深圳市新安街道成立於(yu) 1994年，係深圳市寶安區委區政府所在地，與(yu) 前海深港合作區相鄰。自街道成立以來，新安經曆了前所未有的投資潮、打工潮和移民潮，短短20年間完成了由農(nong) 耕地區、工業(ye) 化地區、後工業(ye) 化地區到今天的國際化、現代化核心城區的發展變遷。
按照區委區政府創新基層社會(hui) 治理的要求，新安街道以社區建設為(wei) 重要抓手，按照“初期新型社區培育、中期現代社區發展、遠期自治社區完善”三個(ge) 階段的規劃目標，不斷探索社區治理機製創新，大力推動基層群眾(zhong) 自治，積極推進社區治理轉型，逐步建立起“社區黨(dang) 組織為(wei) 核心、社區服務平台為(wei) 依托、居民自治組織為(wei) 基礎、社會(hui) 組織多元參與(yu) 、社會(hui) 各界共建共享”的社區治理格局，走出了一條社區善治的道路。
創新社區黨(dang) 建，破解社區組織鬆散、號召力不強難題
新安轄區既有央企、民企和大型外資企業(ye) ，也有上級行政事業(ye) 單位。一方麵，社區與(yu) 駐社區單位溝通聯係少，並麵臨(lin) 級別不對等的問題；另一方麵，有的單位想參與(yu) 社區事務又缺乏渠道無從(cong) 下手。2006年4月，新安在寶民社區成立廣東(dong) 省首個(ge) 駐社區黨(dang) 委，將社區內(nei) 互不隸屬的機關(guan) 、企事業(ye) 單位黨(dang) 組織組建為(wei) 一個(ge) 新型聯合黨(dang) 組織，由各單位黨(dang) 組織選出黨(dang) 代表，再由黨(dang) 代表選出黨(dang) 委委員，定期召開黨(dang) 代表大會(hui) 和黨(dang) 委會(hui) ，就社區黨(dang) 建、社區公共事務民主決(jue) 策。駐社區黨(dang) 委有效整合轄區內(nei) 黨(dang) 組織及其黨(dang) 員的力量，動員和組織各單位支持和參與(yu) 社區管理、社區服務和陣地建設，讓社區內(nei) 各單位從(cong) 社區建設的“旁觀者”變成“參與(yu) 者”，形成了社區建設的強大合力。
2009年4月，新安在文匯社區成立廣東(dong) 省首個(ge) 黨(dang) 代表工作室，定期組織各級黨(dang) 代表在社區接訪、走訪，搭建黨(dang) 代表聯係居民群眾(zhong) 的經常化、製度化平台，讓黨(dang) 員與(yu) 困難群眾(zhong) 結對幫扶，既辦成了一批民生實事，也樹立了黨(dang) 員在社區的形象。2009年10月19日，中共中央政治局委員、時任廣東(dong) 省委書(shu) 記汪洋在新安調研時稱讚黨(dang) 代表工作室所做的工作“把‘共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 老百姓辦實事’這句話具體(ti) 化、形象化了”。目前，駐社區黨(dang) 委、黨(dang) 代表工作室已在街道22個(ge) 社區實現全覆蓋，這一做法也已在廣東(dong) 省全麵推廣。
堅持文化引領，破解外來人口多、“生人社區”難題
新安的居民來自五湖四海，文化背景、生活習(xi) 慣各不相同，社區基本屬於(yu) “生人社區”。如何使“生人社區”過渡到“熟人社區”，是我們(men) 麵臨(lin) 的突出問題。
一方麵，通過開展群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的文體(ti) 活動來打破人與(yu) 人之間的戒備心理，提升信任度、增強歸屬感。2007年，新安在深圳市首先舉(ju) 辦“社區鄰裏節”，開展鄰裏相認相識活動，這一做法在全市得到推廣。2008年，率先在全市開展“社區文化年”活動，組織居民唱響“社區之歌”，讓居民自編自導自演“一社區一台戲”。目前，新安社區文體(ti) 隊伍已達150支，年參與(yu) 居民約10萬(wan) 人次。近三年來，新安建成50個(ge) 戶外文體(ti) 廣場和57個(ge) 燈光籃球場，新增4個(ge) 青工圖書(shu) 館和一批文化活動室。每年舉(ju) 辦“青工文體(ti) 節”、“十佳勞務工表彰”等活動，同時將勞務工的父母、子女接到深圳參觀，培養(yang) 他們(men) 對新安的家園感和歸屬感。
