作為(wei) 國家治理體(ti) 係的兩(liang) 個(ge) 重要組成部分，社區治理是國家治理在城市社區的表現形式，而社區黨(dang) 建則是社區治理的基石和保障，二者相輔相成、密不可分。因此，如何進一步加強社區黨(dang) 建，通過深化社區黨(dang) 建改革推進社區治理現代化，成為(wei) 當前基層黨(dang) 建和社會(hui) 治理麵臨(lin) 的重大現實課題。

以基層黨(dang) 組織建設為(wei) 核心構建新型社區治理格局
　　近年來，福田區全麵推進基層區域化黨(dang) 建工作，建立健全區域化黨(dang) 建工作機製，充分發揮社區綜合黨(dang) 組織的領導核心作用和黨(dang) 員先鋒模範作用，有力促進和帶動了社區治理的深入推進。
　　以社區綜合黨(dang) 組織為(wei) 核心，形成區域化黨(dang) 建工作模式。全區95個(ge) 社區全部成立綜合黨(dang) 組織，區直部門和街道190名處、科級幹部擔任掛點社區綜合黨(dang) 組織的兼職委員，452名駐社區單位黨(dang) 組織負責同誌以“兼職委員”身份進入社區綜合黨(dang) 組織領導班子。社區綜合黨(dang) 組織所屬支部延伸到各個(ge) 小區、樓宇以及駐社區的“兩(liang) 新”組織，形成區域化“大黨(dang) 建”工作格局。
　　創新黨(dang) 組織設置方式，實現兩(liang) 個(ge) “全覆蓋”。通過單獨組建、聯合組建、樓宇園區建黨(dang) 、行業(ye) 協會(hui) 建黨(dang) 等多種黨(dang) 組織組建方式，全區範圍內(nei) 共建立各類社區黨(dang) 組織518個(ge) ，“兩(liang) 新”組織黨(dang) 組織370個(ge) ，黨(dang) 組織和黨(dang) 的工作在社區實現兩(liang) 個(ge) “全覆蓋”。
　　抓好社區“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) ，選優(you) 配強黨(dang) 組織班子。2014年全麵開展社區“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 工作，選舉(ju) 產(chan) 生新一屆綜合黨(dang) 委（總支）領導班子成員573名，社區綜合黨(dang) 組織書(shu) 記兼任居委會(hui) 主任84名，“一肩挑”比例88.42%；社區綜合黨(dang) 組織、居委會(hui) 班子成員“交叉任職”494名，比例86.21%，優(you) 化了社區綜合黨(dang) 組織班子，整體(ti) 結構更趨合理。
　　探索新型社區治理模式，理順黨(dang) 組織、居委會(hui) 、工作站三者關(guan) 係。居委會(hui) 承擔居民自治功能，社區工作站承擔行政性的事務，社區綜合黨(dang) 組織則是社區各類組織的領導核心，通過區域化黨(dang) 建共駐共建機製，協調所有駐區單位黨(dang) 組織參與(yu) 社區事務管理、化解矛盾糾紛和解決(jue) 實際問題。通過明確和協調三者之間的關(guan) 係，形成以社區綜合黨(dang) 組織為(wei) 核心、社區居委會(hui) 為(wei) 基礎、社區工作站為(wei) 依托、社區各類組織共同參與(yu) 的新型社區治理格局。
　　建立區域化黨(dang) 建工作平台，發揮黨(dang) 組織服務功能。全區95個(ge) 社區推廣建立黨(dang) 員民主管理社區提案製、居民議事會(hui) ，香蜜湖街道建立區域化黨(dang) 建“三個(ge) 平台”（即黨(dang) 群議事會(hui) 、黨(dang) 群服務中心、維穩調解聯席會(hui) ），南園街道建立基層黨(dang) 建“一站兩(liang) 委三平台”。加強黨(dang) 組織與(yu) 社區群眾(zhong) 的聯係溝通，有效服務居民群眾(zhong) ，化解內(nei) 部矛盾糾紛。
