【摘要】 浙江省金華市金東(dong) 區近年來通過建立區域黨(dang) 委，創新基層黨(dang) 建。經過實地考察，我感到這一探索很有意義(yi) ，並使我想起了當年毛主席在部署淮海戰役時，為(wei) 使二野和三野兩(liang) 支野戰軍(jun) 能夠協同作戰，在中央軍(jun) 委之下、野戰軍(jun) 建製之上建立了一個(ge) 指揮機構，並由鄧小平對兩(liang) 支野戰軍(jun) 實施統一領導。金東(dong) 區的做法是在鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委之下、村黨(dang) 支部或總支之上，建立以幾個(ge) 相鄰村為(wei) 一個(ge) 區域的區域黨(dang) 委，使得這幾個(ge) 村能夠協同發展。我把這一探索稱為(wei) “基層黨(dang) 建區域協同創新”。

【關(guan) 鍵詞】 基層黨(dang) 建  區域發展  協同創新         

【中圖分類號】D26                 【文獻標識碼】A

基層黨(dang) 建區域協同創新的成效與(yu) 價(jia) 值

金東(dong) 區通過設立區域黨(dang) 委協調解決(jue) 各類糾紛和矛盾、協同開展治理建設工作，形成了與(yu) 所轄基層黨(dang) 組織的良性協同關(guan) 係，取得了令人欣喜的成效。

以強帶弱，以富帶貧，共同發展。以改革開放為(wei) 標誌的黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 提出要一部分人先富起來，以先富帶後富；現今的二十一世紀，要更多的強調先富帶後富，走向共同富裕。金東(dong) 區通過建立區域黨(dang) 委，由黨(dang) 委來協調強村和弱村、富村和窮村的關(guan) 係，以強帶弱、以富帶窮，奔向共同富裕。

政府減壓，群眾(zhong) 方便。現今中國有四級政權，最底層的鄉(xiang) 鎮政權治理的是廣大鄉(xiang) 村，村民到鄉(xiang) 鎮不容易，存在距離感，因此很多矛盾處理不夠及時，引發了更大的矛盾。金東(dong) 區通過在鄉(xiang) 鎮和村之間設立區域黨(dang) 委，村民就近到區域黨(dang) 委就可以解決(jue) 問題，同時區域黨(dang) 委也切實解決(jue) 村民關(guan) 切的民生問題，既方便了群眾(zhong) ，又減輕了政府的壓力，相當於(yu) 在鄉(xiang) 鎮和村之間形成了一個(ge) “防火牆”，有效地搭建了黨(dang) 組織為(wei) 群眾(zhong) 服務的新平台。

處理糾紛，化解矛盾。鄉(xiang) 村的矛盾，既有村民之間的矛盾，也有村和村之間的矛盾。為(wei) 解決(jue) 這個(ge) 矛盾，金東(dong) 區探索建立區域協同處理機製，通過區域化的黨(dang) 組織力量，來化解村和村之間的矛盾，提升了矛盾糾紛處理的效率，為(wei) 鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 的發展提供了良好的社會(hui) 氛圍和工作機製。

區域協同創新的深層動因和內(nei) 在機理

金東(dong) 區探索基層黨(dang) 建區域協同創新，不是偶然的，有其深層動因。從(cong) 曆史發展角度看，一方麵延承了我黨(dang) 政治傳(chuan) 統中極為(wei) 重要的精髓；另一方麵，秉持了改革開放以來形成的黨(dang) 委“總攬全局、協調各方”的原則，通過區域黨(dang) 委協同基層村支部，更好地發揮鄉(xiang) 村黨(dang) 組織的領導核心作用，推進基層善治。

從(cong) 現實角度看，首先，它回應了新時期社會(hui) 結構的深刻變化。伴隨社會(hui) 結構的變化，單位人正在變成社會(hui) 人，國家和社會(hui) 治理麵臨(lin) 新的挑戰和問題。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出要完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，目的就是要保證在多元社會(hui) 裏國家和社會(hui) 治理的高效、有序運行。金東(dong) 區通過村村聯建、村企聯建、村校聯建、企業(ye) 聯建的黨(dang) 建模式，很好的適應了新時期社會(hui) 結構變遷的新特點。其次，它滿足了人民主體(ti) 性的增強與(yu) 多元化的權益訴求。十八大提出“三型”黨(dang) 組織建設，其中“學習(xi) 型”、“創新型”黨(dang) 組織建設的目的都是為(wei) 了更好地服務群眾(zhong) ，使黨(dang) 成為(wei) “服務型”黨(dang) 組織，通過創新服務手段和方法來提升黨(dang) 代表人民的先進性和純潔性。金東(dong) 區的黨(dang) 員誌願者團隊通過誌願服務下沉基層、搭建黨(dang) 員信息化服務平台，不斷滿足老百姓新的權益訴求，真正實現“黨(dang) 在我心中，我在人民中”的服務實效。最後，它順應了黨(dang) 組織在改革開放中協同發展的需要。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 強調“把黨(dang) 總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 依法依章程履行職能、開展工作統一起來”。黨(dang) 委應協同人大、政府、政協、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 共同推進國家與(yu) 社會(hui) 的善治，而非直接的管理與(yu) 幹預。金東(dong) 區的區域協同黨(dang) 建創新，虛實結合，恰如其分地體(ti) 現了黨(dang) 在全麵深化改革時期的領導作用和地位。

