改革開放以來，中國農(nong) 村經濟發展取得了舉(ju) 世矚目的成績，湧現出諸如溫州模式、珠江模式、晉江模式等許多成功的發展經驗。由於(yu) 農(nong) 村經濟發展的基礎不同、自然地理條件有異、基礎設施條件懸殊，導致不同農(nong) 村的具體(ti) 做法和發展路徑不一樣。盡管如此，農(nong) 村經濟發展總還是有一些共性規律的。這個(ge) 共性規律就是：要實現農(nong) 村經濟的發展，就必須“找準一個(ge) 項目，建活一套機製，培養(yang) 一批人才，形成示範效應”。貴州省晴隆縣緊緊圍繞自身縣情，準確把握農(nong) 村經濟發展的這一共性規律，探索出發展草地生態畜牧業(ye) 帶動農(nong) 民致富的“晴隆模式”。2008年，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會(hui) 委員長吳邦國到晴隆調研，稱讚這是貴州喀斯特山區農(nong) 民脫貧致富，保護生態環境的好路子。

 

　　找準一個(ge) 項目

 

　　項目是農(nong) 村經濟發展的依托和支撐，也是農(nong) 村經濟發展的核心抓手。不同農(nong) 村之間的發展之所以出現巨大懸殊，就在於(yu) 有的農(nong) 村找到了適合當地實際的好項目，通過項目帶動農(nong) 民增收致富；而有的農(nong) 村之所以一直沒有得到發展，甚至還在溫飽線上掙紮，就是因為(wei) 這部分農(nong) 村沒有找到適合本地發展的好項目、大項目，農(nong) 民隻能守著傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 維持基本生存。在市場化進程加快推進的今天，沒有項目支撐的農(nong) 村更是麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的發展挑戰。市場競爭(zheng) 的核心是產(chan) 品競爭(zheng) 、項目競爭(zheng) 。推動農(nong) 村經濟的發展，必須要有好的發展項目，才能在市場競爭(zheng) 中得到發展。

 

　　一直以來，晴隆縣都在為(wei) 尋找農(nong) 村經濟發展項目而苦苦思索。晴隆縣坡陡、山高、穀深，喀斯特麵積占全縣國土麵積的53%，人均耕地僅(jin) 0.77畝(mu) ，其中坡耕地占65%，且地表破碎、水土流失嚴(yan) 重，自然地理條件不好，曾被稱為(wei) 全國最貧困的縣。當地縣委縣政府為(wei) 了實現農(nong) 民脫貧致富，曾集中精力發展柑橘、茶葉、薏仁米等特色產(chan) 業(ye) ，縣畜牧局也嚐試通過發展養(yang) 豬項目幫助農(nong) 民脫貧。但這些項目都因為(wei) 土地貧瘠、糧食產(chan) 出率低而沒能做大做強，農(nong) 村經濟發展始終低位徘徊。

 

　　為(wei) 了突破農(nong) 村經濟發展的自然地理條件製約瓶頸，2000年，晴隆縣組建了縣草地畜牧中心，利用國家扶持政策和扶貧幫扶10萬(wan) 元資金，開始探索以草地畜牧業(ye) 為(wei) 主的山地經濟。該縣草地畜牧中心從(cong) 澳洲引進優(you) 良的種草和波爾山羊、杜泊綿羊等優(you) 質品種，這樣的羊不僅(jin) 體(ti) 大、出肉率高、肉質好，而且沒有本地黑山羊啃食草根破壞生態的習(xi) 性。種草養(yang) 羊這一發展項目正好切合晴隆當地實際，不僅(jin) 保護了脆弱的生態，而且有效避開了“亂(luan) 石旮旯地，牛都進不去。春耕一大坡，秋收幾小籮”的種糧劣勢，充分利用了晴隆降水量大，氣溫較高，非常適合牧草生長的優(you) 勢。在石旮旯地裏種草養(yang) 羊，晴隆縣找到了切實本地實際的好項目。

 

　　建活一套機製

 