　　設立社區黨(dang) 代表工作室，提供黨(dang) 代表履職平台。95個(ge) 社區均設立黨(dang) 代表工作室，作為(wei) 黨(dang) 代表在社區開展接訪群眾(zhong) 等活動的陣地。社區黨(dang) 代表工作室與(yu) 社區黨(dang) 員（黨(dang) 群）服務中心共享平台。建立健全社區黨(dang) 代表工作室管理製度，明確工作室職責，充分發揮工作室在聽民聲、傳(chuan) 民意、解民憂、聚民智、聯係服務群眾(zhong) 等方麵的重要作用。
　　利用網絡媒體(ti) 渠道，建立基層黨(dang) 建信息化平台。全區各個(ge) 街道、社區充分運用網絡、微信、微博、QQ群、博客、電子郵件、內(nei) 部網絡論壇等網絡工作平台開展社區黨(dang) 的工作，創新黨(dang) 組織生活方式和黨(dang) 員活動形式。同時，加強福田政府在線、福田網、福田發布微博、福田民生微信等“兩(liang) 微兩(liang) 網”和社區家園網的五大基層黨(dang) 建工作信息平台建設，著力增強基層黨(dang) 組織利用網絡宣傳(chuan) 政策、匯集民意、服務群眾(zhong) 、引導輿論的能力。
　　推行“兩(liang) 代表一委員”植根服務基層行動。加強對“兩(liang) 代表一委員”的聯絡服務和履職管理，自2012年9月以來，“兩(liang) 代表一委員”共進社區開展活動5300人次，接待黨(dang) 員群眾(zhong) 22770人次，入戶走訪7920戶，受理社情民意1894件，已辦結案件數1863件，效果良好，深受社區黨(dang) 員群眾(zhong) 歡迎。
　　開展“五進社區”服務群眾(zhong) 活動。推廣開展“五進社區”（即區委委員、黨(dang) 代表、機關(guan) 黨(dang) 員、黨(dang) 員誌願者、黨(dang) 群工作者進社區）活動，通過開展“民意直通車”活動、“一把手”辦千件實事活動、“黨(dang) 代表接待周”活動、“黨(dang) 員社區服務”活動、“法律服務進社區”活動等一係列具體(ti) 措施，充分發揮黨(dang) 員幹部在社區治理中的先鋒模範作用。
　　通過“民生微實事”整合社區治理資源。出台《福田區惠民“微實事”項目實施試行辦法》，斥資3000萬(wan) 元根據社區居民的意願確定項目安排實施。同時，充分發揮財政資金的杠杆作用，鼓勵和支持熱心公益的企業(ye) 捐贈、讚助等。
　　建立健全區域化黨(dang) 建工作機製。在原來實行社區黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度的基礎上，健全完善區域化黨(dang) 建成員單位共駐共建、黨(dang) 代表進社區聯係群眾(zhong) 、機關(guan) 黨(dang) 員進社區等10多項工作製度，在全區95個(ge) 社區全麵推行黨(dang) 員民主管理社區提案製、居民議事會(hui) 、“黨(dang) 員責任田”等製度，並通過活動促進製度落實，有效提升社區綜合黨(dang) 組織的影響力與(yu) 帶動力。
　　全麵落實基層黨(dang) 建工作責任製。建立區委直屬各基層黨(dang) （工）委書(shu) 記向區委專(zhuan) 項述職抓基層黨(dang) 建工作製度，切實履行抓基層黨(dang) 建工作第一責任人職責。製定實施黨(dang) 支部（黨(dang) 小組）責任區製度，根據社區內(nei) 物業(ye) 小區和黨(dang) 員分布情況，劃分成若幹個(ge) 片區黨(dang) 支部，將黨(dang) 組織的服務功能延伸到樓棟和居民家庭。
　　完善落實社區黨(dang) 建工作保障機製。建立財政保障為(wei) 主、黨(dang) 費為(wei) 輔的黨(dang) 建工作經費保障機製，抓好社區黨(dang) 務幹部培訓，區委組織部、各街道黨(dang) 工委先後舉(ju) 辦專(zhuan) 題培訓，組織學習(xi) 社區黨(dang) 建、社區治理方麵的業(ye) 務知識和政策規定，有效提升了社區黨(dang) 務幹部的綜合素質與(yu) 業(ye) 務能力。

