糾紛，以保障項目的快速推進。

秉持生態思維，全麵推進新農(nong) 村建設。秉持生態思維，運用現代科學技術成果和現代管理手段，發展現代農(nong) 業(ye) ，實現經濟、生態、社會(hui) 三大效益的統一，是從(cong) 根本上解決(jue) 農(nong) 業(ye) 對生態環境和資源的壓力問題，全麵推進新型城鎮化建設，實現經濟可持續發展的必經之路。厲莊將生態思維貫穿到山區治理、農(nong) 業(ye) 發展與(yu) 新農(nong) 村建設中。在丘陵山區生態農(nong) 業(ye) 建設方麵，在充分保護自然植被的基礎上，因山製宜，發展特色果蔬種植，在獲得經濟效益的同時進一步改善丘陵山區的生態環境；在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方麵，按照無公害、無汙染、安全、綠色、環保的原則，建設生產(chan) 、加工、儲(chu) 藏、銷售一條龍的特色蔬菜生產(chan) 基地；同時，不斷探索清潔能源建設，建立的光伏地麵電站項目已經成功並網發電，惠及村民。

“一帶一路”發展契機下的價(jia) 值取向

伴隨國家“一帶一路”戰略構想的提出，連雲(yun) 港迎來了新的發展契機，作為(wei) 連雲(yun) 港農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展的前沿陣地，厲莊也將承擔起更多的時代使命。未來，厲莊應適時調整規劃，秉承開發治理、資源整合、要素集中、做強產(chan) 業(ye) 等理念，不斷提升發展治理經驗，將厲莊打造成“一帶一路”文化旅遊、科技農(nong) 業(ye) 綜合性樣板工程。

拓展價(jia) 值鏈條，提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平。“大力發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化”被列為(wei) 2015農(nong) 業(ye) 工作的首要內(nei) 容，而建設集農(nong) 耕體(ti) 驗、田園觀光、文化傳(chuan) 承於(yu) 一體(ti) 的休閑農(nong) 業(ye) 是農(nong) 業(ye) 轉型升級的新路。因此，未來厲莊應加快開發文化產(chan) 業(ye) 與(yu) 生態農(nong) 業(ye) 的聯動發展項目，如將大櫻桃現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區建成文化創意與(yu) 實體(ti) 經濟深度結合的典型示範項目。同時，拓展延伸農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 化價(jia) 值鏈條，如探索以天然地熱溫泉為(wei) 優(you) 勢資源的綜合性文化休閑度假項目，以生態休閑、文化養(yang) 生、理療康複為(wei) 核心的配套項目，以文化產(chan) 業(ye) 發展帶動生態農(nong) 業(ye) 、旅遊度假及其他特色的科技類標準園區等，全麵提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平。

加快產(chan) 業(ye) 融合，提高農(nong) 業(ye) 對外開放程度。加快農(nong) 業(ye) 與(yu) 第二產(chan) 業(ye) 、第三產(chan) 業(ye) 的融合，通過資源要素整合、重點項目牽引、完善服務配套設施，拓展旅遊觀光農(nong) 業(ye) 、生態農(nong) 業(ye) 、服務農(nong) 業(ye) 以及農(nong) 業(ye) 金融等新型樣態的現代農(nong) 業(ye) 體(ti) 係，拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力與(yu) 輻射力。同時，借助連雲(yun) 港“一帶一路”的區位優(you) 勢，立足省內(nei) ，放眼國內(nei) ，麵向世界，發展對外農(nong) 業(ye) 、物流農(nong) 業(ye) ，不斷探索提升農(nong) 業(ye) 對外開放水平。

（執筆：韓冰曦 、張虹，韋有希對此文亦有貢獻）