剛剛過去的2014年，榆林市推出一係列改革措施。塞上大地全麵深化改革的春潮正在湧動，呈現出一派生機勃勃的景象。

 

　　榆林改革，蹄疾步穩。既有承接中省的任務，又有基層的自覺改革。改革工作涉及10個(ge) 方麵110個(ge) 子項任務，已經有103項完成年度任務，占年度任務的93.6%。

 

　　過去一年，該市全麵開展行政審批製度改革，共完成承接中、省取消和下放行政審批事項102項，市直部門行政審批事項清理工作涉及51個(ge) 部門，共有審批事項353項，已取消34項，下放縣區42項，合並減少3項，目前正在繼續組織縣級行政事項的清理和承接審批事項的監管工作。同時，對87件“紅頭文件”進行了清理……一係列改革為(wei) 發展“清障”，提高了行政效率，激活了市場和社會(hui) 的內(nei) 生動力。

 

　　經濟體(ti) 製改革拓展增長空間

 

　　過去一年，榆林市經濟體(ti) 製改革成績斐然：出台了《關(guan) 於(yu) 支持神木縣府穀縣開展省直管縣試點工作的實施意見》，一次性下放了350多項行政審批項目；形成了《榆林市推進混合所有製發展實施意見（討論稿）》，提出了推進混合所有製經濟發展的具體(ti) 舉(ju) 措、重點任務、分工方案和保障措施；製定了《榆林市全麵支持民營經濟發展的實施方案》，明確了全麵支持民營經濟發展的工作重點和責任主體(ti) ；完善了《榆林市中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金管理辦法》，市財政每年安排民營經濟發展專(zhuan) 項資金不低於(yu) 2億(yi) 元；深化財稅體(ti) 製改革，將鐵路運輸、郵政、電信服務業(ye) 等納入“營改增”試點範圍，並完成了征管戶移交工作；啟動了省級金融試驗區建設，神木縣金融服務中心已率先成立並全麵運行；構建區域創新體(ti) 係，聯合西安交大等13所高校和102家企業(ye) 成立全省首個(ge) 產(chan) 學研合作聯盟，合作開展了11個(ge) 重大項目。

 

　　全麵深化經濟體(ti) 製改革的推進，不斷集聚著破解發展難題的內(nei) 生動力。

 

　　2014年，榆林市實現生產(chan) 總值3005.7億(yi) 元，增長9%；財政總收入677.6億(yi) 元，增長5.2%，其中地方財政收入267.8億(yi) 元，增長13.3%；城鄉(xiang) 居民收入分別達到29665元、9730元，增長10.6%和12%。

 

　　社會(hui) 民生體(ti) 製改革全麵展開

 

　　榆林市堅持從(cong) 保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接地惠及全市人民群眾(zhong) 。2014年，榆林市民生支出達390億(yi) 元，增長8.3%，民生支出占財政支出的比重達80%以上。

 

　　完善了學前教育資助及高中國家助學金的管理製度，建立了較為(wei) 完善的家庭經濟困難學生資助體(ti) 係；建立了區域內(nei) 義(yi) 務教育學校校長教師定期交流輪崗機製，教育資源配置進一步優(you) 化。

 

　　製定了《縣級公立醫院綜合改革實施方案》，各縣區醫療服務縣鎮一體(ti) 化試點工作已開展，榆陽區在我省率先組建成立了縣區級公立醫療集團；逐步推進全市鄉(xiang) 鎮建立食品安全監管和環境保護監管機構，共設立鄉(xiang) 鎮監管所193個(ge) ，在榆陽區、靖邊縣等6個(ge) 縣區的12個(ge) 鄉(xiang) 鎮成立了環保所。

 

　　健全社會(hui) 保障製度，在全市8個(ge) 縣區開展了社區“居家養(yang) 老”工作，規劃建設農(nong) 村幸福院210所，已建成46所，並在橫山縣、佳縣建設縣級中心敬老院2所；開展了醫療保險市級統籌，全市8個(ge) 縣區啟動實施職工醫保市級統籌製度，參保職工在全市範圍內(nei) 就診、購藥、住院結算實現“一卡通”；逐步建立農(nong) 村留守兒(er) 童、婦女、老人關(guan) 愛服務體(ti) 係；探索建立城鄉(xiang) 居民公益性殯葬改革製度。

 

　　創新城區巡防機製，加強對市區道路交通和治安秩序的聯動管理，對全市實行網格式防控全覆蓋，規劃在中心城區設立47個(ge) 警務工作站，已建成投用7個(ge) 。

 

　　去年，榆林中心城區實現建成區麵積、道路裏程、綠化麵積、學校學位數量、醫院床位數量“五個(ge) 翻番”，城市麵貌煥然一新。

 

　　農(nong) 村體(ti) 製改革推動農(nong) 業(ye) 發展

 

　　榆林市通過完善土地流轉扶持政策、健全社會(hui) 保障體(ti) 係、培育多元新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、加強農(nong) 村經營體(ti) 製機製創新等措施，全力推進農(nong) 村土地承包經營權流轉。湧現出榆陽區“趙家峁模式”，神木縣“爾林兔模式”等典型。土地流轉麵積達192萬(wan) 畝(mu) ，占全省土地流轉麵積的36%，成為(wei) 我省土地流轉第一市。

 

　　土地流轉“轉出”三農(nong) 新氣象，2014年，榆林市糧食總產(chan) 量達到158萬(wan) 噸，實現“十一連豐(feng) ”。該市還率先在全省開展了農(nong) 村“三資”管理試點，製定了《關(guan) 於(yu) 支持發展家庭農(nong) 場的意見》，並編製了《村莊地籍調查試點技術方案》，在每個(ge) 縣區選擇了1個(ge) 鄉(xiang) 鎮作為(wei) 試點，推進農(nong) 村宅基地、房屋確權登記頒證工作。