深化社區黨(dang) 建創新推動社區治理現代化升級
　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確指出：“創新社會(hui) 治理，必須改進社會(hui) 治理方式，堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全麵提高社會(hui) 治理水平。”福田區結合三中全會(hui) 精神和社區建設發展的實際，探索以社區治理現代化為(wei) 導向的社區黨(dang) 建新路子。
　　強化社區黨(dang) 組織的領導核心地位。社區黨(dang) 組織是社區治理的領導和決(jue) 策核心。加強社區黨(dang) 組織領導，做大做強區域化黨(dang) 建，全麵提升黨(dang) 在社區的整合和動員能力，調動各方麵力量參與(yu) 社區建設。從(cong) 理順社區管理關(guan) 係入手，健全完善以社區黨(dang) 組織為(wei) 領導決(jue) 策層、社區工作站為(wei) 執行層、社區居委會(hui) 為(wei) 議事層和監督層的“三位一體(ti) ”管理模式，進一步明確社區各種組織的職責和議事規則，切實保證各種組織在黨(dang) 組織領導下，各司其職、各負其責、多方互動，有效推進依法治理與(yu) 民主自治在基層社區的有機結合進程。
　　完善社區共駐共建共享機製。創新街道黨(dang) 工委機構設置形式，在街道黨(dang) 工委增設1—2名兼職委員，由轄區內(nei) 黨(dang) 員人數較多、影響力較大的單位黨(dang) 組織負責人擔任，參加街道黨(dang) 工委黨(dang) 建工作會(hui) 議，參與(yu) 區域性黨(dang) 建問題的研究與(yu) 決(jue) 策。建立健全駐社區單位參與(yu) 社區建設工作情況考核考評體(ti) 係，按照定量與(yu) 定性相結合、群眾(zhong) 評議與(yu) 自我評價(jia) 相統一的原則，由街道黨(dang) 工委、所在社區綜合黨(dang) 組織和居民群眾(zhong) 對駐社區單位黨(dang) 組織參與(yu) 社區建設情況進行評議，增強共建機製的驅動力。
　　培育和支持社會(hui) 組織發展。從(cong) 滿足社區居民生活需要和社區治理實際出發，培育和支持各類社會(hui) 組織的發展。堅持管理與(yu) 服務並重原則，在資金、政策、人才等方麵加大扶持力度，主動為(wei) 社會(hui) 組織搭建服務平台；同時加強對社會(hui) 組織的監管，引導其通過建立健全各項工作製度，形成合法化、製度化、規範化的運行機製。重點培育誌願服務、公益慈善等多種類別的社會(hui) 組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區社會(hui) 組織體(ti) 係，推進社區社會(hui) 化服務。
　　全麵統籌協調，理順治理機製。明確政府、街道、社區的關(guan) 係，科學界定各自的職責範圍，對進入社區的工作任務嚴(yan) 格實行“準入製”。黨(dang) 政職能部門擬將下放社區的工作任務，均需經過區相關(guan) 部門審批，切實減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的落實。圍繞民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督建立健全更加完整的製度體(ti) 係，將社區內(nei) 部事務決(jue) 策、日常工作管理、對政府職能部門監督等方麵權力還歸於(yu) 社區，逐步提高社區地位。