成功經驗可持續性發展的五大要素

改革的持續性是檢驗其成果的重要標準。金東(dong) 區在工作傳(chuan) 統、機製、人才隊伍方麵進行了區域協同黨(dang) 建與(yu) 治理的可持續探索。

曆史傳(chuan) 承和地域特色的結合。金東(dong) 區區域化黨(dang) 建工作充分考慮了新農(nong) 村建設中的成本問題、財政承受力問題，通過在之前生產(chan) 大隊劃分的片區基礎上，在尊重地緣、人緣、親(qin) 緣的前提下，進行共建、協同治理。

適應群眾(zhong) 共同致富、和諧發展的願景。現在農(nong) 村外出打工的情況更為(wei) 普遍，而留下的老人兒(er) 童，仍需有更好的方式支持他們(men) 生存發展。區域協同發展正是通過黨(dang) 組織的力量把留下的人以及不定時打工回來的人協同、動員起來，通過服務機製、共建機製、治理模式，帶他們(men) 一起走上共同富裕的道路。

符合黨(dang) 的群眾(zhong) 工作機製和政治工作傳(chuan) 統。中國共產(chan) 黨(dang) 的根本宗旨是全心全意為(wei) 人民服務，為(wei) 此要堅持群眾(zhong) 路線，做好群眾(zhong) 工作。區域協同黨(dang) 建就是堅持這一最核心的工作傳(chuan) 統和機製，通過創新的手段、途徑、方式實現這一核心目標。

黨(dang) 的基層組織建設工作和民政工作相結合。金東(dong) 區區域協同治理中呈現的群眾(zhong) 服務窗口、服務平台、黨(dang) 員誌願者團隊，都是黨(dang) 建與(yu) 民政工作良好結合的表現。隻有把黨(dang) 的基層組織建設和民政係統工作結合起來，黨(dang) 的工作才不會(hui) 虛化，才能轉化為(wei) 切實的服務；而民政工作有了黨(dang) 建工作的引領，才能更好的組織、推進。

精英和群眾(zhong) 的結合。我們(men) 的黨(dang) 是群眾(zhong) 性黨(dang) ，但黨(dang) 員隊伍也要吸收優(you) 秀的精英人士。各行各業(ye) 湧現的精英人士，其中許多人都願意回饋社會(hui) ，廣修善舉(ju) 。金東(dong) 區通過廣納賢才，將鄉(xiang) 賢、企業(ye) 家組織起來，實現了群眾(zhong) 和精英的結合，為(wei) 協同處理各類問題，提供了人才基礎。

深化改革創新的原則與(yu) 著力點

堅持非行政化原則，厘清鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、區域黨(dang) 委和基層黨(dang) 支部之間的關(guan) 係。區域黨(dang) 委既不是上級黨(dang) 委的派出機構，也非下級黨(dang) 組織的黨(dang) 員選舉(ju) 成立，雖然非官非民，卻在實踐中扮演了重要的區域協同創新的角色；另一方麵，現在區域黨(dang) 委及成員雖享有黨(dang) 委書(shu) 記、委員的頭銜，但沒有行政級別、工資待遇等，群眾(zhong) 認為(wei) 他們(men) 不是鄉(xiang) 鎮官員，信得過，好辦事。所以今後在為(wei) 區域黨(dang) 委定性的過程中，一定要防止其走向行政化、官僚化。

逐步建立健全基層協商民主製度。習(xi) 總書(shu) 記講：“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”區域黨(dang) 委麵臨(lin) 的許多矛盾，也要通過健全協商民主來化解，逐步探索建立黨(dang) 內(nei) 、黨(dang) 政、黨(dang) 企、黨(dang) 群的協商民主製度，通過黨(dang) 員代表大會(hui) 、村民代表大會(hui) 、議事會(hui) 製度，來協商處理和化解發展中出現的各類矛盾。

探索信息化管理。區域協同創新還需從(cong) 垂直式的縱向管理向扁平式的橫向治理轉變。新興(xing) 的信息化載體(ti) 、服務手段、服務平台等都為(wei) 日常的服務工作提供了便利。我們(men) 應充分利用信息化的成果，讓黨(dang) 建與(yu) 治理工作更上一層樓。

（作者為(wei) 中共中央黨(dang) 校原副校長、研究員、博導）