　　在找準項目的基礎上，需要建立一套機製來保障項目的順利實施和推廣，這樣項目才能落地、發展、壯大，才能支撐起農(nong) 村經濟的發展。如果沒有體(ti) 製機製作保障，再好的項目也不一定能做好：要麽(me) 因為(wei) 還沒長大就已夭折；要麽(me) 由於(yu) 在市場中沒有競爭(zheng) 力而難以壯大；或者因沒能帶動廣大農(nong) 民致富而成為(wei) 少部分人的金飯碗。因此，要使好項目成為(wei) 帶動農(nong) 村經濟發展的平台載體(ti) ，必須要有科學有力的項目引導扶持機製、農(nong) 民參與(yu) 分配的利益協調機製和產(chan) 業(ye) 鏈條培育打造機製。

 

　　——項目引導扶持機製。晴隆縣確定了種草養(yang) 羊項目後，圍繞既定目標，該縣製定了一係列配套政策。縣財政每年預算500萬(wan) 元作為(wei) 草地生態畜牧業(ye) 的專(zhuan) 項發展資金，給每戶補貼4000元修羊圈，農(nong) 戶還可貸款3至5萬(wan) 元購買(mai) 基礎母羊，政府貼息兩(liang) 年。並鼓勵機關(guan) 、事業(ye) 單位幹部職工、科技人員帶薪帶職到基層創辦、領辦、協辦草地畜牧業(ye) 。

 

　　——產(chan) 業(ye) 鏈條培育機製。為(wei) 了推動草地生態畜牧業(ye) 的長遠發展，晴隆縣圍繞羊產(chan) 業(ye) 鏈條做足文章。為(wei) 延長產(chan) 業(ye) 鏈，該縣還引進2億(yi) 多元，建設了一個(ge) 現代化的羊產(chan) 業(ye) 園區，園區緊緊圍繞“生產(chan) -加工-銷售-服務”這一軸心，建設良種繁育基地1個(ge) ；萬(wan) 隻高標準高質量育肥場3個(ge) ；千隻標準化肉羊育肥示範場100個(ge) ；活畜交易市場1個(ge) ；羊飼料加工廠1個(ge) ；獸(shou) 藥生產(chan) 廠1個(ge) ；獸(shou) 用器械廠1個(ge) ；羊糞加工廠1個(ge) ；冷鏈物流體(ti) 係。為(wei) 擴大產(chan) 業(ye) 發展規模，該縣引進海權肉羊加工、內(nei) 蒙古賽諾草原羊業(ye) 有限公司、湖南凱邦置業(ye) 有限責任公司、澳大利亞(ya) 基因技術公司落戶園區。同時，大力扶持嵐雨養(yang) 羊合作社、興(xing) 方養(yang) 羊合作社、黔扶養(yang) 羊合作社等15個(ge) 標準化農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社健康發展。

 

　　在建設現代化產(chan) 業(ye) 園區的同時，積極組建農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，推動晴隆縣農(nong) 業(ye) 經營方式的現代轉型，為(wei) 養(yang) 羊產(chan) 業(ye) 的後續發展提供了堅實的保障。現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的建設，徹底解除了農(nong) 民擔心“羊賣不出去”的後顧之憂。

 

　　——農(nong) 民利益分享機製。通過引導農(nong) 民參與(yu) 並讓農(nong) 民分享項目建設帶來的收益，項目才能有發展的活力。如果農(nong) 民沒有收益，參與(yu) 積極性不高，再好的項目也隻能是無源之水、無本之木。為(wei) 了激發農(nong) 民參與(yu) 項目建設的積極性，晴隆縣以縣草地畜牧中心為(wei) 依托，探索實施了“四六分成模式、租賃土地模式 、對等投資對半分成模式、借貸發展模式、集資入股模式”等農(nong) 民對項目的參與(yu) 機製和利益分享機製，引導扶持農(nong) 民走上種草養(yang) 羊的發展之路。農(nong) 民在項目參與(yu) 過程中實現了種草養(yang) 羊技術和管理經驗的積累，隨著農(nong) 民技術水平的提高和資金實力的增長，部分農(nong) 民的經營方式由“參股合營型轉變為(wei) 自營型”，開始嚐試自己單幹。一些自己不能解決(jue) 的技術難題，依靠縣草地畜牧中心提供專(zhuan) 業(ye) 支持，按照市場原則支付中心服務的費用。通過這樣的方式，推動了傳(chuan) 統農(nong) 民向現代農(nong) 民、農(nong) 業(ye) 經營者的轉型。現在，全縣已有500多戶轉向自營，養(yang) 羊最多的一戶有250隻，最少的一戶也有50隻。農(nong) 民自己當上養(yang) 羊老板，這是構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係的關(guan) 鍵。

