黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出“鼓勵地方、基層和群眾(zhong) 大膽探索，加強重大改革試點工作”。在此之前，國家按照“明確目標、劃定範圍、封閉運行、鎖定風險”的原則，先後批準設立了上海浦東(dong) 新區等國家綜合配套改革試驗區，為(wei) 新時期全麵深化改革探索路徑、積累經驗、提供示範。9年來，各試驗區充分調動地方主動性和群眾(zhong) 首創精神，“上下聯動、部門協同”，有序推進各項重點改革任務，改革試點取得了豐(feng) 富的製度創新成果，為(wei) 全麵深化改革創造了具有重要示範和先行意義(yi) 的經驗。

 

　　一、在推進行政管理體(ti) 製改革方麵不斷創新，為(wei) 進一步轉變政府職能、處理好政府和市場關(guan) 係積累了經驗

 

　　一是以推進並聯審批、權利公開、企業(ye) 注冊(ce) 登記信用承諾為(wei) 重點，深化行政審批製度改革。上海浦東(dong) 新區打破部門利益、優(you) 化各類審批流程，實施一口受理的“集裝箱”式並聯審批，大幅縮短審批時限。將政府各項權力進行標準化“確權”，並在“權力公開專(zhuan) 網”上進行“公示”，打造“權力在線運行、審批全程公開”的透明政府，降低企業(ye) 信息成本和交易成本，有效防止尋租空間產(chan) 生。在企業(ye) 注冊(ce) 登記環節以企業(ye) 信用承諾取代前置審批，將政府職能重心轉向事中、事後監管，減少了2/3的前置審批項目。天津濱海新區、深圳市、廈門市等地也開展了此類改革。

 

　　二是建立政府向社會(hui) 組織授權和購買(mai) 服務的製度，促進政府職能轉變。上海浦東(dong) 新區以購買(mai) 服務的形式，將技術性審查內(nei) 容交由專(zhuan) 業(ye) 機構承擔，政府部門將主要精力集中在監管上，有效解決(jue) 了“以批代管”的頑疾，依托社區服務中心和公益招標網作為(wei) 政府購買(mai) 服務平台，推進社會(hui) 組織承接政府職能轉移。沈陽經濟區委托產(chan) 業(ye) 園區管委會(hui) 代管其周邊的村鎮和社區，有效降低了行政成本，提高了辦事效率。

 

　　三是探索公務員分類管理和聘任製改革，推動聘任製公務員養(yang) 老保險製度與(yu) 社會(hui) 養(yang) 老保險製度相接軌。深圳市自2007年1月開始局部試點，並於(yu) 2010年1月開始在全市範圍啟動公務員聘任製改革，打破單一的公務員考錄製，並對傳(chuan) 統單一的綜合管理公務員職位進行分類，劃分出行政執法和專(zhuan) 業(ye) 技術兩(liang) 類職位，建立起較為(wei) 完善的不同類別公務員招考、工資、培訓、考核、晉升等製度體(ti) 係。深圳市於(yu) 2010年1月開始對聘任製公務員實行社會(hui) 養(yang) 老保險與(yu) 職業(ye) 年金相結合的養(yang) 老保險製度。

 

　　二、在規劃、土地、戶籍等重點改革領域開展試點，為(wei) 推進城鎮化和統籌城鄉(xiang) 發展探索了道路

 

　　一是以城鄉(xiang) 全域規劃為(wei) 總綱，統領城鎮化和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。成都等地科學製定經濟社會(hui) 發展規劃、土地利用規劃和城市建設規劃“多規”協調的城鄉(xiang) 全域規劃，成為(wei) 構建現代城鎮體(ti) 係、統籌城鄉(xiang) 發展、優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局的統一平台，解決(jue) 了現行規劃體(ti) 製條塊分割等問題，優(you) 化了資源要素配置，帶動了城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

 

