深圳市龍華新區為(wei) 破解基層黨(dang) 建難題，2013年起在全區推行基層黨(dang) 務工作者專(zhuan) 業(ye) 化職業(ye) 化建設（以下簡稱“兩(liang) 化”建設），探索出一條適應基層服務型黨(dang) 組織建設需求的道路，全麵加強了基層黨(dang) 組織的服務功能，創新了基層黨(dang) 建工作，健全了黨(dang) 的基層組織體(ti) 係，形成了特有的“龍華經驗”。

為(wei) 什麽(me) 要推行“兩(liang) 化”建設？

龍華新區是產(chan) 業(ye) 大區，戶籍人口與(yu) 外來人口嚴(yan) 重倒掛，社會(hui) 管理難度大，基層黨(dang) 組織作用被弱化。為(wei) 適應新形勢發展變化的需要，通過“兩(liang) 化”建設創新基層黨(dang) 建工作，打造一支強有力的黨(dang) 務工作者隊伍，探索出具有龍華特色的治理新路子，是我們(men) 應該擔負的責任和使命。——龍華新區黨(dang) 工委委員、組織人事局局長 曾雪蓮

龍華新區2011年12月30日正式掛牌成立，以“兩(liang) 區一城”，即加快轉型升級典範區、特區一體(ti) 化示範區和現代化國際化中軸新城為(wei) 發展戰略目標。轄區內(nei) 下設的四個(ge) 辦事處，實際管理人口289萬(wan) ，其中戶籍人口隻有13.1萬(wan) 。

龍華新區一方麵要解決(jue) 當前基層黨(dang) 組織普遍存在的組織渙散，統攬全局、協調各方的功能弱化，領導核心地位麵臨(lin) 挑戰的突出問題；消除基層黨(dang) 務工作者業(ye) 務不專(zhuan) 、能力不強、待遇不高、流動性大，遇到問題繞著走等製約基層黨(dang) 建工作創新發展的不利因素。另一方麵要應對新區流動人口總量大造成的社會(hui) 矛盾凸顯，複雜和多發的矛盾導致基層和諧穩定麵臨(lin) 挑戰的局麵；破解隨著基層管理重心下移和服務功能需求加強，傳(chuan) 統黨(dang) 務工作模式和隊伍結構已不能滿足新形勢下基層黨(dang) 建工作需求的難題。

麵對新老問題疊加的局麵，龍華新區大膽探索，注重頂層設計和製度創新，構建了一係列推動基層黨(dang) 務工作者專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的“兩(liang) 化”建設保障體(ti) 係。

“所謂專(zhuan) 業(ye) 化，主要是指通過教育培訓等措施，解決(jue) 基層黨(dang) 組織班子成員業(ye) 務不專(zhuan) 、不熟，履職能力不強的問題；所謂職業(ye) 化，主要是指為(wei) 了解決(jue) 黨(dang) 務黨(dang) 建工作沒人幹、不想幹的問題，打造一個(ge) 專(zhuan) 職的黨(dang) 務工作者職業(ye) ，讓一批專(zhuan) 職人員在基層專(zhuan) 心、專(zhuan) 注地去從(cong) 事黨(dang) 建工作”，曾雪蓮對調研組介紹“兩(liang) 化”建設時如是說。目前，龍華新區共有80多名職業(ye) 化黨(dang) 務工作者分布在各級黨(dang) 組織中，這其中吸引到不少律師、教師、企業(ye) 員工等優(you) 秀人才參與(yu) 到黨(dang) 建工作中來。

“兩(liang) 化”建設如何為(wei) 群眾(zhong) 服務？

工作半年多來，從(cong) 職業(ye) 技能來說，能夠學到更多的黨(dang) 建專(zhuan) 業(ye) 知識；從(cong) 職業(ye) 發展來看，能有更好的晉升空間和發展平台；我們(men) 幹黨(dang) 建工作更有熱情、更有信心了。——龍華新區三聯社區專(zhuan) 職黨(dang) 務工作者 邱勝根

龍華辦事處作為(wei) “兩(liang) 化”建設的先行試點，著力推行“四議一呼”工作法，即通過黨(dang) 員群眾(zhong) 提議、居民黨(dang) 支部建議、社區綜合黨(dang) 組織商議、辦事處黨(dang) 工委審議和市黨(dang) 代表呼籲，有效疏通了黨(dang) 員群眾(zhong) 意見收集、辦理、反饋的渠道。辦事處黨(dang) 工委製作了《社情民意搜集本》，對基層黨(dang) 務工作者的意見搜集進行量化，7個(ge) 社區綜合黨(dang) 委還在20個(ge) 居民委員會(hui) 及部分小區設立了黨(dang) 員群眾(zhong) 意見箱，廣泛搜集各類意見並形成有針對性的提案。對收集上來的意見，由相應各級可以解決(jue) 問題的黨(dang) 組織負責協調解決(jue) ，及時落實到相關(guan) 部門，做到條塊分明，調動所有可以調動的資源。“四議一呼”實行一年來，落實了群眾(zhong) 關(guan) 心的道路建設、環境衛生、社區排水、小區休閑設施建設、城市管理、治安整頓等民心工程80餘(yu) 件，成功打通聯係服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”。