另一方麵，通過搭建社區慈善救濟網絡、營造關(guan) 愛氛圍，拉近鄰裏之間的心靈距離。2007年10月，新安在翻身社區成立廣東(dong) 省首個(ge) 社區慈善幫扶協會(hui) ，既“救窮”又“救急”，善款100%用於(yu) 社區受困者，透明公開，轄區企業(ye) 、居民踴躍捐款。2009年6月，新安實現22個(ge) 社區慈善組織全覆蓋。2012年，成立街道慈善幫扶促進會(hui) ，構建起新安“1+22”慈善幫扶體(ti) 係。新安慈善組織至今已籌集善款1500多萬(wan) 元，救助了包括地貧兒(er) 童、困難家庭大學生、重病困難家庭等近1000名居民和勞務工。“一家有事、大家互助”已成為(wei) 新安居民的共識。
完善治理結構，破解政府負擔過重、社區職能過多難題
隨著政府管理職能不斷下沉，社區職能多達一百多項，居民需求也不斷增長。如何完善社區治理結構，把政府從(cong) 大包大攬中解脫出來？
培育壯大社會(hui) 組織，激發社會(hui) 活力。如新安有出租屋近19萬(wan) 間/套，租住人員約60萬(wan) ，過去業(ye) 主和二房東(dong) 隻收租不管理，治安、消防、衛生差。為(wei) 此，新安在出租屋較多的社區成立出租屋業(ye) 主協會(hui) ，讓出租屋業(ye) 主參與(yu) 進來，互相督促履行消防、治安、計生等方麵的責任與(yu) 義(yi) 務，大大降低出租屋發案率。針對食品藥品安全等問題，在社區成立“藥品經營者協會(hui) ”、“煙酒茶行業(ye) 自律協會(hui) ”等社會(hui) 組織，通過行業(ye) 自律彌補政府管理的不足。
探索購買(mai) 社會(hui) 組織服務，降低行政成本。2011年4月，作為(wei) 深圳市首批政府購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 社工服務的平台，我們(men) 成立了海裕社區服務中心，聘請12名專(zhuan) 業(ye) 社工為(wei) 居民提供心理谘詢、養(yang) 老助殘等10多項專(zhuan) 業(ye) 服務。通過“社工+義(yi) 工”聯動等方式，聚合社區服務力量，整合服務資源，專(zhuan) 業(ye) 服務輻射轄區近30萬(wan) 人。
推動社區自治，破解社區服務與(yu) 居民需求脫節、供給不足、居民參與(yu) 不夠難題
製度先行，培育社區自治。新安22個(ge) 社區全部實行居委會(hui) 、社區工作站分設，居委會(hui) 全部推行居民直選，建立居民議事會(hui) ，真正實現“居民事情居民議，居民事情居民管”。2013年，依據中央黨(dang) 校教授謝誌強、國家行政學院教授丁元竹等專(zhuan) 家對新安社區發展的提議，街道以黨(dang) 工委1號文件形式下發《新安社區自治年的意見》，並配套印發《實施方案》，引導各社區、各部門培育社區自治。
挖掘社區“領頭人”，展現社區人才技藝。我們(men) 挖掘出140多名有文藝才華、熱心社區事務、有組織能力、有影響力的社區人才，通過建立新安社區人才聯絡站，完善組織架構和活動製度，對社區人才進行分類編組，搭建各類平台，引導他們(men) 把身邊的居民活動團隊組建成各類功能的社會(hui) 組織，為(wei) 居民提供多元化服務，調動居民參與(yu) 社區事務，開展居民自我管理、自我教育、自我服務活動。
項目扶持，打造社區自治實踐樣本。街道出台《社區建設創新項目資金管理暫行辦法》，設立300萬(wan) 元的社區建設創新項目資金，扶持29個(ge) 具有公益性、創新性、實效性、參與(yu) 性、持續性的社區居民創新項目，資助資金288萬(wan) 元，打造出寶民社區民族之家、興(xing) 東(dong) 社區“小候鳥”夏令營等一批社區居民自治樣本，調動居民廣泛地參與(yu) 社區文體(ti) 活動、教育、議事、管理等社區事務。
（作者為(wei) 深圳寶安區新安街道辦副主任）