 

　　培養(yang) 一批人才

 

　　對農(nong) 村產(chan) 業(ye) 項目的發展而言，技術人才能有效提高效率，降低風險。以養(yang) 羊為(wei) 例，羊經常會(hui) 遇到“頭疼腦熱”，弄不好還會(hui) 成群死亡。晴隆縣新益村村委會(hui) 主任楊義(yi) 學就有過這樣的經曆，好不容易貸款養(yang) 了幾千隻羊，眼看就要出欄，一場瘟疫到來，兩(liang) 天功夫全部死光，最後虧(kui) 損了30多萬(wan) 元，至今依然沒有緩過氣。羊患的有些病其實花幾毛錢就可以治好的，有的甚至不用花錢也可以治愈，關(guan) 鍵是要有經驗和技術。

 

　　晴隆縣種草養(yang) 羊產(chan) 業(ye) 的發展，充分注重對農(nong) 民技能的培訓。通過不斷探索，建立了一套科學合理的技能培訓體(ti) 係。以縣草地畜牧中心為(wei) 平台，首先聘請專(zhuan) 家對中心技術員進行業(ye) 務培訓，再由中心派技術員到基地辦培訓班，培訓農(nong) 民技術員，然後由農(nong) 民技術員教農(nong) 戶，農(nong) 戶帶農(nong) 戶。這種方式節約了技術培訓成本，提高了培訓效率，實現了技術傳(chuan) 播的裂變效應。目前，晴隆已形成一個(ge) 500多人的四級培訓網絡，培養(yang) 了一批農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 技術人才。通過技術培訓，把農(nong) 民變成種草養(yang) 羊的專(zhuan) 業(ye) 技術人才，確保發展一戶見效一戶，發展一片成功一片。

 

　　此外，晴隆縣還采取集中培訓的方式為(wei) 農(nong) 民充電。通過依次對全縣14個(ge) 鄉(xiang) 鎮近1000戶養(yang) 羊戶進行集中培訓，讓農(nong) 民更係統的掌握預防羊感冒、防疫注射、驅蟲保健、冬夏飼養(yang) 方法、中草藥治病等方麵的實用技術和山羊養(yang) 殖技術、山羊疾病的診斷與(yu) 治療、牧草管理技術等方麵的專(zhuan) 業(ye) 知識。

 

　　在建立技術培訓體(ti) 係，加強對農(nong) 民技術傳(chuan) 播的同時，該縣還注重人才引進及對外技術合作等方式提高技術水平。晴隆縣草地畜牧中心通過人才引進，如今以成為(wei) 一個(ge) 擁有5名研究生、80多名大學畢業(ye) 生的專(zhuan) 業(ye) 團隊。在技術合作與(yu) 創新方麵，該縣以引進、開發、推廣優(you) 良品種、先進飼養(yang) 、疫病防治、優(you) 質高產(chan) 牧草種植及草地管理等先進實用技術為(wei) 重點，先後與(yu) 貴州大學動物科學院、山東(dong) 萊陽農(nong) 學院、中國農(nong) 業(ye) 大學簽訂了草地種植與(yu) 改良、雜交羊繁殖、養(yang) 殖新技術使用、標準羊的飼養(yang) 管理等方麵的技術合作協議。與(yu) 新西蘭(lan) 、澳大利亞(ya) 等畜牧業(ye) 發達國家開展了胚胎移植方麵的技術合作。目前全縣已有2個(ge) 育種基地、1個(ge) 胚胎移植中心、15個(ge) 人工凍精輸配點、19個(ge) 雜交肉羊生產(chan) 基地，優(you) 質草地建設麵積突破10萬(wan) 畝(mu) 。全縣純種波爾山羊已發展到1000多隻，優(you) 質雜交肉羊2.5萬(wan) 多隻，兩(liang) 項占全縣羊存欄數的44%。通過不斷的努力，晴隆縣在種草養(yang) 羊方麵已建立了一個(ge) “由技術精英引領、技術傳(chuan) 播體(ti) 係完備”的專(zhuan) 業(ye) 技術培訓體(ti) 係，專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍不斷壯大。