　　二是以農(nong) 村產(chan) 權“確權頒證”和建立農(nong) 村產(chan) 權交易市場為(wei) 基礎，破除限製農(nong) 村生產(chan) 要素流動的體(ti) 製障礙。成都市以“還權賦能”、“農(nong) 民自主”為(wei) 核心，開展確權、登記、頒證工作，明晰農(nong) 村各類產(chan) 權歸屬，落實農(nong) 民對土地、房屋的權益，建立市、縣、鄉(xiang) 三級農(nong) 村產(chan) 權交易所，為(wei) 農(nong) 村土地規範流轉和規模化經營奠定了基礎，拓展了農(nong) 民增加財產(chan) 性收入的空間。重慶市、武漢市等地也成立了較為(wei) 規範的綜合性農(nong) 村產(chan) 權交易機構，積極開展農(nong) 村產(chan) 權規範流轉的實踐探索。三是以實現穩定就業(ye) 為(wei) 中心，穩步推進統籌城鄉(xiang) 戶籍製度改革。重慶市以實現穩定就業(ye) 和自願轉戶進城為(wei) 前提，使380多萬(wan) 農(nong) 民工享受到城鎮居民的公共服務和社會(hui) 保障。轉戶農(nong) 民保留在農(nong) 村的土地承包經營權和宅基地使用權，自主決(jue) 定是否及何時退出。成都市破除城鄉(xiang) 居民身份差異，探索建立戶籍、居住一元化的戶籍管理製度，使城鄉(xiang) 居民享有平等的公共服務和社會(hui) 福利。

 

　　四是以構建產(chan) 業(ye) 集群帶動城鎮發展機製和農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化保障機製為(wei) 核心內(nei) 容，創新產(chan) 城互動體(ti) 製。沈陽經濟區抓住產(chan) 城互動這個(ge) 工業(ye) 化與(yu) 城鎮化良性互動的關(guan) 鍵，探索構建產(chan) 業(ye) 園區與(yu) 城鎮化互動發展製度框架，促進現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係與(yu) 現代城鎮體(ti) 係相融合，引導產(chan) 業(ye) 形成集群，配套推進居民社區、基礎設施、公共事業(ye) 和生活服務等城鎮化建設。同時，構建產(chan) 業(ye) 帶動就業(ye) 機製、城鄉(xiang) 社會(hui) 保障並軌製度、住房保障製度，解決(jue) 農(nong) 民轉移就業(ye) 近百萬(wan) 人，有效促進了以產(chan) 帶城、以城促產(chan) 、依產(chan) 就業(ye) 、統籌城鄉(xiang) 。

 

　　三、在深化財稅金融和對外開放體(ti) 製改革方麵有序推進，為(wei) 發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用創造條件

 

　　一是以促進利率和匯率市場化為(wei) 重點，推動金融體(ti) 製改革。中國人民銀行等有關(guan) 部門在上海浦東(dong) 新區推出銀行間同業(ye) 拆放利率，完善銀行間外匯市場做市商製度，建立全國信托交易平台。在天津濱海新區開展各類外匯改革試點，推動人民幣國際化進程，創新融資租賃業(ye) 務。在深圳市推進前海地區金融創新，開展深港銀行跨境人民幣貸款試點。

 

　　二是完善科技和金融相結合機製，建立市場化科技經費投入機製和“股權+債(zhai) 權”融資體(ti) 係。上海浦東(dong) 新區將政府資金注入浦東(dong) 科投、張江科投等國有資產(chan) 投資平台，通過科技母基金引導帶動國內(nei) 外20家股權投資機構成立21支創投基金，放大資金達400億(yi) 元。張江國家自主創新示範區著力打造覆蓋科技型中小企業(ye) 種子期、初創期、成長期的股權投資體(ti) 係，為(wei) 科技企業(ye) 提供全生命周期的金融支持；針對科技型中小企業(ye) 輕資產(chan) 特征，創新債(zhai) 權融資體(ti) 係，開展知識產(chan) 權質押融資和科技企業(ye) 信用互保貸款業(ye) 務，探索信用貸款和投貸聯動融資方式。深圳市重點打造科技金融相結合的產(chan) 業(ye) 鏈條，成為(wei) 全國孵化出在中小板上市科技型企業(ye) 最多的城市。

 

