黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出，要“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，並將之作為(wei) 全麵深化改革的總目標。在這一全新政治理念指導下，平陰縣堅持社會(hui) 化與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化、治標與(yu) 治本、心治與(yu) 身治、自治與(yu) 他治結合，開創了新局麵。2013年實現全年命案“零發案”，群眾(zhong) 安全感和滿意度由2009年全省第111位上升到目前第28位。

堅持源頭治理，構建層次分明的預防管控體(ti) 係

按照“發現在早、處置在小、預防在先”的要求，建立健全風險評估機製，對事關(guan) 群眾(zhong) 切身利益的重大政策、重要改革、重點項目等問題，從(cong) “程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方麵進行全麵風險評估，從(cong) 源頭上減少矛盾糾紛。同時，構築矛盾糾紛化解的“四道防線”，依托“一單式”工作法，將絕大部分矛盾糾紛妥善化解在村一級調委會(hui) ，做到小事不出村；依托鎮街矛盾糾紛調解超市，將村居基層解決(jue) 不了的矛盾糾紛在鎮街層麵解決(jue) ，實現大事不出鎮；依托以“全員調解、全案調解、全程調解”為(wei) 主要內(nei) 容的“三全調解”工作機製，將涉法涉訴案件消化在政法係統內(nei) 部；依托“1148”聯合調處中心，在縣級層麵提供對複雜、疑難、突發事件及重大糾紛、行業(ye) 糾紛、專(zhuan) 業(ye) 糾紛的統一的專(zhuan) 業(ye) 調解服務。5年來，全縣各類矛盾糾紛調解調處率達100%，成功化解率為(wei) 98.5%，連續4年未新增涉法涉訴信訪案件。

在社會(hui) 治安綜合治理中，推出“社會(hui) 治安抓三頭”，即抓“源頭”——不讓任何一個(ge) 有問題的青少年走上違法犯罪道路；抓“大頭”——嚴(yan) 厲打擊各類現行違法犯罪人員；抓“後頭”——監管場所違法犯罪人員的教育改造和刑釋解教人員的管控幫教。對行政拘留人員，拘留所實行入所教育和出所回訪，努力“不讓一人再回來”；看守所通過開展溫情教育、上法製課、學《弟子規》、唱紅歌、一封家書(shu) 等活動使在押人員“未出所時便自新”。判刑後，與(yu) 濟南監獄建立對平陰籍服刑人員的聯動幫教製度，強化對服刑人員及其家人的管教和幫扶。對刑釋解教人員等，建立山東(dong) 省首家社區刑釋解教人員過渡性安置基地，形成了“減少社會(hui) 對立、減少案件發生、減少新增人員犯罪和前科人員重新犯罪”良性循環、閉環式無縫對接管控模式。

堅持專(zhuan) 業(ye) 治理，構建實戰高效的治理工作體(ti) 係

創新“全警全時空”機製，強化動態防控，最大限度把警力擺到街麵，放進社區，做到“白天見警察，晚上見警燈”，讓群眾(zhong) 感受到平安就在身邊。深入開展機關(guan) 民警包村居、領導幹部包企業(ye) 等活動，建立百度貼吧平陰吧網絡發言人製度，通過網上警務室、微博、QQ群、民生警務平台等方式，收集民意民情，加強溝通聯係，增進警民互動。加強安全隱患排查，最大限度地避免交通、消防等事故的發生，在人車路之間矛盾日益突出的情況下，全縣交通事故死亡人數逐年呈下降趨勢，火災事故連續8年實現“零死亡”。確立並長期堅持基層警務基礎性戰略性地位的指導思想，大力加強信息化、動態化條件下的基層基礎工作。建立黨(dang) 委成員聯係警務室製度，將群眾(zhong) 安全感滿意度、可防性案件發案考核延伸至警務區。開展了社區民警“活字典、活地圖，問不倒、難不住”“兩(liang) 活兩(liang) 不”大練基本功比武競賽活動，評選年度“十佳社區民警”，推動社區民警全力做好治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務群眾(zhong) 等基層基礎工作，夯實了公安根基。