 

　　目前，項目輻射帶動全縣14個(ge) 鄉(xiang) （鎮）、86個(ge) 村、11800多農(nong) 戶、5萬(wan) 多人，培養(yang) 了一批農(nong) 民技術員、農(nong) 村經紀人，造就了一批具有時代氣息的新型農(nong) 民。據不完全統計，該縣僅(jin) 自發和受聘到外地作為(wei) 養(yang) 羊技術員的農(nong) 民就有136人。

 

　　形成示範效應

 

　　農(nong) 村經濟要取得長足發展，有一個(ge) 好的項目是基礎，有一套健全有效的機製是保障，有一批專(zhuan) 業(ye) 技術人才是動力。除此之外，好的項目要拓展發展空間，擴張帶動能量，還必須形成示範效應，讓農(nong) 民紛紛仿效、自覺參與(yu) ，才能做大做強產(chan) 業(ye) ，提高市場競爭(zheng) 力。晴隆縣推廣的種草養(yang) 羊項目，使最先參與(yu) 項目實施的人很快擺脫貧困、發家致富。

 

　　農(nong) 民對項目的良好收益都看在眼裏，越來越多的農(nong) 民放棄了傳(chuan) 統的玉米和水稻種植，加入到種草養(yang) 羊的隊伍中來。如該縣江滿村五組從(cong) 2002年3月開始建設人工草場，項目實行統一規劃、統一種草、統一圈舍、統一管理、分戶核算，現已建設人工草地5800畝(mu) ，羊（山東(dong) 聚鑫牧業(ye) 大型肉牛羊驢養(yang) 殖繁育基地）存欄800多隻，農(nong) 戶年收入最高的達2.2萬(wan) 元，最低的也在8200元以上，戶均收入從(cong) 全縣最低一躍成為(wei) 最高。目前，晴隆縣種草養(yang) 羊項目覆蓋全縣14鄉(xiang) 鎮，受益農(nong) 戶1.68萬(wan) 戶6萬(wan) 人，戶均年收入2-3萬(wan) 元，累計為(wei) 農(nong) 戶創收近3億(yi) 元。80%以上養(yang) 羊戶已脫貧致富。

 

　　更為(wei) 重要的是，隨著項目產(chan) 業(ye) 鏈條的進一步延伸和配套環境的進一步改善，農(nong) 民們(men) 看到了種草養(yang) 羊的美好前景，部分青年農(nong) 民工開始收拾行囊返回家鄉(xiang) 種草養(yang) 羊。如從(cong) 廣東(dong) 打工回家的晴隆縣大田鄉(xiang) 新寨村鄧家組趙禮奎夫婦，看到自己購進的41隻基礎母羊，不到一個(ge) 月就下了6隻小羊羔，逢人便說養(yang) 羊“劃得著”。該縣新寨村馬家組李吉能夫婦常年在外打工，年邁的母親(qin) 留在家中無人照顧，2013年8月，李吉能在政府扶持下購買(mai) 了40隻基礎母羊，一年就新增39隻，出欄後淨賺4萬(wan) 多元。看到兒(er) 子發了“羊財”，長期獨守家中的母親(qin) 享受著家庭天倫(lun) 之樂(le) ，臉上重新有了笑容。現在走進晴隆縣種草養(yang) 羊的村莊，山間地頭、家裏院外，處處都活躍著年輕人的身影，大量“留守村”因年輕人的回歸，再次恢複了活力與(yu) 生機。據勞動部門不完全統計，2013年全縣外出打工的人數比往年下降了15000餘(yu) 人。

 

　　作者單位：貴州省社會(hui) 科學院社會(hui) 學研究所