　　轉變政府職能，放權社區治理。在社區治理領域中，政府主要承擔好宏觀調節、社會(hui) 政策和監督管理職能，並主導構建多元治理格局。區政府和街道通過縱向對社區放權，橫向對社會(hui) 和市場放權，充分調動社會(hui) 組織、企業(ye) 、群眾(zhong) 的積極性。把適合由社會(hui) 組織提供的公共服務和解決(jue) 的事項，通過政府委托、民辦公助、購買(mai) 服務等方式，交由各類社會(hui) 組織承擔，提高社會(hui) 資源利用效率和公共服務質量。
　　承接政府職能，加強社區自治。社區黨(dang) 組織支持和保證社區自治組織依法實行社區居民自治，通過政府進一步簡政放權，讓社會(hui) 組織承接政府轉移出的基層管理、服務等職能，並承擔更多社區治理任務；同時，健全民主製度，進一步拓寬參與(yu) 渠道，為(wei) 群眾(zhong) 參與(yu) 社區治理創造條件。著力完善黨(dang) 務公開、居務公開，通過強化民主決(jue) 策和民主監督，讓廣大居民在社區治理中“說得上話”“管得成事”，努力形成社區治理人人參與(yu) 、和諧社區人人共享的良好局麵。
　　完善區域內(nei) 黨(dang) 組織溝通協調機製。社區綜合黨(dang) 組織通過定期召開聯席會(hui) 、懇談會(hui) 、交流會(hui) 、聯誼會(hui) 等活動，強化區域內(nei) 各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論本社區重大決(jue) 策、社區治理和黨(dang) 的建設等相關(guan) 事項。通過構建協調共建機製，把各轄區單位組織起來，共駐共建，資源共享，實現“社區事務共管、社區文明共建、社區環境共護、社區穩定共保”。
　　積極探索區域網格化管理模式。將網格化管理引入區域化黨(dang) 建工作中，作為(wei) 提高社區治理能力的新型管理方式。把社區按照特定的標準劃分為(wei) 若幹網格，社區綜合黨(dang) 組織安排專(zhuan) 人分片包幹，運用縱向到底、橫向聯動的網格化管理，促進治理資源共享，實現黨(dang) 建工作全麵覆蓋和黨(dang) 建工作主動介入。
　　健全區域化黨(dang) 建考核評價(jia) 機製。積極探索區域化黨(dang) 建工作的量化考核指標，完善考核評價(jia) 程序，將其納入對街道和社區黨(dang) 組織領導班子考核，並把考核結果作為(wei) 幹部選拔任用的重要依據。建立健全激勵機製，結合群眾(zhong) 路線教育實踐活動，把社區黨(dang) 組織和黨(dang) 員在區域化黨(dang) 建工作中的表現作為(wei) 衡量其踐行群眾(zhong) 路線的重要內(nei) 容，並根據實際情況予以獎懲。
　　以群眾(zhong) 需求為(wei) 導向，增強服務的針對性。圍繞黨(dang) 組織關(guan) 係接轉、黨(dang) 員教育培訓、黨(dang) 代表接訪、法律谘詢、糾紛調解、困難幫扶等內(nei) 容，開展黨(dang) 員“一站式”貼心服務，做好服務黨(dang) 員工作。借助於(yu) 黨(dang) 群服務中心和黨(dang) 員義(yi) 工隊伍，開展家政服務、科普講座、社會(hui) 救助等社區便民服務，做好服務社區居民工作。圍繞社區治安、衛生保潔、綜治調解、就業(ye) 幫扶、醫療義(yi) 診等內(nei) 容，做好服務駐區單位工作。
　　建立健全長效機製，增強服務的實效性。堅持把轉變工作方式、改進工作作風、提升服務水平作為(wei) 社區黨(dang) 組織的自覺追求和基本職責，寓領導和管理於(yu) 服務之中，實現服務常態化。健全黨(dang) 員幹部直接聯係服務群眾(zhong) 機製，組織引導區、街道和社區三級幹部直接聯係居民小區、居民家庭和社區單位，落實好入戶走訪、承諾踐諾、民意代理等製度，推動黨(dang) 員幹部與(yu) 群眾(zhong) 保持最緊密、最經常的聯係。健全領導機構、落實目標責任、強化督查推動，為(wei) 服務型社區黨(dang) 組織建設提供有力保障。
　　（作者係中共深圳市委常委、福田區委書(shu) 記）