民治辦事處通過向社區黨(dang) 組織選派黨(dang) 組織生活會(hui) 和理論學習(xi) 會(hui) 指導員，讓黨(dang) 政幹部深入基層一線。“社區議事廳”由社區綜合黨(dang) 委牽頭，每月召開一次議事會(hui) ，社區居委會(hui) 、工作站、業(ye) 委會(hui) 、社區內(nei) 企事業(ye) 單位相關(guan) 職能部門等單位負責人及部分黨(dang) 員、群眾(zhong) 代表共同協商議事，收集民意。同時，民治辦事處作為(wei) 深圳特區一體(ti) 化先行示範區，依托成熟的義(yi) 工組織，由8000多名義(yi) 工組成的73支誌願服務隊活躍在各個(ge) 社區，並鼓勵社區黨(dang) 員結對共建。

大浪辦事處組建25個(ge) 第一書(shu) 記團隊深入社區，全年累計開展各類走訪調研活動2056次，收集解決(jue) 社區民生訴求近200條，讓第一書(shu) 記當好社區事務服務員和矛盾糾紛調解員。觀瀾辦事處的“兩(liang) 新”組織黨(dang) 委開發建設了黨(dang) 群信息化管理平台，對流動黨(dang) 員的信息實現智能化管理。

人民論壇問卷調查中心在對新區“兩(liang) 化”建設現狀進行調查時發現，91.2%的受訪黨(dang) 務工作者認為(wei) “兩(liang) 化”建設較為(wei) 明顯地改善了基層黨(dang) 建的工作效果；82.8%的受訪群眾(zhong) 認為(wei) “兩(liang) 化”建設以來，基層黨(dang) 組織服務群眾(zhong) 的能力顯著提升；在89.7%的受訪群眾(zhong) 眼中，黨(dang) 務工作者的幹事熱情和辦事效率都更高了。在今年的兩(liang) 委換屆中，有一名專(zhuan) 職黨(dang) 務工作者在投票選舉(ju) 中，成功入選所在社區黨(dang) 組織班子。

“兩(liang) 化”建設的價(jia) 值何在？

龍華新區通過基層黨(dang) 務工作的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化來推動黨(dang) 的建設，打造一支素養(yang) 高、能力強、作風硬的基層隊伍，讓黨(dang) 務工作接了地氣，落到了實處。——國家行政學院教授、博導 許耀桐

“兩(liang) 化”建設，找到了黨(dang) 務工作的抓手，創新了服務的載體(ti) 與(yu) 機製。龍華新區創造性地探索推動“兩(liang) 化”建設，讓基層黨(dang) 務工作由階段性向長期性轉變，由活動型向常態化轉變，為(wei) 做好服務黨(dang) 員、服務群眾(zhong) 的工作提供了機製保障，使貫徹執行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線有了新的組織載體(ti) 。

“兩(liang) 化”建設，樹立了基層善治的理念，創新了服務的內(nei) 涵與(yu) 外延。在龍華新區，黨(dang) 務工作被大大拓展，從(cong) 淺層到深層，從(cong) 微觀到宏觀，真正形成了一個(ge) 以群眾(zhong) 工作為(wei) 主線，黨(dang) 務工作隨著發展走、圍繞著群眾(zhong) 轉的局麵，充分發揮了基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，促進當地黨(dang) 群關(guan) 係和諧，充滿正能量。

“兩(liang) 化”建設，秉持體(ti) 製機製先行的意識，創新了服務的方式與(yu) 方法。國家行政學院教授許耀桐提到，很多基層黨(dang) 務工作者過去不知道黨(dang) 務工作應該做什麽(me) 、怎麽(me) 做，通過“兩(liang) 化”建設，這些問題明確了，黨(dang) 務工作也變得生動活潑、卓有成效。

龍華新區通過“兩(liang) 化”建設創新了基層黨(dang) 務工作機製，提升了黨(dang) 務工作者工作水平，提高了黨(dang) 務工作者服務群眾(zhong) 的意識和能力，取得了讓群眾(zhong) 、幹部和各方麵都滿意的良好效果。“兩(liang) 化”建設全麵打通了黨(dang) 員與(yu) 群眾(zhong) 互動和溝通的渠道，形成了基層治理主體(ti) 的多元化，完善了基層治理體(ti) 係，促進了基層善治。在 “兩(liang) 化”建設中，形成了許多值得複製和借鑒的重要做法、重要經驗。正如中共中央黨(dang) 校教授戴焰軍(jun) 所說，“龍華新區‘兩(liang) 化’建設，探索了一條新路，是全國基層黨(dang) 建工作發展的新名片”。龍華新區的做法或許值得借鑒和推廣。

（執筆：趙帆、郭堯）