　　三是健全投資貿易便利化機製，為(wei) 構建開放型經濟體(ti) 係提供借鑒。上海浦東(dong) 新區、天津濱海新區等對各類海關(guan) 特殊監管區進行功能整合，深入推進口岸管理模式創新，開展啟運港退稅改革試點，提高航運資源配置能力。義(yi) 烏(wu) 市開展國際貿易綜合改革試點，完善內(nei) 陸港功能，探索“市場采購”等新型貿易方式。

 

　　四、在建立健全公共服務體(ti) 係和創新社會(hui) 管理方麵主動作為(wei) ，為(wei) 協調推進經濟發展和社會(hui) 建設提供有益借鑒

 

　　一是推動村級公共服務和社會(hui) 管理體(ti) 製改革，促進公共資源在城鄉(xiang) 間均衡配置。成都市將村級公共服務和社會(hui) 管理劃分為(wei) 7大類59項，按照“公益性服務政府承擔、福利性服務適度補貼、經營性服務推向市場”的原則，對各類服務和管理進行分解明確，通過財政預算每年補助每村不少於(yu) 40萬(wan) 元經費，由村民議事會(hui) 進行民主管理。這項改革有效促進了公共服務和社會(hui) 管理職能向農(nong) 村延伸，改變了過去“財政不下鄉(xiang) 、管理不出城”的狀況。

 

　　二是以創新社會(hui) 組織培育、登記和管理製度為(wei) 核心，引導社會(hui) 組織健康有序發展。上海浦東(dong) 新區通過公益孵化園積極培育社會(hui) 組織，推動政社分開實現政府部門與(yu) 社會(hui) 組織無行政隸屬關(guan) 係，實行第三方評估機製對社會(hui) 組織進行資質審查、項目跟蹤和績效評估，加快建設街鎮社會(hui) 組織服務中心，打造了社會(hui) 組織管理服務網絡。深圳市探索社會(hui) 組織直接向民政部門登記製度，舉(ju) 辦公益項目交流展示會(hui) ，設立“種子基金”，解決(jue) 社會(hui) 組織登記難、經費難問題。

 

　　五、在推動“兩(liang) 型”製度體(ti) 係、循環經濟發展機製、生態補償(chang) 辦法等方麵大膽探索，為(wei) 深化生態文明體(ti) 製改革提供了典型示範

 

　　一是以法規、規劃和政策體(ti) 係為(wei) 支撐，探索“兩(liang) 型”社會(hui) 建設發展新路子。武漢城市圈、長株潭城市群堅持以科學規劃為(wei) 龍頭，出台地方性法規，推動“兩(liang) 型”產(chan) 業(ye) 轉型升級，配套推進財稅金融支持政策，為(wei) 可持續發展打下堅實基礎。武漢市著力修複城市生態水網，建立水環境治理模式。長沙市開展農(nong) 村環境綜合治理，探索形成高汙染、高能耗產(chan) 業(ye) 退出模式。株洲市建立城市環境綜合治理機製，取得了積極成效。

 

　　二是以設立城市礦產(chan) 交易所等市場化平台為(wei) 重點，探索循環經濟發展機製。武漢城市圈以國家級、省級循環經濟試點園區為(wei) 載體(ti) ，構建重化工集聚區循環經濟發展模式，通過設立城市礦產(chan) 交易所，搭建信息、技術和資金平台，配套完善財稅金融政策支持體(ti) 係，建立了鋼鐵、電力、石化、建材、環保等循環經濟產(chan) 業(ye) 鏈，為(wei) 全國重化工集聚區節能減排、提高資源綜合利用率提供了示範。

 

　　三是以解決(jue) 資金瓶頸問題為(wei) 突破口，建立生態補償(chang) 機製和轉型轉產(chan) 援助機製。山西省深入開展國家煤炭可持續發展政策試點工作，設立煤炭可持續發展基金，用於(yu) 接續替代產(chan) 業(ye) 發展、區域生態環境改善和資源型城市轉型，推動了資源有償(chang) 使用與(yu) 合理開發，為(wei) 全國資源型地區轉型發展提供了有益借鑒。

 

　　這些經驗不一定成熟，有的經驗還需要進一步深化完善，但這些改革的方向是正確的。應盡快加以推廣，以更好發揮改革試點的示範帶動作用。