堅持社會(hui) 治理，構建多元共治的主體(ti) 責任體(ti) 係

一是黨(dang) 政主導。縣委、縣政府把治安治理體(ti) 係建設統籌到社會(hui) 經濟發展大局中，從(cong) 財政保障、政策引導、構建平台等方麵，滿足社會(hui) 治安治理體(ti) 係和治理能力現代化的需求。在黨(dang) 委政府推動下，建立的“利用黨(dang) 員遠程教育網構建農(nong) 村技防監控平台”新模式，先後榮獲省公安廳科技進步獎和社會(hui) 管理創新獎，並作為(wei) 全省唯一、全國六個(ge) 之一的示範類項目在全國推廣。以與(yu) 公安部第三研究所的戰略合作為(wei) 契機，縣委縣政府把“視頻監控全覆蓋”工程列入十件為(wei) 民辦實事之一，平陰縣先後被確定為(wei) 全省“科技創安示範城”建設縣和全國城鄉(xiang) 技防一體(ti) 化綜合管理係統研發與(yu) 示範應用試點單位。

二是社區自治。把社區建設成為(wei) 開展社會(hui) 治安治理工作的穩固根基，推進社區網格化管理，建立街麵、社區、內(nei) 部單位三個(ge) 層麵的社會(hui) 管控網絡，形成了公共服務、市場服務、誌願者隊伍、鄰裏互助“四位一體(ti) ”的運作體(ti) 係，實現了社區警務工作與(yu) 居民自治的有機結合。

三是全民參與(yu) 。各鎮街建立15人以上的專(zhuan) 職治安巡邏隊伍，推行“十戶聯防”、“治保主任輪流駐所”、“五老說和團”等工作機製，打造了群防群治新格局。堅持“法德結合”，創新開展“戲曲普法”“法製校長”“與(yu) 法同行”等多種形式的普法活動，湧現出了孝直村以“孝”治村、龍山小學以“德”立校等文化創安典型。今年上半年，我縣刑事案件、“兩(liang) 搶”案件、“八類案件”、可防性案件同比分別下降39.6%、87.1%、54.5%和31.6%。

堅持依法治理，構建公平正義(yi) 的規範執法體(ti) 係

一是鑄牢執法為(wei) 民理念，培育“職業(ye) 化”執法主體(ti) 。把轉變政法幹警執法理念作為(wei) “第一要務”，強化依法履職意識，既采取了“活動推動、教育灌輸、機製倒逼、洗腦定位”等剛性教育模式，又施之以“角色換位、文化熏陶、環境感染、內(nei) 驅激勵”等春風化雨方式，增強民警對執法崗位“職業(ye) 化”的理念認同和感情認同。

二是提升主體(ti) 素質能力，錘煉“精英化”執法團隊。選派優(you) 秀民警到清華大學、中國人民公安大學、中國刑警學院等高校和警務前沿地區學習(xi) ，全力培育一批“高精尖”、精英化執法骨幹；舉(ju) 辦法律知識講座、網上法製課堂、“基層聯係日”活動，開展“訂單式”“派單式”培訓等多種形式，不斷提高民警執法素質；紮實開展“案件報審無差錯活動”“流動紅旗”執法示範單位創建評選等活動，實現規範執法行為(wei) 和提升打擊效能的“雙贏”。

三是突破執法瓶頸製約，降低“風險化”執法成本。在硬件建設方麵，完成了功能區域劃分和辦案場所改造。為(wei) 100餘(yu) 輛巡邏車安裝了3G設備和衛星定位係統，為(wei) 民警配發了執法記錄儀(yi) 和3G單兵裝備，實現了110接處警、現場取證、辦案場所和監督報備的全程視頻監控，在第一時間發現查糾執法不公、不嚴(yan) 、不廉、不文明以及“不作為(wei) ”“亂(luan) 作為(wei) ”問題。在製度建設方麵，堅持多崗位鍛煉民警，多平台磨練隊伍，打破警種壁壘，實施輪崗大交流，最大限度地避免長期從(cong) 事一個(ge) 崗位所滋生的腐敗問題。同時，製定《執法管理規範匯編》《涉案財物管理製度》《集體(ti) 議案製度》《執法辦案終身責任及跟蹤追究製度》等一係列工作規範，壓縮了民警自由裁量“操作空間”。近年來，全局未發生一起因執法過錯引起的敗訴案件。

（作者為(wei) 山東(dong) 省平陰縣公安局黨(dang) 委書(shu) 記、局長）