減少了管理層次，財權事權趨向匹配，昌圖GDP實現快速增長

　　昌圖，位於(yu) 遼寧北部，是遼寧有名的農(nong) 業(ye) 大縣、財政小縣。

　　作為(wei) 遼寧省第二個(ge) 實施“省管縣”政策的縣域，2011年9月以來，昌圖公共財政預算收入、地區生產(chan) 總值等主要指標都實現了快速增長，公共預算支出3年翻了一番還多。“省管縣”到底怎樣改變了昌圖？

　　放權：市級審批權限下放，為(wei) 縣域鬆綁

　　11月底，初冬季節，雖然經濟下行趨勢明顯，但記者仍在昌圖縣看到塔吊林立。遼寧盛騰集團的10萬(wan) 噸花生油項目還在忙碌施工。“從(cong) 簽約到開工建設，我們(men) 隻用了3個(ge) 月時間。在別的地方不敢想象。”項目負責人說。

　　“關(guan) 鍵是‘省管縣’後，鐵嶺市的經濟管理權限下放，省直部門直接對縣直部門進行業(ye) 務審批和指導，不再經過市裏，減少了管理層次、上報程序和審批環節，提高了行政效率。”縣發改委副主任李鳳純說。

　　“2011年9月，省委、省作出對‘擴權強縣’的重大決(jue) 策。昌圖經濟社會(hui) 鬆了綁，插上了翅膀。”昌圖縣委書(shu) 記王躍說。

　　據了解，省市共給昌圖下放247項審批權限及便民服務事項，基本實現了由市政府審批的事項全部下放。換熱設備產(chan) 業(ye) 園區副主任王樹威感慨頗深：園區檢測中心需要辦探傷(shang) 室的“輻射許可證”。現在直接到省環保廳，3個(ge) 月就辦下來，以往至少半年。300張床位以下醫療機構審批權限下放後，昌圖批準了同際醫院、肛腸醫院等5家民營醫療機構。

　　在縣經信委主任謝希匯看來，審批權限下放，最大的好處是對有吸引力。“現在談項目底氣足了。隻要符合產(chan) 業(ye) 政策的項目，昌圖負責人自己就能定了，不用再跑市裏。”縣招商局局長張國忠說。

　　不僅(jin) 如此，現在省裏所有發到市裏的文件，都會(hui) 下發給“省管縣”。省裏的各種會(hui) 議，也都直接參加。“這讓我們(men) 第一時間知道省委、省政府的重大部署，國家部委和省裏的最新政策，這樣我們(men) 就能爭(zheng) 取主動。”王躍說。

　　輸血：縣域財權事權趨向匹配

　　在昌圖財政局副局長劉欣這位“老財政”看來，“省管縣”最大的好處是“財權事權趨向匹配”。

　　“省管縣”後，昌圖在省財政計劃中單列，各類專(zhuan) 項資金不經過市，省直接劃撥至縣。同時，從(cong) 省裏爭(zheng) 取到的各項工作指標和項目資金直接下放到縣，市裏不再擠占、截留。省管縣財政管理體(ti) 製中明確了市、縣稅收劃分，原來上劃市級的稅收收入下劃到縣級財政，基數部分繼續上解，超基數部分市財政不再參與(yu) 分成，全部留給縣財政。由市審批的非稅項目全部下放到縣級，同時將市級分成的非稅收入全部劃歸縣級。粗略估計，以昌圖財政收入10億(yi) 元計算，現在至少每年少上繳市裏四五千萬(wan) 元。

　　向上爭(zheng) 取資金數量明顯增加。“擴權強縣”以來，因與(yu) 省直單位直接對接，對國家政策導向和資金投放方向掌握更加準確，爭(zheng) 取資金的幅度大幅提高，領域也在不斷拓寬。僅(jin) 在發改委主管的項目上，在2012年共爭(zheng) 取項目46個(ge) ，爭(zheng) 取資金2.4億(yi) 元，比2011年多9082萬(wan) 元。

　　財政資金撥付速度提高明顯。“過去，一個(ge) 項目資金從(cong) 省到縣，一般都得到10月以後甚至年末，當年的活幹不了。”劉欣介紹，“現在是3月份立項，六七月份就到了，資金調撥速度快。”

　　“擴權強縣”後，省政府對昌圖縣各項指標單列。“像省裏的‘暖房子’工程，昌圖縣城民房建築300萬(wan) 平方米，已申請資金近1.5億(yi) 元。以往，這些資金要麽(me) 要不來，要麽(me) 市裏撒芝麻鹽。”縣住建委副主任朱玉華說。

　　造血：從(cong) 農(nong) 業(ye) 大縣向工業(ye) 大縣轉變

　　“今年遼寧大旱，但昌圖糧食實現大豐(feng) 收，產(chan) 量近57億(yi) 斤，占全省1/8。”王躍說，“昌圖在確保糧食安全前提下，推動昌圖從(cong) 農(nong) 業(ye) 縣向工業(ye) 大縣轉變。”

　　“以前市裏一開會(hui) ，不管什麽(me) 會(hui) ，就拿昌圖批。人窮誌短，開會(hui) 也不敢坐前麵。”王躍回憶幾年前。“省管縣”給昌圖的發展提供了千載難逢的機遇。縣規劃局局長佟岩說，昌圖縣重新梳理發展思路，確定了建設糧食基地、農(nong) 產(chan) 品深加工、能源、換熱設備和汽車零部件等五大基地。很多企業(ye) 因為(wei) 昌圖是“擴權強縣”試點，在同等條件下優(you) 先選擇落戶昌圖。

　　“擴權強縣”以來，大項目接踵而來，3年時間，昌圖共引進10億(yi) 元以上項目24個(ge) 。先後引進了投資70億(yi) 元的上海禧徠樂(le) 城市綜合體(ti) 、投資30億(yi) 元的興(xing) 隆摩爾世界、投資30億(yi) 元的汽車儲(chu) 能動力電池等一大批好項目。

　　2014年上半年，在宏觀經濟下行壓力增大的情況下，昌圖實現地區生產(chan) 總值160億(yi) 元，同比增長13.6%；固定資產(chan) 投資實現75.85億(yi) 元，同比增長35.4%；公共財政預算收入實現6.78億(yi) 元，同比增長5.1%。